黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐、價值意蘊(yùn)及優(yōu)化研究

[摘要]新時代以來，黨建引領(lǐng)基層治理是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鯉城區(qū)創(chuàng)新打造黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新陣地——“黨建+”鄰里中心，形成了黨建引領(lǐng)、全域聯(lián)動、多元共治的社區(qū)治理新體系。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理；鄰里中心

[中圖分類號]D267????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.10.022

一、創(chuàng)新實(shí)踐：“黨建+”鄰里中心實(shí)踐成效

為了踐行“遠(yuǎn)親不如近鄰”“社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”等重要理念 ^[1]，鯉城區(qū)依托現(xiàn)有黨群服務(wù)中心，建成首批17個開放、集約、共享的“黨建+”鄰里中心，在夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、提升城市治理效能上發(fā)揮了重要作用。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，力推鄰里中心建起來

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動統(tǒng)籌推進(jìn)。將“黨建+”鄰里中心確定為“書記工程”，成立由書記、區(qū)長擔(dān)任組長、第一副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立工作專班，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄰里中心建設(shè)。整合行政資源，梳理各部門可下沉服務(wù)清單118項(xiàng)，資金項(xiàng)目23項(xiàng)近600萬元 ^[2]。同時協(xié)調(diào)區(qū)屬國企城建集團(tuán)兜底承接部分中心建設(shè)，多渠道緩解資金壓力，為鄰里中心建設(shè)提供保障。

2.科學(xué)選址，整合資源優(yōu)化空間。通過區(qū)屬國有資產(chǎn)讓渡、各級閑置資產(chǎn)盤活和社區(qū)原有場所整合等方式，規(guī)劃了17個鄰里中心項(xiàng)目點(diǎn)。如東升社區(qū)整合現(xiàn)有辦公場所及老人會所，進(jìn)行規(guī)劃提升、空間改造，聯(lián)動周邊泉州第一醫(yī)院、東菜市場、師范附小等“多點(diǎn)”資源，建設(shè)花園式“黨建+”鄰里中心。

3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升功能品質(zhì)。下發(fā)《鯉城區(qū)關(guān)于全面建設(shè)“黨建+”鄰里中心提升基層治理水平的實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)“黨建+”社區(qū)鄰里中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的通知》，對外觀標(biāo)識、功能布局、基本標(biāo)準(zhǔn)等提出規(guī)范要求。按照“一室多用”原則，將文體中心、新時代文明實(shí)踐站、“兩代表一委員”、近鄰紀(jì)檢工作室等服務(wù)陣地統(tǒng)一納入 ^[3]，提高空間使用率，促進(jìn)服務(wù)效能最大化。

（二）創(chuàng)新多元共治模式，力促鄰里中心轉(zhuǎn)起來

1.健全管理運(yùn)行機(jī)制，提升運(yùn)營效能。圍繞實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”目標(biāo)，指導(dǎo)各鄰里中心在保障公益普惠的基礎(chǔ)上，引入市場化運(yùn)作，確保日常運(yùn)營。如新春社區(qū)采取前期引進(jìn)大開元寺公益協(xié)會對鄰里中心進(jìn)行加固修繕，后期社企合作的運(yùn)營方式；錦美社區(qū)采取街道資產(chǎn)出租、企業(yè)入駐運(yùn)營、社區(qū)聯(lián)合管理的三方合作模式。

2.引導(dǎo)多元主體參與，促進(jìn)協(xié)商共治。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，發(fā)揮“大黨委”、黨建聯(lián)盟單位等組織力量，引導(dǎo)多元主體參與協(xié)商議事。如促進(jìn)社區(qū)建立“黨建+”鄰里中心聯(lián)席制度，健全鄰事共議機(jī)制。延陵社區(qū)建立社區(qū)聽證會制度，每月15日定期研究社區(qū)重大事項(xiàng)和大額資金支出，暢通居民參與社區(qū)事務(wù)的“陽光通道”。

3.廣泛聯(lián)結(jié)各類資源，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。主動聯(lián)結(jié)各類群團(tuán)和社會組織，與市僑批館合作“黨建+”鄰里學(xué)堂項(xiàng)目，在僑批館開設(shè)傳統(tǒng)文化教學(xué)、暑期青幼教學(xué)、創(chuàng)業(yè)講座等課程。引入轄區(qū)企業(yè)東南醫(yī)藥，為17個鄰里中心投放自助售藥機(jī)，對接中國郵政、新華書店、國網(wǎng)電力、水務(wù)、農(nóng)商銀行、交發(fā)集團(tuán)等十余家國企資源入駐鄰里中心，提升服務(wù)檔次。

（三）突出為民服務(wù)導(dǎo)向，力爭鄰里中心“熱起來”

1.聚焦便民辦事功能。為每個鄰里中心配備政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)，建成6個戶外無人值守24小時自助服務(wù)區(qū)，將一些高頻類服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限下放至鄰里中心。分別在位于江南新區(qū)的高新園區(qū)鄰里中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)審批直通窗口、濱江社區(qū)鄰里中心設(shè)立婚姻登記分中心、霞洲社區(qū)鄰里中心設(shè)立醫(yī)保服務(wù)專窗、石崎社區(qū)鄰里中心設(shè)立社保服務(wù)專窗。

2.打造特色服務(wù)項(xiàng)目。在保證鄰里中心“1+6”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)到位的前提下，將“海絲”“非遺”“世遺”等鯉城獨(dú)有的元素融入鄰里中心，打造特色服務(wù)項(xiàng)目。如新峰社區(qū)鄰里中心打造木偶制作、福船制造等匠人工作室，讓居民近距離了解并體驗(yàn)非遺技藝；錦美社區(qū)鄰里中心打造“南小厝”IP形象，并與王宮拍胸舞、霞洲刣獅陣、亭店火鼎公婆等融合，打造“江南”文化長廊。

3.重點(diǎn)服務(wù)老少群體。聚焦服務(wù)重點(diǎn)群體，依托鄰里中心構(gòu)建“15分鐘老少同樂圈”。在“老”方面，僑光片區(qū)鄰里中心引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老人提供助餐配餐、生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。金峰社區(qū)鄰里中心與江南醫(yī)院合作，打造“健康服務(wù)、居家照料、檔案管理、呼叫救助”的智能居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在“少”方面，新峰社區(qū)鄰里中心打造“泉腔鯉音”閩南語公益研學(xué)平臺，常態(tài)化舉辦閩南語公益培訓(xùn)。延陵社區(qū)鄰里中心發(fā)揮社區(qū)農(nóng)業(yè)傳承優(yōu)勢，利用蔬菜基地，打造中小學(xué)生勞動實(shí)踐基地。

二、價值意蘊(yùn)：“黨建+”鄰里中心的啟示

作為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新探索，“黨建+”鄰里中心以基層黨組織為核心，整合各類服務(wù)資源，建立黨群協(xié)商、多元共治的議事機(jī)制，構(gòu)建了共建共治共享的城市社區(qū)治理新格局，為黨建引領(lǐng)基層治理提供了一些啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)“黨建+”鄰里中心取得成效的根本保證。根據(jù)《鯉城區(qū)關(guān)于全面建設(shè)“黨建+”鄰里中心提升基層治理水平的實(shí)施方案》，組織部負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、督促推進(jìn)鄰里中心建設(shè)，民政局、教育局、衛(wèi)健局、文旅局、商務(wù)局、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)抓好6項(xiàng)服務(wù)功能建設(shè)。同時，建立了四套班子成員掛鉤聯(lián)系鄰里中心工作制度，安排27名處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系17個鄰里中心。可以說，鄰里中心的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理的全過程。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”鄰里中心發(fā)揮社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，構(gòu)建了“街道黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的近鄰組織架構(gòu)，打造縱向貫通、橫向聯(lián)動的“鄰里服務(wù)圈”，推動黨建、生活、便民等落實(shí)落細(xì)，形成“黨群一家”的治理共同體。同時，結(jié)合泉州市委組織部開展的在職黨員“到社區(qū)集中報(bào)到”專項(xiàng)行動，建立在職黨員引領(lǐng)奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒作用。

（三）堅(jiān)持人民至上

基層治理是國家治理的前線，回應(yīng)群眾需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要是基層治理的重要任務(wù)。鄰里中心始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，在選址布局上，堅(jiān)持以“15分鐘”為時間標(biāo)尺，按照“分批推進(jìn)、全域覆蓋”工作思路扎實(shí)推進(jìn)鄰里中心建設(shè)；在功能設(shè)置上，更加全面系統(tǒng)地聚焦社區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際要求，聚焦群眾亟待解決的問題，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾急難愁盼的關(guān)鍵問題。

三、優(yōu)化提升：優(yōu)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的建議

（一）引導(dǎo)多元主體參與，激發(fā)共治活力

1.黨建引領(lǐng)，鼓勵引導(dǎo)多元主體。發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用，由組織部牽頭，組建上下聯(lián)動機(jī)制，激勵相關(guān)部門將業(yè)務(wù)和資源延伸到鄰里中心，形成“黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動、業(yè)務(wù)融合”的機(jī)制。引導(dǎo)“兩代表一委員”深入鄰里中心，做好聯(lián)系服務(wù)群眾和鄰里互幫互助工作。鄰里中心要結(jié)合在職黨員報(bào)到制度，制定黨員參與鄰里中心服務(wù)項(xiàng)目清單，推動鄰里中心組織活動常態(tài)化、黨員活動經(jīng)?；?、群眾活動同步化。

2.居民參與，推進(jìn)自治共治聯(lián)動。各鄰里中心可根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化居民權(quán)責(zé)，制定居民自治清單，用好“近鄰議事亭”、“陽光議事廳”等平臺，引導(dǎo)居民參與到鄰里中心的事務(wù)中來。例如可以借助社區(qū)微信公眾號、社區(qū)微信群等載體，搭建線上議事協(xié)商平臺，組織居民討論協(xié)商社區(qū)公共問題，建立健全“線上協(xié)商，線下落實(shí)”的機(jī)制，讓更多居民參與鄰里中心議事及其他事務(wù)。

3.社會參與，推動實(shí)現(xiàn)互惠共贏。鄰里中心可以探索將一些服務(wù)性、專業(yè)性、公益性的公共事務(wù)交由社會組織來承接，實(shí)現(xiàn)政府與社會組織、社區(qū)與社會組織、社會組織與社會組織之間的有效對接。同時，借助社會組織的專業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)鄰里中心從單一的、凌亂的、臨時的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、系統(tǒng)的、有規(guī)劃的多層次服務(wù)體系，并幫助降低鄰里中心運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利、各取所需。

（二）建立健全管理機(jī)制，確保日常運(yùn)行

1.建立規(guī)范的管理體系。要健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、投訴舉報(bào)、資金使用等制度，明確鄰里中心工作人員工作職責(zé)和工作紀(jì)律。針對部分群眾反映的非工作時間無法享受鄰里中心資源的問題，對于日常工作時間段，可以通過鄰里中心工作人員錯時上下班制度，延長開放時間以滿足居民活動需求；對于周末時間，除了采取由“兩代表一委員”、紀(jì)檢監(jiān)察、老黨員等多部門輪值，招募志愿者等方式外，也可探索引進(jìn)第三方參與，增加鄰里中心的服務(wù)項(xiàng)目和開放時間。

2.健全合理的考核機(jī)制。健全對鄰里中心“1+6+X”模式成效的持續(xù)評估監(jiān)督機(jī)制。首先，按照《泉州市“黨建+”鄰里中心建設(shè)和管理規(guī)范》對鄰里中心進(jìn)行驗(yàn)收，促進(jìn)鄰里中心管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。其次，建立鄰里中心績效考核機(jī)制。績效考核的對象要包括涉及鄰里中心各項(xiàng)工作和服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)部門、街道社區(qū)、工作人員；要建立以居民滿意度為導(dǎo)向的考核評價指標(biāo)。最后，重視考核結(jié)果的運(yùn)用。如增加考核結(jié)果與績效獎金的掛鉤比例，表彰評比星級鄰里中心、優(yōu)秀工作人員等政治激勵。

（三）集聚整合各類資源，提升服務(wù)效能

1.合理配置資源，提高使用效率。各街道要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)可配置資源，對轄區(qū)內(nèi)的文化名人、退休教師、老干部、志愿者等人脈資源，駐區(qū)單位、企業(yè)、工商戶等社會資源進(jìn)行分類匯總，引導(dǎo)各鄰里中心形成“基礎(chǔ)常規(guī)服務(wù)+特色公共服務(wù)+外部合作項(xiàng)目”的服務(wù)模式，建立起鄰里中心之間的合作和聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，達(dá)到周邊鄰里中心服務(wù)功能的配合與互補(bǔ)，擴(kuò)大資源使用功效。

2.打造線上平臺，延伸服務(wù)觸角。建議由區(qū)級打造鄰里中心信息平臺，例如，可在平臺上發(fā)布各鄰里中心的服務(wù)清單、報(bào)名預(yù)約、志愿者招募、服務(wù)評價等信息，方便居民及時獲取信息 ^[4]。通過平臺，工作人員可實(shí)時掌握和分析居民需求、項(xiàng)目開展、社會參與度和群眾滿意度等情況，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。同時幫助篩選一批信用度較高的社會機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院、律師事務(wù)所、家政公司、教育培訓(xùn)等納入信息平臺，延伸鄰里中心服務(wù)觸角，既為轄區(qū)社會機(jī)構(gòu)帶來業(yè)務(wù)，又為居民提供便利高效的服務(wù)，一舉多得。

四、結(jié)語

綜上所述城市社區(qū)“熟人社會”的特征逐漸消失，鄰里關(guān)系成為社區(qū)治理的關(guān)鍵。倡導(dǎo)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的治理理念，為此，鯉城區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，推進(jìn)近鄰黨建新陣地——“黨建+”鄰里中心建設(shè)，推動鄰里中心成為加強(qiáng)社區(qū)治理、引領(lǐng)多元共治的重要抓手。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共泉州市委，泉州市人民政府.印發(fā)《關(guān)于全面建設(shè)“黨建+”鄰里中心提升基層治理水平的實(shí)施意見》的通知[Z].2022-6-14.

[2]鯉城區(qū)“黨建+”鄰里中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于印發(fā)區(qū)直部門可下沉“黨建+”鄰里中心活動服務(wù)和資金項(xiàng)目清單（第一批）的通知[Z].2022-8-17.

[3]中共鯉城區(qū)委，鯉城區(qū)人民政府.印發(fā)《鯉城區(qū)關(guān)于全面建設(shè)“黨建+”鄰里中心提升基層治理水平的實(shí)施方案》的通知[Z].2022-7-8.

[4]范二變.基于居民參與的城市社區(qū)公共空間營造路徑研究-----以上海市江川路街道Y鄰里中心為例[D].上海：上海師范大學(xué)，2021.

作者簡介：周姍姍（1985.2-），女，漢族，福建泉州人，講師，碩士，研究方向：黨建。