“樓域共平臺(tái)”打造“兩新”組織黨建新模式

[摘要] 黨建引領(lǐng)基層治理是提升首都城市治理現(xiàn)代化水平的必然要求。朝陽區(qū)建外街道黨工委在市委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委帶領(lǐng)下，以樓域主體為基礎(chǔ)，以人民需求為導(dǎo)向，秉持平臺(tái)化工作理念，從體系貫通、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化、黨群協(xié)同、資源共享5方面發(fā)力，探索打造“樓域共平臺(tái)”黨建引領(lǐng)基層治理新模式，推動(dòng)城市樓宇聚集區(qū)治理機(jī)制體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng)；? 基層治理；? “兩新”組織；? “樓域共平臺(tái)”

[中圖分類號(hào)] D267.7? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）11-0070-04

朝陽區(qū)建外街道地處北京CBD核心區(qū)，轄區(qū)聚集了以中信、國貿(mào)、中海等為代表的147棟高端商務(wù)樓宇，企業(yè)1.6萬家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)148家，就業(yè)人口30余萬人，是北京市商務(wù)樓宇最密集、最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。建外街道黨工委以樓域主體為基礎(chǔ)、以人民需求為導(dǎo)向、以共同規(guī)則為指引，將人才、資金、信息、發(fā)展、陣地等各類要素整合凝聚，創(chuàng)新提出“樓域共平臺(tái)”概念，創(chuàng)新打造樓域治理空間，探索構(gòu)建力量高效凝聚、資源科學(xué)調(diào)配、發(fā)展效能充分釋放、社會(huì)效益充分彰顯的黨建引領(lǐng)基層治理新模式。

體系貫通，從“有形覆蓋”轉(zhuǎn)向“有效覆蓋”

“樓域共平臺(tái)”搭建共治新架構(gòu)。樓域包含地理空間和治理場景兩個(gè)層面：在地理空間上，依據(jù)地域相連、行業(yè)相近、利益相關(guān)、功能互補(bǔ)、發(fā)展共促的原則，把147棟樓宇整合劃分為9個(gè)樓宇聚集區(qū)域，即9個(gè)樓域；在治理場景上，設(shè)立樓域黨委，整合調(diào)動(dòng)樓宇內(nèi)的企業(yè)在物理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、信息、認(rèn)知5個(gè)領(lǐng)域的資源，將樓域治理的范圍進(jìn)一步拓展。樓域超越了單維屬性的樓宇，具有空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維屬性，是集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化多種功能于一體的有機(jī)體，滿足了多種治理需求。樓域治理秉持相互賦能、共創(chuàng)共贏、價(jià)值共生的平臺(tái)化思維理念，搭建黨政群企四方共商共治平臺(tái)，完善多元主體互動(dòng)對接機(jī)制，構(gòu)筑“共平臺(tái)”治理體系，使樓域多方治理主體具有平等的表達(dá)權(quán)利和暢通的表達(dá)渠道，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行相應(yīng)的義務(wù)。

樓域黨組織打造黨建強(qiáng)引擎。制定《建外街道樓域黨建“十六條”》，在9個(gè)樓宇聚集區(qū)域設(shè)立樓域黨委，增強(qiáng)中心樓宇的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化樓宇之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依托樓域黨委，推動(dòng)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，架構(gòu)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通的“街道黨工委—樓域（樓宇）黨委—樓域（樓宇）內(nèi)黨組織”的組織體系；同時(shí)，充分發(fā)揮“吹哨報(bào)到”作用，橫向整合街道各部門資源，主動(dòng)下沉服務(wù)樓域（樓宇），形成橫向協(xié)同、縱向貫通的工作格局，助力樓域黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。樓域黨組織立足“兩新”組織需求，主動(dòng)上門問需，深入企業(yè)排查摸底，動(dòng)態(tài)監(jiān)測掌握情況，通過摸底、服務(wù)、關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織設(shè)置“四段工作法”，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建“進(jìn)得了樓、入得了門、上得了桌”。截至目前，建外街道已建立“兩新”組織黨支部127個(gè)、擁有黨員1370人，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“兩新”組織和“納稅億元”樓宇黨組織兩個(gè)覆蓋。此外，堅(jiān)持“黨旗引領(lǐng)項(xiàng)目走”，成立“紅蜂行動(dòng)黨支部”，選派黨員骨干擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和黨支部書記，以黨建引領(lǐng)助推項(xiàng)目攻堅(jiān)、技術(shù)攻關(guān)；在樓域（樓宇）窗口行業(yè)設(shè)立黨員示范崗、先鋒崗、責(zé)任區(qū)等，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

“共平臺(tái)”體系推動(dòng)治理高效能。在充分強(qiáng)化樓域黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，建立由樓域黨委負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)企業(yè)、群團(tuán)組織、職工代表組成的樓域共同體理事會(huì)，明確政策宣傳、聯(lián)絡(luò)共建、激勵(lì)動(dòng)員、創(chuàng)新發(fā)展等20項(xiàng)職能，推進(jìn)多元主體參與樓域共治。成立樓域黨群服務(wù)中心，通過下派人員、引入社會(huì)組織等形式，在樓域黨委領(lǐng)導(dǎo)下，立足理事會(huì)，為企業(yè)和職工提供黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)、商務(wù)等30項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“黨委—理事會(huì)—服務(wù)中心”三位一體、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)將黨建工作扎根末端，打通服務(wù)“最后一米”。建立“三樓長”機(jī)制，區(qū)委下派第一樓長，加強(qiáng)區(qū)級部門與企業(yè)的聯(lián)系；街道干部和物業(yè)經(jīng)理分別擔(dān)任屬地樓長和物業(yè)樓長，建立與街道科室、物業(yè)企業(yè)的對接機(jī)制，增強(qiáng)“樓域共平臺(tái)”專兼結(jié)合的黨建力量，提高共平臺(tái)體系運(yùn)營水平。

機(jī)制銜接，從“各敲各鼓”轉(zhuǎn)向“同奏一曲”

“三項(xiàng)清單”優(yōu)化服務(wù)保障機(jī)制。打通需求、資源、服務(wù)之間壁壘，形成“三項(xiàng)清單”，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，不斷提升治理水平。一是走訪調(diào)研189家企業(yè)和6336名員工，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，聯(lián)合零點(diǎn)公司收集形成9類200項(xiàng)企業(yè)、員工需求清單。二是梳理出街道和各級部門提供的15類118項(xiàng)資源清單。三是在此基礎(chǔ)上升級推出黨建同心圓、企業(yè)政務(wù)通、白領(lǐng)俱樂部、商業(yè)朋友圈、樓宇議事廳、樓域生活圈6類65項(xiàng)服務(wù)清單。依托“三項(xiàng)清單”，政府政策服務(wù)供給與企業(yè)白領(lǐng)服務(wù)需求實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，面向非公企業(yè)白領(lǐng)開設(shè)“建外·紅學(xué)堂”1、成立“海米薈”2俱樂部；面向企業(yè)高管設(shè)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)3；整合轄區(qū)企業(yè)資源組建建外紅共富聯(lián)盟；4動(dòng)員企業(yè)參與對口幫扶、公益慈善事業(yè)，一年募集財(cái)物超1000萬元。

“四個(gè)陣地”完善資源整合機(jī)制。陣地建設(shè)是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，通過打造固定、共享、互聯(lián)、移動(dòng)4個(gè)陣地，整合樓域資源，凝聚發(fā)展合力。一是打造固定陣地，在每個(gè)樓域選取有代表性的大企業(yè)，如中海、正大集團(tuán)，打造82個(gè)實(shí)體黨建空間，派駐專職黨務(wù)工作人員，將服務(wù)延伸至最前端。二是打造共享陣地，讓各樓域共享彼此的會(huì)務(wù)、教育、健康、飲食等10大功能96個(gè)陣地資源。三是打造互聯(lián)陣地，通過數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)，建外147棟樓宇已全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使各樓域、樓宇、企業(yè)聯(lián)合開展工作更加便利高效。四是打造移動(dòng)陣地，推出黨史教育、支部生活、黨務(wù)公開等16類“拿來即用”黨建場景模板，供各樓域企業(yè)開展黨建活動(dòng)使用。

“五類矩陣”創(chuàng)新多方鏈接模式。一是“進(jìn)圓上鏈”。聯(lián)系38家黨政部門、社會(huì)組織、高校的對口機(jī)構(gòu)進(jìn)入“黨建同心圓”，助力企業(yè)發(fā)展；依托“靈犀超鏈”系統(tǒng)，梳理貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈200多條、6000 多個(gè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)地區(qū)1.6萬家企業(yè)“卡位入鏈”，共享發(fā)展紅利。目前，已促成萬達(dá)與盈科、互動(dòng)云間與寰圖商務(wù)等109家企業(yè)275個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向。二是“搭臺(tái)攢局”。積極為轄區(qū)內(nèi)行業(yè)和企業(yè)搭建交流平臺(tái)，破解治理難題。2023年4月，積極參與主辦2023社會(huì)企業(yè)（北京）峰會(huì)，參與構(gòu)建社會(huì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)近50家社會(huì)企業(yè)助力共同富裕事業(yè)。三是“疏血通脈”。建立企業(yè)資源共享機(jī)制，收集整理企業(yè)開放（共享）資源清單，建立資源庫，設(shè)立資源開放日，成立資源維護(hù)服務(wù)隊(duì)保障機(jī)制有效運(yùn)行，促進(jìn)各企業(yè)開放資源在轄區(qū)內(nèi)有效流通，密切街道與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系。四是“互利共贏”。打造前沿?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，建立中小企業(yè)牽手共濟(jì)、頭部企業(yè)互惠互利、大小企業(yè)牽手共贏等模式。五是“助而不擾”。秉持“無事不擾，有需必應(yīng)”理念，協(xié)調(diào)政府資源為企業(yè)提供工商稅務(wù)“一站辦齊”服務(wù)，努力營造一流營商環(huán)境、交通環(huán)境、生活環(huán)境。

功能優(yōu)化，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”

協(xié)同作戰(zhàn)推進(jìn)精細(xì)化治理。根據(jù)樓域從業(yè)人員在自身發(fā)展、學(xué)習(xí)、社交、生活等方面的需要，以及企業(yè)在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈對接、服務(wù)提供、環(huán)境改善等方面的需求，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)提供相應(yīng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出樓、難事樓外辦、愁事合力辦”。針對樓域周邊物流快遞擺攤設(shè)點(diǎn)、影響環(huán)境秩序的治理難題，樓域黨委組織物業(yè)單位、快遞企業(yè)反復(fù)協(xié)商，最終整合順豐、四通一達(dá)等7家快遞公司，打造遠(yuǎn)端集結(jié)、統(tǒng)一配送、智能領(lǐng)取的一站式快遞驛站模式，服務(wù)覆蓋中海廣場樓域120余家企業(yè)4000余客戶，讓物流配送快起來、取件效率高起來、周邊秩序好起來。針對中海廣場周邊停車場危墻改造問題，集成區(qū)交通委、中海物業(yè)、清華美院等多方資金和智力支持，打造金桐路再生環(huán)保藝術(shù)墻“青山萬里圖”。組織115名專家和27個(gè)團(tuán)隊(duì)簽約“樓宇成長伙伴計(jì)劃”參與樓域服務(wù)，推行“一企一策”模式為企業(yè)紓困解難提供量身定制的服務(wù)包。

智慧賦能建設(shè)數(shù)字化城市。通過提升數(shù)字化、信息化、智能化水平，提高基層治理速度、準(zhǔn)度、精度和群眾滿意度。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧樓宇建設(shè)，深化數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字建外城市“微腦”，整合現(xiàn)有黨的建設(shè)、綜合治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源并進(jìn)行可視化展示，實(shí)現(xiàn)與民生民情、安全運(yùn)行等場景的數(shù)字耦合，助力樓域智慧治理。建設(shè)樓域（樓宇）互聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)主要樓域（樓宇）與企業(yè)之間，主要樓域（樓宇）與稅務(wù)部門、市場監(jiān)督管理部門、人力資源和社會(huì)保障部門、主要媒體機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)互動(dòng)和無縫連接。

黨群協(xié)同，從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量升級”

進(jìn)一步增強(qiáng)樓域黨組織吸引力。依托“樓域共平臺(tái)”，吸引樓宇從業(yè)人員積極向黨組織靠攏，定向邀請企業(yè)高管開設(shè)“小班論壇”，發(fā)展其中的積極分子加入黨組織并發(fā)揮其先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面夯實(shí)“兩新”黨建工作基礎(chǔ)。開展“紅班子”培育計(jì)劃，以納稅額排名前1000的企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)為重點(diǎn)，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)效。成立建外街道新社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，以企業(yè)高管、歸國人員為重點(diǎn)，對企業(yè)骨干進(jìn)行分層培養(yǎng)。通過黨建論壇、發(fā)展聯(lián)盟等方式著力加強(qiáng)政治引領(lǐng)，形成“加入興趣社群—加入群團(tuán)組織—發(fā)展入黨—擔(dān)任‘兩代表一委員”四級成長機(jī)制。僅2022年，建外街道就收到155家私企要求成立黨組織的意愿，566名外企或私企員工遞交了入黨申請書或表達(dá)了入黨意愿。

進(jìn)一步提升青年群體基層治理參與度。設(shè)立樓域共同體理事會(huì)外賣小哥代表，建立樓域外賣小哥微信群，吸納新就業(yè)群體參與樓域治理議事協(xié)商，建設(shè)40余個(gè)“兩新”群體服務(wù)站，聯(lián)合鏈家等10余家企業(yè)成立騎士驛站聯(lián)盟，不斷提升對新就業(yè)群體的組織動(dòng)員和教育培訓(xùn)能力，增強(qiáng)各類就業(yè)群體的獲得感?！敖ㄍ狻ぜt學(xué)堂”推出以“海米薈”為載體的服務(wù)類課程（活動(dòng)），設(shè)計(jì)創(chuàng)投資金，加強(qiáng)興趣類、公益類、科普類、法治類等社團(tuán)和志愿服務(wù)組織的培訓(xùn)力度，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)從業(yè)人員和優(yōu)秀人士積極參與，不斷擴(kuò)大黨的群團(tuán)組織基礎(chǔ)。近兩年來，共培養(yǎng)群眾性組織155個(gè)，將2500名生活工作在外企私企的員工納入組織體系。轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)從業(yè)人員積極認(rèn)領(lǐng)“建外紅”志愿崗，目前在微信小程序“建外紅志愿平臺(tái)”上注冊的志愿者已達(dá)1.1萬人，志愿服務(wù)累計(jì)時(shí)長達(dá)18.5萬個(gè)小時(shí)。在慶祝新中國成立70周年期間，就有8萬余人加入“建外紅”志愿者隊(duì)伍參與點(diǎn)位值守。

資源共享，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)取暖”

資源整合匯聚治理合力。樓域黨委統(tǒng)籌整合街道部門資源，動(dòng)員樓宇產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、入駐企業(yè)等社會(huì)力量，推動(dòng)形成社會(huì)治理合力。探索成立北京市第一家街道級人才工作站，將區(qū)委組織部高層次人才中心、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等不同部門的人才政策進(jìn)行匯總梳理，分類對接企業(yè)需求，幫助企業(yè)懂政策、辦成事。聚焦新就業(yè)群體，整合多方資源，創(chuàng)設(shè)“1平米關(guān)愛沁心益角”1和“6YI空間”2。推行“五企包一站”手拉手共建計(jì)劃，紅牛、同仁堂、思必銳、杜克律所、暢通天元5家企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)資源特點(diǎn)，為新就業(yè)群體提供醫(yī)療、餐飲、法律咨詢等各類保障服務(wù)和培訓(xùn)課程。

向前一步提升服務(wù)效能。搭建“建外地區(qū)虛擬展示平臺(tái)”網(wǎng)站，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)樓宇間、企業(yè)間資源共享，對外向其他地區(qū)和社會(huì)人員提供企業(yè)產(chǎn)品展示平臺(tái)，助力企業(yè)暢通內(nèi)外雙循環(huán)。組建首席服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極協(xié)調(diào)國家部委、市級機(jī)關(guān)、區(qū)級部門及各行業(yè)協(xié)會(huì)的區(qū)域化黨建單位共同參與，聚焦產(chǎn)業(yè)扶持、行政審批、財(cái)稅金融、人才服務(wù)等企業(yè)最關(guān)心問題，組團(tuán)下沉到樓域開展服務(wù)，加大解決問題的力度。實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)、行政事務(wù)、社會(huì)服務(wù)在樓域內(nèi)“一站通辦”。同時(shí)，不斷豐富樓宇服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)樓宇，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心樓域分站，派駐值班醫(yī)生，提供社保報(bào)銷功能，配備自助體檢設(shè)備，設(shè)立樓宇健康監(jiān)測功能區(qū)等。

從樓宇到樓域，建外街道貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極破解樓宇“兩新”組織黨建工作難題，積極拓展黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑，積極構(gòu)建新時(shí)代樓域共建共治共享的新格局，就新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢下推動(dòng)樓宇聚集區(qū)治理機(jī)制體制創(chuàng)新進(jìn)行了積極探索。建外街道將繼續(xù)聚焦樓域基層治理中多元主體對高品質(zhì)工作生活的向往和追求，進(jìn)一步發(fā)揮“樓域共平臺(tái)”助力基層治理的重要作用，讓黨旗高高飄揚(yáng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

[3]習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡介：周建立，中共北京市朝陽區(qū)建外街道工委書記）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇