駐村第一書記工作績效影響因素分析

劉暉 趙芷柔 徐家旺

［摘 ?要］駐村第一書記作為鄉(xiāng)村振興第一線的政策執(zhí)行者，其工作績效直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。由于工作績效問題因果關(guān)系的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的實(shí)證分析方法不能有效和全面解釋其影響因素。為突破定量分析與定性分析的二元化桎梏，采用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），以遼寧省優(yōu)秀駐村第一書記案例為樣本進(jìn)行分析，探討影響因素如何共同作用于駐村第一書記高績效行為。研究結(jié)果顯示：駐村第一書記高績效產(chǎn)生的因果關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)全面考慮，精準(zhǔn)匹配駐村第一書記；派出單位支持、社會(huì)資源引入的核心作用明顯，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注；政府部門、派出單位、駐村第一書記本人三方應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同提高駐村第一書記工作績效。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；駐村第一書記；工作績效

［中圖分類號(hào)］F323.8 ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ?［文章編號(hào)］1672-2426（2023）03-0043-08

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，從“實(shí)施”到“全面推進(jìn)”，鄉(xiāng)村振興已成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2023年中央一號(hào)文件）中明確指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。［1］這對(duì)我國駐村幫扶制度的載體——駐村第一書記的工作能力及績效提出了新的要求。駐村第一書記作為由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集中選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作的駐鄉(xiāng)駐村干部，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作的重要嵌入式力量。作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作始終是遼寧省地方政府工作的重點(diǎn)。遼寧全省15個(gè)省級(jí)貧困縣在2020年已完成貧困摘帽任務(wù)，鄉(xiāng)村人均純收入達(dá)到9648元。如何振興與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成為遼寧省駐村第一書記工作重點(diǎn)。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，駐村第一書記制度就成為加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村基層全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。駐村第一書記在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作用顯著，國內(nèi)學(xué)者們認(rèn)識(shí)到探究駐村第一書記工作職責(zé)特征對(duì)于科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及切實(shí)提高實(shí)施成效至關(guān)重要。近幾年，國內(nèi)學(xué)者對(duì)駐村第一書記的研究主要圍繞兩條線索展開。第一條線索是對(duì)駐村第一書記任職的素質(zhì)、動(dòng)力、行為范式、功能等方面進(jìn)行了剖析。［2］不僅探究了駐村第一書記任職的基本素質(zhì)，而且識(shí)別了駐村第一書記推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)工作的動(dòng)力，分析了駐村第一書記“嵌入式”鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)范式。第二條線索是探究駐村第一書記工作績效影響因素。當(dāng)前的研究主要關(guān)注兩個(gè)方面：一是駐村第一書記的個(gè)人能力，包括公共領(lǐng)導(dǎo)力、勝任力、工作經(jīng)驗(yàn)及自身社會(huì)資本［3］［4］；二是外部影響，包括派出單位支持、政府資金支持等［3］［5］。顯然，單獨(dú)依靠駐村第一書記個(gè)人的努力或外部單位的支持難以獨(dú)立地支撐起駐村工作的重?fù)?dān)。駐村第一書記工作環(huán)境特殊，影響因素復(fù)雜，一名優(yōu)秀的駐村第一書記想在鄉(xiāng)村工作中取得成效，需要自身領(lǐng)導(dǎo)能力和政府、單位的共同支持等多因素共同作用。

在鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)下，哪些因素會(huì)影響駐村第一書記的工作績效？這些因素如何相互聯(lián)系并共同作用于駐村第一書記工作績效？哪些因素是駐村第一書記產(chǎn)生良好工作績效的充分條件和必要條件？單個(gè)因素在組合中是如何產(chǎn)生作用的？這些問題都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下亟須進(jìn)一步深入探索的現(xiàn)實(shí)問題。本文在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，梳理出駐村第一書記工作績效的影響因素，結(jié)合中共遼寧省委組織部組織評(píng)選并在遼寧人民出版社出版的《第一書記風(fēng)采》一書，以及對(duì)在職優(yōu)秀駐村第一書記的訪談，以遼寧省14個(gè)市共48位優(yōu)秀駐村第一書記的案例為依據(jù)，運(yùn)用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法分析提升駐村第一書記工作績效的組態(tài)路徑，以便進(jìn)一步豐富和完善鄉(xiāng)村振興中領(lǐng)導(dǎo)決策等相關(guān)理論研究，同時(shí)為駐村第一書記甄選和建設(shè)實(shí)踐提供決策參考。［6］

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

從已有理論文獻(xiàn)來看，絕大部分國內(nèi)學(xué)者在對(duì)駐村第一書記工作績效影響因素進(jìn)行研究時(shí)，都會(huì)選擇應(yīng)用廣泛的線性回歸分析。但基于實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)可以知道，影響績效的絕不是單一線性的因素，沒有哪一個(gè)因素可以對(duì)高績效行為產(chǎn)生絕對(duì)的影響，并不是做到單一因素就一定可以產(chǎn)生高績效行為，不同因素組合才能產(chǎn)生高績效行為，這種多種原因不同路徑組合產(chǎn)生同一結(jié)果的情況，采用線性的研究方法會(huì)有一些局限性，所以本文采用模糊集定性比較分析方法，試圖對(duì)該問題進(jìn)行組態(tài)分析，減少分析績效問題的局限性。fsQCA是一種案例導(dǎo)向型的研究方法，其基于集合論思想和組態(tài)思維，將定性分析與定量分析有效聯(lián)結(jié)，從集合的角度考察前因條件及條件組合與結(jié)果的關(guān)系，從而解釋現(xiàn)象背后的復(fù)雜因果關(guān)系。本文將運(yùn)用fsQCA方法探索影響駐村第一書記工作績效的復(fù)雜因果機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記高績效行為進(jìn)行分析，以期提升績效問題分析的客觀性與科學(xué)性。

通常情況下，fsQCA的分析分為以下五個(gè)步驟：一是根據(jù)研究問題選擇合適的條件和結(jié)果變量；二是進(jìn)行數(shù)據(jù)校準(zhǔn)；三是進(jìn)行單個(gè)條件的必要性分析，主要是為了評(píng)估結(jié)果集合和單個(gè)條件集合的子集關(guān)系；四是通過fsQCA軟件對(duì)條件變量進(jìn)行組態(tài)分析；五是對(duì)結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。［7］

（二）變量選擇

本文在選取前因變量時(shí)，從社會(huì)資本和績效的管理學(xué)視角，研究個(gè)人、政府及派出單位如何協(xié)同耦合，共同提升駐村第一書記工作績效。駐村第一書記工作績效用“戶均年增收”指標(biāo)來代表。筆者通過文獻(xiàn)查閱、案例分析和訪談梳理出5項(xiàng)前因條件，分別為：社會(huì)資源、政府支持、派出單位支持、工作經(jīng)驗(yàn)以及長效機(jī)制。

1.社會(huì)資源。社會(huì)資源指除自然資源以外的人類勞動(dòng)產(chǎn)物的總稱。派出單位支持、駐村第一書記引入社會(huì)資源會(huì)產(chǎn)生高績效行為，駐村第一書記為村莊帶來的不僅是制度上的嵌入，更是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的交匯，特別是社會(huì)資本的流入。［8］駐村第一書記能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來的社會(huì)資本相較于國家、基層組織注入的資本可能是有限的，但是因?yàn)轳v村第一書記處于鄉(xiāng)村振興第一線，提供的社會(huì)資本是最精準(zhǔn)、最能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展迫切需要的。因此，本文社會(huì)資源特指由社會(huì)渠道引入的人力、財(cái)力、物力的總和，并將駐村第一書記引入的社會(huì)資源作為一項(xiàng)前因變量。

2.政府支持。政府支持通常指政府通過政策或資金的補(bǔ)貼對(duì)地方工作進(jìn)行幫助。人力資源和資本資源是公共治理的關(guān)鍵要素，政府對(duì)駐村工作的支持非常重要。［9］在駐村第一書記駐村工作的過程中，國家能為駐村第一書記提供十分重要的幫助，駐村第一書記工作離不開政策的支持。［10］學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，政府出臺(tái)支持政策、提供扶持資金等會(huì)使駐村第一書記績效顯著提升。因此，本文中政府支持特指政府針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的財(cái)政支持政策，并將駐村第一書記爭取到的政府支持作為一項(xiàng)前因變量。

3.派出單位支持。派出單位指駐村第一書記在選派到鄉(xiāng)村工作前的原工作單位。駐村第一書記派出單位層級(jí)和職務(wù)職級(jí)越高，越有助于提升貧困治理績效，派出單位對(duì)于其重視程度直接關(guān)系到駐村第一書記得到派出單位的支持程度。［4］因此，本文中派出單位支持特指派出單位為駐村第一書記駐鄉(xiāng)、駐村工作提供的資金、基建投資和項(xiàng)目等，并將派出單位支持作為一項(xiàng)前因變量。

4.工作經(jīng)驗(yàn)。工作經(jīng)驗(yàn)通常指勞動(dòng)者所有工作歷史的總和。在遼寧省選派駐村第一書記到鄉(xiāng)村工作的文件中明確指出，需有一年以上工作經(jīng)驗(yàn)。已有研究成果表明，駐村第一書記的鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的正向促進(jìn)作用。［6］因此，本文中工作經(jīng)驗(yàn)特指鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，并把駐村第一書記的工作經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)前因變量，衡量駐村第一書記的工作時(shí)長、政策落實(shí)成效等因素。

5.長效機(jī)制。長效機(jī)制通常指能夠使一種制度保持長期且高效運(yùn)行的體系。構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制就是引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。［11］因此，本文中長效機(jī)制指駐村第一書記為鄉(xiāng)村建立的自營平臺(tái)、商業(yè)渠道、集體合作社等，并將駐村工作是否建立長效機(jī)制作為一項(xiàng)前因變量。

（三）數(shù)據(jù)來源

在樣本的選取上，本文以查閱文獻(xiàn)作為樣本的理論基礎(chǔ)，通過實(shí)地訪談優(yōu)秀駐村第一書記，以及參考遼寧人民出版社出版的《第一書記風(fēng)采》一書，整理得到48個(gè)樣本作為本文的研究數(shù)據(jù)來源。依據(jù)定性比較分析研究方法的要求，樣本數(shù)量至少為2n個(gè)（n為條件變量的個(gè)數(shù)）。本研究選擇了社會(huì)資源、政府支持、派出單位支持、工作經(jīng)驗(yàn)、長效機(jī)制這5項(xiàng)驅(qū)動(dòng)因素作為條件變量。根據(jù)fsQCA樣本要求，理論上樣本數(shù)大于32個(gè)即可，由于駐村第一書記工作的復(fù)雜性，一年的任期很難體現(xiàn)駐村第一書記的績效，為提升數(shù)據(jù)的有效性，去掉任期不滿兩年的樣本14個(gè)，選擇34個(gè)樣本數(shù)據(jù)，該數(shù)量滿足fsQCA對(duì)樣本量的要求。

二、實(shí)證分析

（一）變量校準(zhǔn)

在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之前，按照fsQCA軟件要求，首先要進(jìn)行數(shù)據(jù)校準(zhǔn)。將常規(guī)變量變?yōu)槟：兞?，即?yīng)用隸屬度函數(shù)，將收集到的數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)化為0—1之間的數(shù)，稱為數(shù)據(jù)再校準(zhǔn)。

本文基于已有理論和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，運(yùn)用直接校準(zhǔn)法進(jìn)行校準(zhǔn)。

長效機(jī)制：將長效機(jī)制視為一個(gè)二分變量，有合作社或其他形式的長期企業(yè)視為1，反之為0。［12］

工作經(jīng)驗(yàn)：參考張明對(duì)行業(yè)相關(guān)性的校準(zhǔn)方式，一年工作經(jīng)驗(yàn)得分為1，兩年工作經(jīng)驗(yàn)得分為2，三年工作經(jīng)驗(yàn)得分為3，四年工作經(jīng)驗(yàn)得分為4，五年工作經(jīng)驗(yàn)得分為5［12］，同Campbell等對(duì)行業(yè)相關(guān)性的校準(zhǔn)方法一樣，并且得分為5時(shí)，則為完全隸屬，3為交叉點(diǎn)，1為完全不隸屬［13］。

社會(huì)資源、政府支持、派出單位支持三個(gè)變量都是將固定資產(chǎn)、資金支持折算為價(jià)格后求和進(jìn)行衡量的，運(yùn)用數(shù)據(jù)分布軟件賦值法，把5個(gè)前因變量和結(jié)果變量分為駐村第一書記高績效行為的完全隸屬、交叉點(diǎn)、完全不隸屬，分別設(shè)置為樣本數(shù)據(jù)的上四分位數(shù)、上下四分位數(shù)的平均值、下四分位數(shù)，轉(zhuǎn)化為模糊集隸屬分?jǐn)?shù)。［14］“社會(huì)資源”的錨點(diǎn)為11、25、254.5；“政府支持”的錨點(diǎn)為100、44、30；“派出單位支持”的錨點(diǎn)為192、100、10；“戶均年增收”的錨點(diǎn)為3000、416.37、113.23。

（二）必要性分析

按照fsQCA的規(guī)定，當(dāng)一致性指數(shù)大于0.9時(shí)，可以認(rèn)定該前因變量與結(jié)果變量存在因果關(guān)系，該前因變量是結(jié)果變量的重要必要條件；若一致性指數(shù)為1，說明前因變量與結(jié)果變量存在完美的子集關(guān)系。通過fsQCA3.0軟件的“Necessary Conditions”分析選項(xiàng)，計(jì)算出駐村第一書記高績效行為的前因條件必要性和覆蓋度，如表1所示。

由表1可知，沒有任何一個(gè)前因變量的一致性指數(shù)為1，表明沒有前因變量是高績效行為的絕對(duì)必要條件。且各前因條件一致性指數(shù)均小于0.9，只有社會(huì)資源和派出單位支持的一致性指數(shù)非常接近0.9，因此，這兩個(gè)條件變量可以認(rèn)為是駐村第一書記高績效產(chǎn)生的重要的必要條件（社會(huì)資源：一致性指數(shù)0.822901；覆蓋度0.649920 ?派出單位支持：一致性指數(shù)0.890713；覆蓋度0.570639），其中派出單位支持一致性指數(shù)最高，影響較為核心。在必要條件分析的基礎(chǔ)上，下文將把這些前因要素條件納入fsQCA，進(jìn)一步探索產(chǎn)生駐村第一書記高績效行為的因素組合。

（三）組態(tài)分析

通過可以生成中間解的標(biāo)準(zhǔn)分析，得到fsQCA分析的簡單解、復(fù)雜解、中間解，根據(jù)fsQCA的要求，一般對(duì)中間解進(jìn)行分析并結(jié)合上述分析的簡單解來定義核心變量與邊緣變量。

從表2可以看出，影響駐村第一書記產(chǎn)生高績效的原因組合有三種，社會(huì)資源和派出單位支持作為重要必要條件在每條組態(tài)中出現(xiàn)。而在三條組態(tài)中，H2的覆蓋度最高，說明大多數(shù)高績效的駐村第一書記受到第2條組態(tài)的影響。同時(shí)從覆蓋度可以看出影響的多樣性。

組態(tài)H1：～工作經(jīng)驗(yàn)*政府支持*派出單位支持*長效機(jī)制。將其命名為柔性資源驅(qū)動(dòng)型路徑，這一組態(tài)表明，即使駐村第一書記在選派之前沒有從事鄉(xiāng)村工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但在政府層面和派出單位層面均得到了一定財(cái)政或技術(shù)支持，并且在自身的駐村工作中建立了維持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，就可以產(chǎn)生高績效行為。

組態(tài)H2：政府支持*派出單位支持*～長效機(jī)制。將其命名為剛性資源驅(qū)動(dòng)型路徑，這一組態(tài)表明，不管駐村第一書記在選派之前是否有從事鄉(xiāng)村工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，是否進(jìn)行了社會(huì)資源的引入，只要在政府層面和派出單位層面均得到了一定財(cái)政或技術(shù)支持，即使沒有在自身的駐村工作中建立使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，也可以產(chǎn)生高績效行為。

組態(tài)H3：社會(huì)資源*～政府支持*～派出單位支持*長效機(jī)制。將其命名為柔性技術(shù)驅(qū)動(dòng)型路徑，這一組態(tài)表明，不管駐村第一書記在選派之前是否有過從事鄉(xiāng)村工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，只要駐村第一書記引入社會(huì)資源足夠多，不管有沒有在自身的駐村工作中建立長效機(jī)制，即使從政府層面和派出單位層面得到的財(cái)政或技術(shù)支持較少，也可以產(chǎn)生高績效行為。

（四）不同因素組態(tài)對(duì)駐村第一書記工作績效的影響

根據(jù)駐村第一書記工作績效影響因素組態(tài)構(gòu)建，共得出三條組態(tài)，不同地區(qū)駐村第一書記可以根據(jù)自身所處的工作環(huán)境進(jìn)行路徑選擇。

1.柔性資源驅(qū)動(dòng)型路徑。從政府、派出單位和駐村第一書記三個(gè)層面共同提高對(duì)駐村工作的重視程度。政府與派出單位可以提供以資本、技術(shù)為核心的支持模式，構(gòu)建一個(gè)公開的服務(wù)平臺(tái)，與駐村第一書記個(gè)人對(duì)這些資源的消化與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，將資本與技術(shù)快速地與鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來。鼓勵(lì)駐村第一書記多申請(qǐng)政府與派出單位的支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村第一書記轉(zhuǎn)化能力的考量，形成一個(gè)充滿活力的資源、技術(shù)大循環(huán)。

2.剛性資源驅(qū)動(dòng)型路徑。以政府、派出單位為主導(dǎo)力量，加大對(duì)駐村第一書記駐村工作的支持。從符合這一路徑的案例可以看出，政府及派出單位支持水平高的駐村第一書記在前期開展工作時(shí)能夠更便利地使用豐富的資源，從而提高駐村第一書記工作績效。在鄉(xiāng)村振興背景下，整個(gè)駐村環(huán)境對(duì)駐村第一書記具有一定的正向影響，政府及派出單位作為駐村第一書記的堅(jiān)強(qiáng)后盾，可以化被動(dòng)為主動(dòng)，將對(duì)駐村工作的支持作為一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，形成剛性的資源技術(shù)支持結(jié)構(gòu)，融入未來的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中。

3.柔性技術(shù)驅(qū)動(dòng)型路徑。以社會(huì)資源及駐村第一書記為核心，將社會(huì)上引入的豐富的人力、技術(shù)和資本等轉(zhuǎn)化為建設(shè)鄉(xiāng)村的堅(jiān)實(shí)助力。鼓勵(lì)駐村第一書記發(fā)揮自身社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，依托融資或招聘平臺(tái)，為駐鄉(xiāng)、駐村工作增添活力。構(gòu)建一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將鄉(xiāng)村振興背景下長效發(fā)展作為資源轉(zhuǎn)化的主旨，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

使用fsQCA進(jìn)行研究時(shí)，選擇不同的一致性水平以及校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)真值表中組態(tài)的數(shù)量造成一定的影響。因此，為了證明研究結(jié)果的穩(wěn)健性，本文對(duì)產(chǎn)生駐村第一書記高工作績效的組態(tài)進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。將原始一致性水平的閾值由0.8調(diào)高至0.85，頻數(shù)閾值仍然確認(rèn)為1，產(chǎn)生的組態(tài)基本一致，組態(tài)的總體一致性分?jǐn)?shù)由原來的0.982791上升至0.984568，總體覆蓋度由原來的0.761578下降到0.501352。在調(diào)整一致性水平閾值之后結(jié)論沒有發(fā)生變化，研究結(jié)論的穩(wěn)健性得到了較好的驗(yàn)證。

三、研究結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

為探究駐村第一書記工作績效的影響因素，本文以遼寧省34位優(yōu)秀駐村第一書記為樣本，采用fsQCA方法，以社會(huì)資源、政府支持、派出單位支持、工作經(jīng)驗(yàn)、長效機(jī)制作為5個(gè)出發(fā)點(diǎn)，以組態(tài)的視角從整體出發(fā)研究影響駐村第一書記工作績效的因素，結(jié)果如下。

1.駐村第一書記工作績效因果關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)全方位關(guān)注研究影響其工作績效的相關(guān)因素。從本文得出的三條組態(tài)來看，沒有哪個(gè)前因變量能夠獨(dú)立地影響駐村第一書記的工作績效。即使存在某一因素缺乏的情況，也會(huì)因?yàn)槠渌蛩氐玫綕M足而產(chǎn)生目標(biāo)結(jié)果。相反，即使有些組態(tài)存在某些有利因素，但因?yàn)槠渌麠l件不能滿足，最終得到對(duì)立的結(jié)果。在不同的組態(tài)中也有前因變量不出現(xiàn)或者出現(xiàn)非前因變量的情況。這證實(shí)了之前對(duì)駐村第一書記工作績效影響因素多種復(fù)雜因果并發(fā)的猜想，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中也有充分的體現(xiàn)。

2.派出單位支持的核心作用明顯，應(yīng)加大與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切單位的技術(shù)或管理人員的派遣比例。根據(jù)現(xiàn)在的政策及要求，選派到鄉(xiāng)村工作的駐村第一書記多為仍在原單位任職的，來自機(jī)關(guān)單位的處級(jí)或科級(jí)干部。這種選派機(jī)制的優(yōu)勢(shì)是在一定程度上為鄉(xiāng)村和政府機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通搭建了橋梁，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，派遣具有指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)和管理知識(shí)的人員對(duì)其工作績效正向影響更顯著。這說明在選派駐村第一書記時(shí)應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)進(jìn)行干部選派，更加注重精確性，這也是今后駐村第一書記派遣工作需要進(jìn)一步細(xì)化的地方。

3.社會(huì)資源引入屬于必要條件。駐村第一書記可以為鄉(xiāng)村引入的社會(huì)資源需要結(jié)合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。駐村第一書記大都是來自事業(yè)單位或省級(jí)機(jī)關(guān)的干部，其在社會(huì)上的人脈資源相對(duì)廣泛，通過合作共贏的方式，駐村第一書記的個(gè)人社會(huì)資源可以轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要資源。如鄉(xiāng)村內(nèi)有特產(chǎn)的積極發(fā)展農(nóng)村合作社，將鄉(xiāng)村的優(yōu)良特產(chǎn)帶入城市，銷售變得更加簡單便捷；有工廠的結(jié)合先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)，使得運(yùn)輸成本大大降低，進(jìn)而提高村民的收入；等等。

4.工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)駐村第一書記績效影響較小。地方政府選派標(biāo)準(zhǔn)中明確要求的工作經(jīng)驗(yàn)，本研究發(fā)現(xiàn)其對(duì)提升駐村第一書記工作績效的影響并不顯著。能夠做出卓越成效的駐村第一書記，并非全部具有駐村工作經(jīng)驗(yàn)，部分從高校派遣至鄉(xiāng)村工作的駐村第一書記，同樣可以憑借著審慎的工作態(tài)度以及與“村兩委” 的密切合作，得到村民及村干部的認(rèn)可。出現(xiàn)這樣的研究結(jié)果，是否由于遼寧省自身鄉(xiāng)村貧困程度不高，或所選樣本全部集中一省，還需在今后通過擴(kuò)大樣本來源去進(jìn)一步驗(yàn)證。

（二）對(duì)策建議

1.地方政府和派出單位應(yīng)與駐村第一書記三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同提高駐村第一書記工作績效。駐村第一書記是國家穩(wěn)抓鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)，是政府實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的直接實(shí)踐力量，其本人的閱歷和社會(huì)資源無疑會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)起到重要的作用。而且駐村第一書記本身如果擁有豐富的資源，與派出單位關(guān)系密切，還能夠?yàn)猷l(xiāng)村爭取到更多外部資源。因此，政府進(jìn)行駐村第一書記的甄選時(shí)，應(yīng)更多從事業(yè)單位選派有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人選，加大派出單位的支持力度，政府、派出單位、駐村第一書記三方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能更好地提高駐村第一書記的工作績效。

2.加大選派精準(zhǔn)度，建立第三方資源平臺(tái)。從精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的過渡中，除最基本的民生問題外，駐村第一書記工作能否順利開展，受多方面因素影響。首先，要提升選派精準(zhǔn)度。嵌入式管理的選派方式，更需要選派時(shí)雙向的匹配度，即在進(jìn)行派遣前，對(duì)鄉(xiāng)村及派出單位的了解應(yīng)深入具體，找準(zhǔn)駐村工作的側(cè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)匹配干部。如有的鄉(xiāng)村急需黨建扎根，有的鄉(xiāng)村需要提升鄉(xiāng)村治理能力，有的鄉(xiāng)村需要大力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷路，只有根據(jù)鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)進(jìn)行駐村干部的選配才能規(guī)避駐村第一書記難以開展駐村工作的風(fēng)險(xiǎn)，更好地提高駐村第一書記工作績效。其次，政府要為駐村第一書記引入社會(huì)資源，建立第三方服務(wù)平臺(tái)。駐村第一書記個(gè)人資源有限，而且并非所有駐村第一書記都剛好擁有適合的社會(huì)資源。政府可以考慮總結(jié)鄉(xiāng)村脫貧的工作經(jīng)驗(yàn)，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興資源共享、信息分享和監(jiān)管提供便利條件，為有理想、缺資源的駐村第一書記提供工作共享平臺(tái)。

3.鄉(xiāng)村振興不可急于求成，駐村第一書記工作制度重點(diǎn)在于持續(xù)發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)、提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的根本在于保證糧食安全、阻止返貧。對(duì)駐村第一書記的工作績效評(píng)價(jià)，一要堅(jiān)持根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，持續(xù)性評(píng)價(jià)；二要杜絕“一刀切”、忽視鄉(xiāng)村特點(diǎn)制定硬性指標(biāo)現(xiàn)象?？冃Э己艘坏┻^于數(shù)字化，就會(huì)出現(xiàn)追求短期效應(yīng)、形式化的現(xiàn)象，就會(huì)限制駐村工作抓落實(shí)效果的長效性。

綜上所述，鄉(xiāng)村作為駐村第一書記進(jìn)行振興政策實(shí)踐的場域，其制度環(huán)境與其他社會(huì)場景相比，更具獨(dú)特性。以駐村第一書記為代表的個(gè)人行動(dòng)者和村支部等原始組織間的碰撞，與其遵循的政策、規(guī)范和制度等，共同歸于鄉(xiāng)村這一整體環(huán)境中。因此，在鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)從政府層面、社會(huì)層面、駐村第一書記自身能力等多方面綜合考慮，設(shè)計(jì)更為科學(xué)、多樣化的駐村第一書記工作績效考核機(jī)制，真正為鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)助力。

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責(zé)任編輯 ?魏亞男

［收稿日期］2022-11-01

［基金項(xiàng)目］遼寧省社科基金項(xiàng)目“危機(jī)管理視角下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力測度、存在問題及提升路徑研究?”（L20BGL033），主持人劉暉。

［作者簡介］劉 ? 暉（1968— ），女，湖南漣源人，沈陽航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事人力資源管理及組織行為、創(chuàng)新管理研究。

趙芷柔（1999— ），女，遼寧撫順人，沈陽航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，主要從事人力資源管理、戰(zhàn)略管理研究。

徐家旺（1966— ），男，江西廬山人，沈陽航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，博士，遼寧省岫巖縣駐村第一書記，主要從事創(chuàng)新管理、物流與供應(yīng)鏈管理研究。