內(nèi)蒙古改革開放40年政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

烏力吉

摘 要：內(nèi)蒙古在政治建設(shè)的40年歷程中積累了具有內(nèi)蒙古特點(diǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)和保證了各民族人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持中國特色社會主義解決民族問題的正確道路，豐富和發(fā)展黨的民族理論和民族政策；不斷創(chuàng)新基層群眾自治制度，切實(shí)保障基層群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 改革開放 政治建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，不斷深化中國特色社會主義政治制度的自我發(fā)展和自我完善，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，大力加強(qiáng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

內(nèi)蒙古改革開放40年的政治建設(shè)，始終充分發(fā)揮和保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保內(nèi)蒙古政治建設(shè)正確的政治方向。堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，離不開馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，這是內(nèi)蒙古政治建設(shè)不斷取得勝利的重要思想保證。十一屆三中全會后，黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古各族人民進(jìn)行了改革開放的新的偉大革命，全面進(jìn)行思想上、政治上的撥亂反正，把工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。上世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古加緊推進(jìn)市場化改革，發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的方針政策，堅(jiān)持把黨的全面深化改革的各項(xiàng)方針政策與內(nèi)蒙古實(shí)際相結(jié)合，取得了一系列新成就。黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。內(nèi)蒙古各族干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，完善發(fā)展思路、強(qiáng)化發(fā)展舉措，不斷實(shí)現(xiàn)一個又一個發(fā)展目標(biāo)。

保證人民的民主權(quán)利，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)在內(nèi)蒙古政治建設(shè)中，就是始終堅(jiān)持通過建立和完善各項(xiàng)政治制度，保障各民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。內(nèi)蒙古自治區(qū)在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治過程中，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重各族人民主體地位，保證和支持各族人民當(dāng)家作主，發(fā)揮各族人民首創(chuàng)精神，保障各族人民權(quán)益，始終做到發(fā)展為了各族人民、發(fā)展依靠各族人民、發(fā)展成果由各族人民共享，讓各族人民群眾擁有更多改革和發(fā)展的獲得感。40年來，自治區(qū)各級人民代表大會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮社會主義民主，切實(shí)保障了自治區(qū)各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，極大地調(diào)動了各族人民建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

改革開放以來，自治區(qū)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，逐步邁上了又好又快的發(fā)展軌道。1998年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會做出了《關(guān)于實(shí)施依法治區(qū)的決議》；同年11月，自治區(qū)黨委、政府批轉(zhuǎn)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)依法治區(qū)工作規(guī)劃》，標(biāo)志著我區(qū)依法治區(qū)工作全面啟動。1998年5月9日，自治區(qū)黨委批準(zhǔn)成立了自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，為依法治區(qū)工作的順利開展提供了組織保障。2010年8月，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治區(qū)工作的意見》，對今后一個時(shí)期的依法治區(qū)工作提出了明確要求。2014年，自治區(qū)黨委專門成立了推進(jìn)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)依法治區(qū)工作。研究印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委推進(jìn)依法治區(qū)重要工作分工方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治區(qū)實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》等指導(dǎo)性文件，完成了對法治內(nèi)蒙古建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

改革開放以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)內(nèi)蒙古各族人民把馬克思主義民族理論與內(nèi)蒙古民族實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族理論和民族政策，始終沿著中國特色解決民族問題的正確道路，不斷完善民族區(qū)域自治制度，形成了內(nèi)蒙古各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的新型社會主義民族關(guān)系，全面推進(jìn)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，為我國實(shí)施民族區(qū)域自治制度樹立了光輝典范，為世界多民族國家解決民族問題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

在改革開放的大潮中，內(nèi)蒙古發(fā)揚(yáng)革命和建設(shè)時(shí)期的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持不斷探索完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)法治建設(shè)，形成了以憲法為核心、民族區(qū)域自治法為主干、包括民族自治地方制定的自治條例和單行條例在內(nèi)的民族自治法制體系。40年來，自治區(qū)全面貫徹民族區(qū)域自治法，充分保障各民族的文化、語言、習(xí)俗、宗教、傳統(tǒng)的自由權(quán)利，充分保障各民族當(dāng)家作主的民主權(quán)利，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)廣泛深入宣傳《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實(shí)施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》等法律法規(guī)，引導(dǎo)各族干部群眾正確認(rèn)識維護(hù)國家統(tǒng)一與實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系，不斷加強(qiáng)自治區(qū)立法工作，并進(jìn)行大力宣傳和督促檢查，民族法制建設(shè)取得了豐碩成果。

改革開放以來，內(nèi)蒙古始終把加強(qiáng)馬克思主義民族理論、黨的民族政策的宣傳教育作為民族工作的重要環(huán)節(jié)來抓，夯實(shí)民族工作的基礎(chǔ)。一是對各族干部群眾，尤其是青少年進(jìn)行馬克思主義民族理論和黨的民族政策的教育，進(jìn)行社會主義和愛國主義的教育，進(jìn)行馬克思主義世界觀和民族觀的教育，以提高人們執(zhí)行民族區(qū)域自治政策、正確處理民族關(guān)系、維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的自覺性。通過堅(jiān)持不懈的教育，培養(yǎng)了全區(qū)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的民族情感，使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族及各少數(shù)民族也相互離不開的思想深入人心，進(jìn)一步鞏固發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。二是深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動。自治區(qū)黨委、政府從1983年起，把每年9月定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動表彰月”，以各種形式開展各民族聯(lián)誼活動，檢查民族政策的落實(shí)情況，開展互幫互助、辦實(shí)事、辦好事活動，表彰在民族團(tuán)結(jié)方面做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。1983年以來共召開九次全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定營造了良好的政治氛圍和社會環(huán)境。三是正確處理涉及民族、宗教兩類不同性質(zhì)矛盾。對涉及民族宗教問題的人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)穩(wěn)妥處置了涉及民族宗教問題的突發(fā)事件；對敵我矛盾，堅(jiān)決斗爭，努力抵制境外敵對勢力利用民族、宗教問題對我進(jìn)行的滲透，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了必要的條件。

十八大以來，內(nèi)蒙古為了保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，使內(nèi)蒙古真正成為國家的生態(tài)安全屏障，制定了自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例等法規(guī)。為有效保障自治區(qū)少數(shù)民族的受教育權(quán)，發(fā)揚(yáng)民族文化，傳承民族血脈，制定了自治區(qū)民族教育條例、內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等一系列新條例、新法規(guī)。這些重大關(guān)系的正確處理，確保了民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性充分惠及各族人民，不斷凝聚堅(jiān)持和完善民族自治制度的強(qiáng)大合力，為我們黨探索中國特色解決民族問題的道路提供了重要實(shí)踐依據(jù)和成功示范。

積極探索適合區(qū)情的基層民主形式

改革開放以來，內(nèi)蒙古十分重視基層群眾自治建設(shè)，積極致力于以基層民主落實(shí)各族人民當(dāng)家作主權(quán)力。一是農(nóng)村牧區(qū)基層群眾自治制度不斷完善。二是城市基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)。三是推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

嘎查村農(nóng)牧民基層民主自治在實(shí)踐中體現(xiàn)為推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。2011年7月自治區(qū)人大常委會修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，并不斷創(chuàng)新“四個民主”實(shí)踐，進(jìn)一步完善了農(nóng)村牧區(qū)基層民主制度。

民主選舉方面，每到換屆年，自治區(qū)黨委政府都及時(shí)出臺關(guān)于嘎查村民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)意見，就選舉的各方面工作做出詳細(xì)部署。民主決策方面，內(nèi)蒙古各地在健全和完善嘎查村農(nóng)牧民會議或代表會議，更好地發(fā)揮其在民主決策中的積極作用方面做了有益的探索和創(chuàng)新。民主管理方面，2013年3月，自治區(qū)嘎查村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善嘎查村務(wù)公開和民主管理工作的通知》，明確了嘎查村務(wù)公開民主管理工作的總體要求，對各地進(jìn)一步完善工作制度、深化工作實(shí)踐、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做了詳細(xì)部署。民主監(jiān)督方面，2011年，自治區(qū)人大常委會修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國村委員會組織法>辦法》，2012年12月，自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，為切實(shí)加強(qiáng)嘎查村民主監(jiān)督提供了制度保障。

城市社區(qū)居民自治制度是實(shí)現(xiàn)居民民主權(quán)利的制度保障，是加強(qiáng)城市基層民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)。自治區(qū)按照《內(nèi)蒙古黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）中的要求，積極完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，極大的推動了自治區(qū)城市基層民主的規(guī)范化、法治化發(fā)展。社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。為了充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推進(jìn)居民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，2012 年8月，自治區(qū)黨委發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，提出全面提升社區(qū)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局）水平，在隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建方面都有重要突破。自治區(qū)黨委按照“夯實(shí)三有、推進(jìn)一化、網(wǎng)格管理、精細(xì)服務(wù)”的要求，優(yōu)化組織設(shè)置，強(qiáng)化服務(wù)功能，引導(dǎo)黨員參與民主實(shí)踐，帶動和促進(jìn)了社區(qū)居民民主自治的健康發(fā)展。

內(nèi)蒙古企事業(yè)單位基層群眾自治建設(shè)不斷深入推進(jìn)，維護(hù)了廣大職工的切身利益，有力推動了社會主義基層民主政治的發(fā)展。內(nèi)蒙古通過頒布地方性法規(guī)、制定政策、組織實(shí)施等方式，大大增強(qiáng)了廠務(wù)公開民主管理工作的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步完善了自治區(qū)廠務(wù)公開民主管理工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強(qiáng)企業(yè)管理、擴(kuò)大基層民主、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面，取得了顯著成效。在2002年，自治區(qū)九屆人大常委會就通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)職工民主管理?xiàng)l例》，就職工參與民主管理的內(nèi)涵、形式、行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)、參與民主管理的主要內(nèi)容等做出了明確規(guī)定。為了進(jìn)一步健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，規(guī)范召開職工代表大會，做好民主管理工作，2015年11月，自治區(qū)總工會印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)企事業(yè)單位職工代表大會操作規(guī)程（試行）》，明確規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合法、有序、公開、公正的原則，建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，并對職工代表的任職條件和產(chǎn)生過程、職工代表大會的職權(quán)、組織制度、會議召開、工作制度、組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、任期做出規(guī)定。

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（作者系內(nèi)蒙古黨校民族理論教研部教授）

責(zé)任編輯：康偉