事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作問(wèn)題及對(duì)策探討

王曉琴

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，方方面面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。事業(yè)單位作為社會(huì)重要的服務(wù)組織，具有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也在積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新。事業(yè)單位在開(kāi)展工作的過(guò)程中，需要財(cái)政部門(mén)提供資金，完成相關(guān)服務(wù)與建設(shè)。因此，事業(yè)單位能否有效使用這部分國(guó)有資產(chǎn)，不僅影響著社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)自身的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生較大影響。基于此，本文分析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作中存在的問(wèn)題及原因，提出國(guó)有資產(chǎn)清查工作有關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；清查

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作概述

事業(yè)單位在落實(shí)我國(guó)社會(huì)服務(wù)和建設(shè)工作方面至關(guān)重要，對(duì)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展具有重要的保障作用。由于事業(yè)單位本身屬于公益性質(zhì)機(jī)構(gòu)，工作的實(shí)施主要依靠國(guó)家財(cái)政支持，有效利用財(cái)政資金可以產(chǎn)生較好的社會(huì)影響。若財(cái)政資金使用方面欠缺規(guī)劃與管理，導(dǎo)致財(cái)政資金濫用，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展。為了保障事業(yè)單位更好地利用財(cái)政資金，需要采取必要的監(jiān)管措施，以監(jiān)督、管理引導(dǎo)事業(yè)單位健康發(fā)展。

具體而言，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作指的是對(duì)事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國(guó)家所有的、能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的清查，即對(duì)其中各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)的清查，對(duì)數(shù)量、使用情況、賬實(shí)是否相符、負(fù)債等情況予以明確。其目的一是避免內(nèi)部腐敗滋生；二是便于政府實(shí)施管理與引導(dǎo)；三是為預(yù)算提供參考和依據(jù)；四是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，加強(qiáng)收益管理；五是進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，為后續(xù)事業(yè)單位發(fā)展提供指引。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的開(kāi)展和實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義和關(guān)鍵的作用。推進(jìn)事業(yè)單位健康與穩(wěn)定的發(fā)展至關(guān)重要，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)清查工作，就是有效的措施和關(guān)鍵的方法。

目前，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，在過(guò)程中也有一些有待完善的地方，需要從已有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，聯(lián)系實(shí)際需求予以改善。相關(guān)預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)的使用，也需要重視、了解社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益的同時(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也需要加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的問(wèn)題及其成因

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的問(wèn)題

一是資產(chǎn)清查監(jiān)督力度不足。但在實(shí)際的清查過(guò)程中，往往由于缺乏監(jiān)督和管理，導(dǎo)致清查工作無(wú)法有效落實(shí)，其中包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要由各級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施，但由于各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的過(guò)度信任，導(dǎo)致未能有效監(jiān)督，任由事業(yè)單位自身進(jìn)行清查匯報(bào)。與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部也需要落實(shí)必要的監(jiān)督，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)和團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致清查工作的監(jiān)督力度不足，加劇了國(guó)有資產(chǎn)的使用問(wèn)題。

二是資源配置缺乏合理性。資源配置應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行，這樣才能解決問(wèn)題。但是，部分事業(yè)單位沒(méi)有意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)合理配置的重要性，過(guò)度購(gòu)置閑散設(shè)施，并在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中往往由少數(shù)人決定，未獲得全體參與，內(nèi)部財(cái)政赤字?jǐn)U大，不僅難以促進(jìn)自身發(fā)展，更造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

三是財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性有待提升。財(cái)務(wù)核算需要及時(shí)、有效的進(jìn)行，不僅為了借助財(cái)務(wù)核算反映實(shí)際的資產(chǎn)情況，也為國(guó)有資產(chǎn)的使用與管理提供參考。目前，在財(cái)務(wù)核算方面缺乏準(zhǔn)確性，難以通過(guò)財(cái)務(wù)核算反映實(shí)際情況，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展與社會(huì)服務(wù)的實(shí)施產(chǎn)生了一定影響，也為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理工作帶來(lái)困擾。

四是欠缺完善的管理機(jī)制。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用，主要在于輔助事業(yè)單位服務(wù)工作的實(shí)施和建設(shè)工作的落實(shí)，因此，按需采購(gòu)、規(guī)范使用、科學(xué)管理至關(guān)重要。但目前，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金濫用，已有國(guó)有資產(chǎn)的使用也難以落實(shí)規(guī)范管理，影響國(guó)有資產(chǎn)使用質(zhì)量，或出現(xiàn)重要資產(chǎn)無(wú)人管理的情況，為事業(yè)單位的健康發(fā)展帶來(lái)了不良的影響。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作問(wèn)題的成因

一是資產(chǎn)管理觀念落后。事業(yè)單位要重視國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其要重視國(guó)有資產(chǎn)清查工作，引導(dǎo)清查工作的有序開(kāi)展。目前，部分事業(yè)單位忽略了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查工作的引導(dǎo)，導(dǎo)致清查工作的實(shí)施效果不佳，難以規(guī)范、高效的開(kāi)展，難以明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用情況和存在的問(wèn)題。

二是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作的實(shí)施，不僅是引導(dǎo)自身資產(chǎn)清查工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵，還能為各級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施外部監(jiān)管提供參考，同時(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)清查的積極性。目前缺乏可靠的內(nèi)部監(jiān)督和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致清查工作的實(shí)施受到影響，更難發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用方面的各種問(wèn)題。

三是相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)能力較低。國(guó)有資產(chǎn)清查需要專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，因此，專(zhuān)業(yè)人員的素養(yǎng)和技術(shù)水平直接關(guān)系清查工作的有效落實(shí)。目前，不僅各級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作人員需要提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，事業(yè)單位內(nèi)部的清查人員同樣需要轉(zhuǎn)變認(rèn)知與提升能力，促進(jìn)清查工作的落實(shí)和實(shí)施。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的實(shí)施對(duì)策

事業(yè)單位要保障自身的健康、穩(wěn)定發(fā)展，充分、有效地利用財(cái)政資金和其他國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展工作，并在此基礎(chǔ)上減少與規(guī)避?chē)?guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，提升國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。從上述問(wèn)題和原因中不難看出，目前缺乏有效的監(jiān)管，在資產(chǎn)配置方面也缺乏合理性，因而需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制，從根本上杜絕國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（一）加大資產(chǎn)清查監(jiān)督力度

有效落實(shí)監(jiān)督管理工作是關(guān)鍵所在。如果缺乏監(jiān)督與管理，則難以推動(dòng)清查工作規(guī)范、有序的開(kāi)展。

一方面，要重視實(shí)際清查工作的各項(xiàng)需求，使國(guó)有資產(chǎn)清查工作得到落實(shí)，并有針對(duì)性的監(jiān)督與管理，以突破缺乏監(jiān)督管理帶來(lái)的困境和阻礙，通過(guò)清查工作反映具體情況和真實(shí)問(wèn)題。

另一方面，要從各方面實(shí)施必要的監(jiān)督和管理，其中包含事前、事中及事后監(jiān)督。在有效落實(shí)監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，不斷完善監(jiān)督管理工作，為后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)清查工作的開(kāi)展提供可靠的引導(dǎo)。

（二）提高資產(chǎn)配置的合理性

目前，事業(yè)單位已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息化資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，需要充分利用信息化體系做好資產(chǎn)使用的管理與配置，減少資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置。具體可以根據(jù)已有資產(chǎn)的使用情況，對(duì)資產(chǎn)的利用價(jià)值進(jìn)行分析，例如，針對(duì)一些實(shí)物資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析，明確質(zhì)量有較大損耗的，即可進(jìn)行新資產(chǎn)的購(gòu)置；質(zhì)量較好的資產(chǎn)未能得到充分利用的，則要重視對(duì)其合理使用，保障資產(chǎn)利用價(jià)值得到充分發(fā)揮，同時(shí)避免資產(chǎn)閑置。

與此同時(shí)，應(yīng)收集和處理現(xiàn)存資產(chǎn)相關(guān)信息，使資產(chǎn)的使用情況更加清晰、明確，并將資產(chǎn)情況上報(bào)，便于后續(xù)實(shí)施預(yù)算管理。總體而言，資產(chǎn)的使用、處理等要符合實(shí)際情況，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)清查工作的完善。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)賬務(wù)管理

資金方面，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，主要在于資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等各方面工作，應(yīng)與財(cái)務(wù)對(duì)賬，借助財(cái)務(wù)與實(shí)物的對(duì)照，保障財(cái)政資金及國(guó)有資產(chǎn)的合理利用。因此，為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)清查工作的順利實(shí)施，需要重視財(cái)務(wù)管理工作。

具體而言，需要按照固定的資產(chǎn)計(jì)提折舊規(guī)定，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目，需轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的，應(yīng)從下月開(kāi)始計(jì)提折舊。同時(shí)，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，使財(cái)務(wù)賬目及時(shí)反映真實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)使用情況。此外，提升對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的清查重視程度，設(shè)置必要的無(wú)形資產(chǎn)科目，避免資產(chǎn)的流失。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)清查工作在實(shí)施中存在的一些問(wèn)題，需要從建立和優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制方面入手，為國(guó)有資產(chǎn)清查工作的開(kāi)展提供規(guī)范的引導(dǎo)和科學(xué)的管理。一方面，應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)清查工作部門(mén)，以實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查與使用情況的分析，在反映實(shí)際情況的同時(shí)，為資產(chǎn)管理與使用提供更多的參考。另一方面，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理操作行為與清查要求進(jìn)行規(guī)范，保障相關(guān)工作落實(shí)的合理性和科學(xué)性，這樣不僅可以做到有理可依，也可以順利推進(jìn)工作，提升國(guó)有資產(chǎn)清查與管理工作的效率。除此之外，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)清查工作的流程，使申請(qǐng)、采購(gòu)、使用、處理等各環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展而言，相關(guān)服務(wù)工作需要依靠國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展，其中包括有形和無(wú)形的資產(chǎn)，而關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的使用需要展開(kāi)必要的清查工作，以明確目前的情況和存在的問(wèn)題，為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用提供參考和依據(jù)。

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