農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)支持綠色發(fā)展的實踐探索

辛長鵬

摘要：農(nóng)業(yè)是我國社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟起著重要的推動作用。各地、各部門應(yīng)按照黨中央提出的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項要求，在新時期下做好“三農(nóng)”工作，而支持綠色發(fā)展正是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)所在。本文圍繞農(nóng)村政策性金融機構(gòu)支持綠色發(fā)展的實踐展開探討，闡述了綠色發(fā)展的意義，依據(jù)實踐研究總結(jié)出了綠色發(fā)展的相關(guān)思考，希望能為我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；農(nóng)業(yè)；政策性金融機構(gòu)

一、農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)支持綠色發(fā)展的意義

（一）落實生態(tài)文明的思想要求

生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明的實踐產(chǎn)生的重大成果，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的思想指南和強大武器，其內(nèi)涵豐富，對我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在支持綠色發(fā)展的過程中，應(yīng)貫徹落實生態(tài)文明思想要求，堅持以國家相關(guān)政策為指導(dǎo)，落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則。通過充分發(fā)揮政策性職能，運用金融手段拓寬綠色金融服務(wù)領(lǐng)域，全力做好“三農(nóng)”工作，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境短板，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益齊頭并進，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻力量。

（二）發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟的必要途徑

經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了一些生態(tài)環(huán)境問題，而解決我國資源生態(tài)環(huán)境問題的根本，就是要建立健全綠色低碳的循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快促進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以科學(xué)的方法帶動經(jīng)濟發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，完善綠色發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費體系，是建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的必要途徑。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以市場為導(dǎo)向大力發(fā)展新能源，在優(yōu)化資源利用、節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，不再以犧牲環(huán)境作為發(fā)展代價。在此過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)發(fā)揮了重要的作用，采用符合現(xiàn)代化發(fā)展的信貸方式和差別化的信貸政策，能夠改善市場信用環(huán)境，為市場提供更優(yōu)質(zhì)的綠色金融服務(wù)，加大對綠色循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，大力推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要措施

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是我們國家的根基，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大，如何實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，成為新時代重點關(guān)注的問題。關(guān)注農(nóng)村問題，履行社會責(zé)任，打造美麗中國，積極發(fā)展綠色金融，是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)構(gòu)建綠色金融發(fā)展新格局的必然要求。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致，與促進“三農(nóng)”發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)相吻合。發(fā)展綠色金融，是積極應(yīng)對氣候變化、支持生態(tài)環(huán)境改善的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)開展綠色金融，將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改變作出巨大貢獻。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)支持綠色發(fā)展的現(xiàn)狀

從“十四五”開始，我國生態(tài)文明建設(shè)便逐步升級，將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向以降低碳排放為重點，大力推動降碳減污協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展向全面綠色的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。此后，開始進入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要時期，各省、市以國家戰(zhàn)略為總目標(biāo)，其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行某省分行推行正面支持、負(fù)面管理的發(fā)展路徑，在信貸流程管理中納入環(huán)境治理，不斷提升地區(qū)綠色發(fā)展的影響力。

（一）綠色信貸項目建設(shè)

2019年2月14日，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，致力于推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，發(fā)展地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，提倡使用清潔能源，全面推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各地時刻關(guān)注發(fā)展形勢，根據(jù)實際發(fā)展需要，尋找本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家的相關(guān)政策，制定專屬的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，找準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展著力點，通過全面綠色信貸服務(wù)，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添助力。

1.水利建設(shè)項目

我國水利資源較為豐富，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，應(yīng)關(guān)注國家重大水利項目，全力保護重點流域水環(huán)境，加強污水和黑臭水體的治理改造，打造良好的生活環(huán)境。此外，應(yīng)重點加大農(nóng)村飲用水安全和水系綜合治理的力度，對農(nóng)田進行節(jié)水改造，打造水源工程和飲水工程，為農(nóng)民提供更多便利的同時，也能保護生態(tài)環(huán)境，大力支持退田還湖，恢復(fù)生態(tài)，保護原有的生態(tài)環(huán)境。同時，還要加強水源附近防洪減災(zāi)工程的建設(shè)，運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建設(shè)水網(wǎng)智能化、遙感監(jiān)測，全面支持水利項目建設(shè)。

2.改善居住環(huán)境項目

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對居住環(huán)境也越來越重視。因此，要加強改善農(nóng)村居住環(huán)境，全面進行房屋改造，改善農(nóng)村的住房條件，給農(nóng)民一個舒適的居住環(huán)境。除了硬件設(shè)施的提升、改進外，還要支持農(nóng)村地區(qū)的教育、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村土地進行綜合治理，拆除復(fù)墾建設(shè)無人居住的空心村，增加土地利用率。對村道路和入戶道路進行改善，方便農(nóng)民出行，美化外觀的同時，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化處理農(nóng)村生活垃圾，提升農(nóng)村的整體面貌。

3.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，城市和鄉(xiāng)村的差距逐漸拉大，為了更好地推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)，要加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的建設(shè)，優(yōu)化國土空間布局，同時對農(nóng)村范圍內(nèi)的水電氣熱及管道設(shè)施進行改造，優(yōu)化整體發(fā)展條件。

4.生態(tài)環(huán)境保護項目

大力開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，支持、提倡沿江干支流兩側(cè)一公里范圍內(nèi)污染較為嚴(yán)重的化工企業(yè)的搬遷，取締和騰退非法碼頭，抓緊開展土地修復(fù)、治理工作，尤其是對工礦廢棄場地和采煤沉陷區(qū)的綜合治理，大力開展大氣污染等防治和修復(fù)、水土流失綜合治理等項目。對已經(jīng)建好的工業(yè)園區(qū)，要更加嚴(yán)格的審查，重點關(guān)注工業(yè)園區(qū)的固廢污染治理工作，對違反規(guī)定的企業(yè)加大懲罰力度。大力支持涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和水資源利用項目，可有效減少污染，加大對原有生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)。

5.林業(yè)資源開發(fā)保護項目

在林業(yè)資源的開發(fā)和保護方面，要對“山水林田湖草沙系統(tǒng)”進行保護和修復(fù)，對濕地天然林資源和自然環(huán)境保護區(qū)進行修復(fù)和建設(shè)，重點保護沿江和沿海防護林，發(fā)揮其重要的生態(tài)作用。以國家相關(guān)法律政策為指導(dǎo)，依法建立國家儲備森林基地，保證社會發(fā)展所需要的林業(yè)資源。同時，充分重視國家森林公園、濕地公園等特色項目，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。

（二）信貸儲備及審查管理建設(shè)

在信貸儲備及審查管理建設(shè)中，應(yīng)該加大對重大項目、重點客戶的保護力度，做好項目的儲備工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供保障。根據(jù)項目的質(zhì)量和效益，分別建立綠色信貸一級庫和二級庫，并要做好綜合管理工作，詳細(xì)記錄出庫、入庫等信息。在實際的操作過程中，可以使用沙盤作業(yè)和掛圖作戰(zhàn)的方式，對每個項目制定詳細(xì)的規(guī)劃，經(jīng)過深入的分析后，制定具有針對性的解決機制，明確貸款時限。優(yōu)先審查重大項目和重點客戶，對其進行綜合性的調(diào)查和評估，發(fā)揮各部門的力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為我國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持。

（三）貸后檢查管理建設(shè)

1.加強對客戶信用等級的審查

在對客戶信用等級進行審查時，江蘇省分別用五種不同的顏色代表誠信等級，綠色代表誠信、藍色代表一般守信、黃色代表一般失信、紅色代表較為失信、黑色代表嚴(yán)重失信，并根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整。通過查詢實時信息資料，把握市場發(fā)展動向，對全新的準(zhǔn)入客戶深入調(diào)查，對存量客戶提出合理的審查意見，在最大程度上降低信用風(fēng)險。對信用等級較低的客戶，要采取措施使客戶退出，為綠色信貸項目體系的建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2.加強對客戶行業(yè)的風(fēng)險審查

要結(jié)合借款人的社會影響，判斷客戶所屬行業(yè)的風(fēng)險情況，對客戶行業(yè)的風(fēng)險進行深入的審查和審議。在判定客戶行業(yè)風(fēng)險級別后，采取差別化的管理方式處理。對不會產(chǎn)生不良環(huán)境影響的客戶給予大力支持；對產(chǎn)生環(huán)境影響較為嚴(yán)重的，重點關(guān)注并督促其整改；對已經(jīng)產(chǎn)生不良后果且不易消除的客戶，實行名單制管理，從而發(fā)揮長處、規(guī)避短處，優(yōu)化國家資源，減少資源浪費，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展增加保障。

3.加強貸款的綠色屬性審查

根據(jù)國家相關(guān)部門頒布的指導(dǎo)意見，結(jié)合現(xiàn)階段綠色項目建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等維度，設(shè)立專業(yè)的評估指標(biāo)，對綠色信貸項目進行全方位審查，審議核定綠色項目的類型、金額、比例等方面的信息，進行差異化的貸款管理，并做好相關(guān)記錄，為后續(xù)放款監(jiān)督和檢查提供科學(xué)依據(jù)。對于一些無法取得綠色證明材料的項目、存在重大環(huán)境及社會風(fēng)險影響的項目，一律不予支持。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)支持綠色發(fā)展的建議

（一）完善服務(wù)體系

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)對綠色發(fā)展提供綠色信貸服務(wù)的業(yè)務(wù)仍處于發(fā)展階段，還不夠成熟，信貸服務(wù)體系也不夠完善。因而，可以借鑒國際先進的模式和標(biāo)準(zhǔn)，集中力量圍繞減污降碳和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開展工作，逐漸完善綠色信貸服務(wù)體系。要調(diào)動多方力量對綠色信貸服務(wù)體系進行深入的交流與合作，拓寬優(yōu)質(zhì)客戶資源，獲取綠色金融行業(yè)發(fā)展渠道。差異化區(qū)域策略是適合我國綠色信貸服務(wù)體系的一項策略，大力支持和發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保信貸項目，提高項目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建我國新時期下綠色發(fā)展格局貢獻力量。

（二）加強產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新與推進

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)推出的綠色信貸服務(wù)產(chǎn)品種類相對較少，支持模式較為傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力和機制需進一步加強。新時代，要想建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，必須提升產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力，致力于補齊生態(tài)環(huán)境保護短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興注入更多的活力。在發(fā)展過程中，逐漸探索更加符合我國綠色發(fā)展的貸款產(chǎn)品，開發(fā)出綠色組合貸款的特色產(chǎn)品，為更多的企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，積極開發(fā)各種融資新模式，不斷完善綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展模式，為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟貢獻力量。

（三）引進專業(yè)人才

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)推出的綠色信貸服務(wù)，是一項融合了較多因素、專業(yè)性強、復(fù)雜度高的工作。因此，在綠色信貸服務(wù)體系的開發(fā)和發(fā)展過程中，需要專業(yè)的人才。一方面，要制定和完善的培訓(xùn)制度，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，更新工作人員的發(fā)展觀念，學(xué)習(xí)先進的綠色金融知識，用實際案例增加相關(guān)經(jīng)驗，培養(yǎng)出新時代具有環(huán)保意識和金融意識的綜合性、高素質(zhì)人才。另一方面，應(yīng)有計劃地引入環(huán)境經(jīng)濟、投資融資、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)人才，擴充專業(yè)人才的獲取渠道，打造高質(zhì)量的人才隊伍，通過加強人力資源管理不斷提升綠色金融服務(wù)的效能。

（四）健全考評管理機制

為了促進農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)推出的綠色信貸服務(wù)的專業(yè)性，要建立健全綠色信貸考評管理機制，專業(yè)人員制定科學(xué)、詳細(xì)的考核評價指標(biāo)，改進考核手段，將綠色信貸各項業(yè)務(wù)融入考核標(biāo)準(zhǔn)，例如，貸款業(yè)務(wù)占比、不良貸款占比等。通過完善的考評管理機制，優(yōu)化信貸資源和財務(wù)資源，提升業(yè)務(wù)能力，同時優(yōu)化金融機構(gòu)的人力資源配置。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本，對人們的生活起著重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村發(fā)展進入一個全新的階段。而綠色發(fā)展是一個全新的、富有發(fā)展?jié)摿Φ姆较颍彩俏磥斫?jīng)濟發(fā)展的趨勢。因此，我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)應(yīng)進一步積極、主動地彰顯責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，加強與地方政府及相關(guān)部門之間的溝通，為鄉(xiāng)村振興和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

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