內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革40年的經(jīng)驗(yàn)、啟示

邢智倉(cāng) 朱曉俊

摘 要：改革開(kāi)放40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步有序向前推進(jìn)，尤其是十八大以來(lái)在習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了歷史性的成就，為新時(shí)代全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)40年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，開(kāi)啟內(nèi)蒙古現(xiàn)代化新征程具有重要意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 經(jīng)濟(jì)體制改革 經(jīng)驗(yàn)

必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)實(shí)踐離不開(kāi)理論的指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與中國(guó)改革開(kāi)放偉大實(shí)踐相結(jié)合而形成的經(jīng)濟(jì)理論。在中國(guó)40年的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，尤其是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”和全面深化改革的決定，將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)推向新高度，指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就。

回顧內(nèi)蒙古40年經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，自治區(qū)黨委始終堅(jiān)持以中國(guó)特色主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這一理論武器為指導(dǎo)，并與內(nèi)蒙古改革實(shí)踐相結(jié)合，分析經(jīng)濟(jì)、把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐。緊緊圍繞人民主體地位，堅(jiān)持公有制主體地位不動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)不動(dòng)搖，努力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷縮小收入差距；堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向不動(dòng)搖，更好實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。特別是十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，形成改革成果近600條，行政審批、財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)村牧區(qū)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。十八大以來(lái)內(nèi)蒙古改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的新成就，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的強(qiáng)大生命力，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)造性運(yùn)用。

歷史證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是適應(yīng)內(nèi)蒙古區(qū)情和時(shí)代特點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，只有創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，才能更好地認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程，把握內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能更好回答內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題。面向新時(shí)代，內(nèi)蒙古必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新征程、把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗提供強(qiáng)大支撐。

必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新促發(fā)展

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有堅(jiān)持改革才能打破生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開(kāi)放前，內(nèi)蒙古同全國(guó)一樣，也實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并一直持續(xù)20多年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、集中力量辦大事的時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，這種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。自1978年內(nèi)蒙古跟隨全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制再到全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，曾連續(xù)8年地區(qū)生產(chǎn)總值增速居全國(guó)首位。1978—2017年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.85%，比全國(guó)平均水平高2.26個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的58.04億元快速增加到2017年的16103.2億元，40年間增長(zhǎng)了277.5倍。人均GDP由1978年的不到350元快速增加到2017年的63786元，40年間增長(zhǎng)了201倍。

同時(shí)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程也是與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新的過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府較實(shí)行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”和“草畜雙承包”責(zé)任制，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的較快發(fā)展。其中，內(nèi)蒙古的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”比安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村早了好幾個(gè)月。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，先后提出了“快” “大” “長(zhǎng)” “好”的具體發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了從加快發(fā)展到又快又好發(fā)展到又好又快發(fā)展，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的轉(zhuǎn)變。特別是內(nèi)蒙古堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神作為內(nèi)蒙古改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針，提出了構(gòu)建“四大體系”、建設(shè)“五個(gè)基地和一個(gè)知名旅游目的地”和促進(jìn)“五化協(xié)同”的發(fā)展思路和決策部署，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。這些都是內(nèi)蒙古創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針和決策部署的生動(dòng)體現(xiàn)。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革40年的實(shí)踐證明，改革尤其是經(jīng)濟(jì)體制的改革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。步入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，內(nèi)蒙古發(fā)展也將面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，這就需要內(nèi)蒙古在改革實(shí)踐中，牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新的意識(shí)，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

必須處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。40年的經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐，我國(guó)經(jīng)歷了“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”以及“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的階段，在這一過(guò)程中市場(chǎng)是在資源配置中的作用不斷加強(qiáng)，尤其是在十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”后，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷凸顯。與此同時(shí)，政府在宏觀(guān)調(diào)控方面的作用也進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新路徑、新模式的探索和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，政府職能的轉(zhuǎn)變步伐不斷加快，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)提升，這些為深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程來(lái)看，從市帶縣體制開(kāi)始，內(nèi)蒙古不斷深化市場(chǎng)體系改革，大力發(fā)展資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)的組織管理和制度建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)交易規(guī)則，積極穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)40年的實(shí)踐發(fā)展，內(nèi)蒙古勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，逐步形成了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；基本建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制，在全部消費(fèi)品和絕大部分生產(chǎn)資料生產(chǎn)中取消了指令性計(jì)劃，95%以上的商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)決定。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，內(nèi)蒙古按照自身實(shí)際制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序開(kāi)展。尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，內(nèi)蒙古黨委、政府將加快政府職能轉(zhuǎn)變作為全面深化改革的重要突破口，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、投資審批制度改革和商事制度改革等領(lǐng)域改革，最大限度地向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政府全部公布權(quán)責(zé)清單，自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力精簡(jiǎn)率45%。特別是商事制度改革全面推開(kāi)，降低了市場(chǎng)主體制度性成本，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)享受改革紅利，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的發(fā)展信心，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷保持活力和充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立、完善和深化的實(shí)踐的過(guò)程，是不斷深化政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的過(guò)程，也是不斷提升處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系能力的過(guò)程，只有正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能更好推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革仍需要進(jìn)一步需要圍繞政府和市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)和落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的范圍和功能，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

必須把地區(qū)發(fā)展有效融入國(guó)家發(fā)展大局

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展40年的實(shí)踐和成就足以說(shuō)明，內(nèi)蒙古發(fā)展既離不開(kāi)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支持，也離不開(kāi)積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，因地、因時(shí)制宜地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和發(fā)展措施。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，主動(dòng)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，贏(yíng)得了先機(jī)、爭(zhēng)取了主動(dòng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2000年，國(guó)家在西部12個(gè)省區(qū)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。內(nèi)蒙古根據(jù)國(guó)家確定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃，出臺(tái)了再造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新飛躍的西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要。2007年，內(nèi)蒙古抓住了國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，東部五盟市經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，得到國(guó)家的批準(zhǔn)納入國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為后期東部五盟市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。抓住了國(guó)家推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)加入WTO后，對(duì)外開(kāi)放的步伐明顯加大，內(nèi)蒙古憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄、蒙兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”促進(jìn)了內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。抓住了國(guó)家重化工階段對(duì)能源的“井噴”需求的市場(chǎng)機(jī)遇。內(nèi)蒙古的能源資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和做大做強(qiáng)，已經(jīng)建立起了能源、化工、冶金建材、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的精華和快速增長(zhǎng)的支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，大力實(shí)施節(jié)能減排，淘汰落后生產(chǎn)能力。內(nèi)蒙古堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不健康的因素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制的逐步形成。

“登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，有大局意識(shí)，有寬廣的世界眼光”。正如習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)所要求的，進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)蒙古必須要更加自覺(jué)地把自治區(qū)的發(fā)展置于全國(guó)發(fā)展大局之中，抓住“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)和東北振興等機(jī)遇，發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢(shì)，制定適宜內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，以有效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施解決內(nèi)蒙古的實(shí)際問(wèn)題。

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展

“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。”回顧內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展40年的發(fā)展歷史，始終貫穿的一條主線(xiàn)，就是堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古積極順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。特別是黨的十八大以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、戶(hù)籍制度改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌改革等一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革，使得群眾的“獲得感”的明顯增強(qiáng)。同時(shí)，在面對(duì)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)低于全國(guó)平均水平的現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府提出要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)達(dá)到”的目標(biāo)，即在2020年末，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平?？梢钥闯?，內(nèi)蒙古黨委、政府始終把民生問(wèn)題做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要關(guān)切問(wèn)題，站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革發(fā)展的重大問(wèn)題。把人民滿(mǎn)意作為衡量發(fā)展成效的根本標(biāo)尺，發(fā)展政策的出臺(tái)充分考慮群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾的聲音；發(fā)展措施的執(zhí)行和進(jìn)展積極向群眾匯報(bào)，讓群眾知曉；發(fā)展成效讓群眾有獲得感、幸福感，努力使發(fā)展符合客觀(guān)實(shí)際、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，始終是發(fā)展的根本力量，是發(fā)展最深厚的力量源泉。當(dāng)前，內(nèi)蒙古基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不充分不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)?；竟卜?wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求；農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)和針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障；各種公共服務(wù)又因戶(hù)籍壁壘導(dǎo)致的身份差異，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的非均等化現(xiàn)象還存在。內(nèi)蒙古要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程，必須以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)要以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，就要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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（作者單位：1. 2.內(nèi)蒙古社科聯(lián)；作者2系內(nèi)蒙古社科聯(lián)副主席）

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