以“減負(fù)”推動基層工作“增效”

蔡怡 吳欣語

“這幾年都忙，之前是忙著填表，現(xiàn)在是忙著下地入戶。你看一個(gè)夏天過去了，我們都曬得黝黑。雖然現(xiàn)在從天明忙到天黑，但實(shí)實(shí)在在地為村里做了實(shí)事，心里特別有成就感！”陜西省石泉縣池河鎮(zhèn)新興村黨支部書記楊龍說。自打從“文山會海”中解脫出來后，他給群眾辦事的時(shí)間更多了，工作勁頭也更足了。

“之前有一年表冊特別多，一個(gè)夏天就干了兩件事，雨天防汛、晴天填表，老百姓都笑我們膚色太白不接地氣?！睏铨堈f，“今年以來，村委會平日僅留一名村干部值班接待群眾，其他村干部把主要精力都投入到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和入戶工作上，協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)度、處理矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決群眾生產(chǎn)生活困難。”如今，雖然皮膚曬黑了，楊龍的心里卻美滋滋的。

在石泉，像楊龍這樣的干部還有很多。轉(zhuǎn)變，來自一種監(jiān)督方式的創(chuàng)新。

慎用“加法”讓監(jiān)督網(wǎng)覆蓋一線

干部的時(shí)間和精力是有限的，表填得越多，投入為百姓干實(shí)事的精力就越少，也容易產(chǎn)生工作粗制濫造、亂作為、不作為、慢作為等問題。

為切實(shí)把減負(fù)一抓到底，2021年8月，石泉縣紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立“四風(fēng)”監(jiān)測點(diǎn)，將池河鎮(zhèn)新興村村委會、迎豐鎮(zhèn)政府、縣扶貧局作為首批試點(diǎn)單位，推進(jìn)為基層減負(fù)措施進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。2022年，該縣紀(jì)委監(jiān)委將“四風(fēng)”監(jiān)測點(diǎn)增至6個(gè)。經(jīng)過近2年的探索，今年5月，石泉縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于設(shè)立糾治“四風(fēng)”監(jiān)測點(diǎn)的工作方案》，逐步建立起由村級、鎮(zhèn)級、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校5類10個(gè)監(jiān)測點(diǎn)構(gòu)成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

“方案中，我們細(xì)化了包括單位負(fù)責(zé)人參加會議數(shù)量、填報(bào)報(bào)表數(shù)量及種類等10項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，確定分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制?！笔h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，“每月28日前，工作人員會將10個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)收集起來，通過‘月報(bào)送、季分析工作機(jī)制，將工作浮于表面、加重基層負(fù)擔(dān)等突出問題找出來、解決好?！?/p>

此前，通過查看微信、QQ、釘釘工作群，定期查閱監(jiān)測點(diǎn)公文平臺和收文管理情況等方式，石泉縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)少數(shù)部門單位落實(shí)基層減負(fù)不力，存在“紅頭文件”減少“白頭文件”增多、會議安排減少群里安排增多、匯報(bào)材料減少數(shù)據(jù)表格增多等問題。對此，石泉縣紀(jì)委監(jiān)委形成調(diào)研報(bào)告，專題向縣委進(jìn)行匯報(bào)，縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視并責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。

除了線上監(jiān)測這一手段外，各監(jiān)測點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員還會前往被監(jiān)測單位實(shí)地了解工作情況，受理群眾舉報(bào)，聽取意見建議，并會同相關(guān)單位召開會議研究對策。

“我們采用定期提醒督辦、堅(jiān)持糾樹并舉的方法，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為導(dǎo)向，對發(fā)文多、會議多、檢查多問題突出的單位發(fā)送督辦函、提醒函，提出工作建議，特別是對連續(xù)半年問題仍突出的單位進(jìn)行約談?！笔h監(jiān)委委員黎勇說，每半年形成監(jiān)測情況報(bào)告，在縣委常委會會議上匯報(bào)，針對反復(fù)出現(xiàn)的問題，從制度機(jī)制上找原因，建立健全長效機(jī)制，糾正出現(xiàn)的問題和偏差，推動形成“監(jiān)測—預(yù)警—整改—監(jiān)督—問責(zé)—治理”工作閉環(huán)。

在這樣的監(jiān)督模式下，職能部門責(zé)任空轉(zhuǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等突出問題大幅減少。

善做“減法”直面“文山會海”減負(fù)擔(dān)

“我們鎮(zhèn)設(shè)立‘四風(fēng)監(jiān)測點(diǎn)以后，縣委和縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員多次實(shí)地調(diào)研，帶頭認(rèn)真落實(shí)為基層減負(fù)的要求。鎮(zhèn)村干部普遍感受到，盯微信群里通知的時(shí)間少了，到群眾家中走訪的時(shí)間多了，過去因害怕錯過群里各種催交報(bào)表消息而懸著的心終于放下了?！闭f起干部們的改變，迎豐鎮(zhèn)紀(jì)委書記崔云龍感受頗深。

在石泉，“四風(fēng)”監(jiān)測點(diǎn)不僅是糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)的窗口，也是落實(shí)基層減負(fù)情況的“晴雨表”。

通過“四風(fēng)”監(jiān)測點(diǎn)，石泉縣委能夠及時(shí)了解當(dāng)前困擾基層的形式主義問題，刀刃向內(nèi)推進(jìn)自我革命，從縣委班子成員自身找原因，出臺了《關(guān)于防止形式主義、官僚主義的實(shí)施意見》《持續(xù)深入為村級組織減負(fù)增效實(shí)施方案》等一系列文件。

縣委班子成員以身作則抓好落實(shí)，從原來的發(fā)文件、開大會、下通知到如今的深入一線了解問題、解決問題。各鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)下村組參與具體工作的多了，黨員干部走村串戶的多了，從上到下開的會、發(fā)的文件少了。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，石泉縣委、縣政府精減印發(fā)文件94件，同比減少38.6%。同時(shí)，加強(qiáng)對縣直部門“精文減會”工作的督促指導(dǎo)，精減印發(fā)文件共計(jì)311件，同比減少13.4%；縣政府各部門精減印發(fā)文件共計(jì)462件，同比減少10.2%?？h委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)人員成立石泉縣狠抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將全縣督查檢查考核事項(xiàng)整合為3大類27項(xiàng)，開展綜合監(jiān)督檢查7次、專項(xiàng)督查14次，同比減少10%，基層減負(fù)成效顯著。

“‘四風(fēng)監(jiān)測點(diǎn)是一個(gè)很好的觀察窗口，能幫助我們及時(shí)掌握基層減負(fù)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門單位落實(shí)為基層減負(fù)松綁不力、隨意擴(kuò)大發(fā)文范圍、下發(fā)問題文件等問題?！笔h委辦副主任李琪介紹，“去年以來，我們聯(lián)合縣政府辦牽頭對8個(gè)出現(xiàn)問題文件的單位進(jìn)行電話提醒或退回文件。此外，我們發(fā)現(xiàn)某部門發(fā)文時(shí)強(qiáng)制要求全縣各單位關(guān)注微信公眾號并通報(bào)關(guān)注結(jié)果，某單位發(fā)文時(shí)要求各單位加微信工作群并在群內(nèi)隨意安排工作任務(wù)等情況，在縣委常委會會議上對以上問題進(jìn)行了通報(bào)，并督促其限時(shí)整改?！?/p>

細(xì)做“除法”強(qiáng)化整治消除頑疾

減負(fù)的最終目的在于把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，進(jìn)而將時(shí)間和精力更多用于干事創(chuàng)業(yè)、為民解憂、推動發(fā)展上。

“為基層減負(fù)，必須密切跟蹤形式主義、官僚主義的新動向、新變種，在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫。”石泉縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任余代根說。

今年4月，鎮(zhèn)級、村級監(jiān)測點(diǎn)向縣紀(jì)委監(jiān)委反饋2023年春季農(nóng)村飲水安全全覆蓋敲門入戶大排查工作安排的時(shí)間過緊，部分村難以做到真正入戶排查。石泉縣紀(jì)委監(jiān)委隨即向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，調(diào)整了工作時(shí)間。此外，縣紀(jì)委監(jiān)委對該項(xiàng)工作持續(xù)跟蹤，發(fā)現(xiàn)城關(guān)鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)村干部未對負(fù)責(zé)的125戶群眾開展排查，造成排查信息失實(shí)無效的問題。今年9月，縣紀(jì)委監(jiān)委給予2人政務(wù)警告處分。

以“四風(fēng)”監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)結(jié)果為指引，石泉縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、交叉互查、明察暗訪等方式，針對正在滋生的問題開展日常監(jiān)督檢查。同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委將重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化糾治“四風(fēng)”工作與監(jiān)測重點(diǎn)相融合，納入日常監(jiān)督“一月一重點(diǎn)”清單，既動態(tài)監(jiān)測也專項(xiàng)檢查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年3月以來，石泉縣紀(jì)委監(jiān)委已開展糾治“四風(fēng)”監(jiān)督檢查6輪次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題36個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題線索17件，黨紀(jì)政務(wù)處分13人，組織處理8人。

在設(shè)立“四風(fēng)”監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，石泉縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建信息共享、線索移送平臺，建立對黨員干部、公職人員作風(fēng)情況的直通直報(bào)監(jiān)督機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式拓展監(jiān)督檢查的途徑和方法，加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門協(xié)作，加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度。通過對有關(guān)部門車管系統(tǒng)、公務(wù)用車信息、公務(wù)加油卡使用等數(shù)據(jù)比對，精準(zhǔn)篩查公車私用、私車公養(yǎng)等問題。

“欲筑室者，先治其基?！笔h積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，只爭朝夕真抓實(shí)干，以實(shí)實(shí)在在的減負(fù)成效，激活干部干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”。