胡方珍
(中國船舶集團有限公司第七〇四研究所 上海 200031)
在當今全球經(jīng)濟一體化進程中,船舶憑借其運輸量大、成本低等優(yōu)勢成為全球化運輸不可替代的中堅力量。目前,世界貿(mào)易總量的80%都通過船舶運輸完成。包括設(shè)計、制造、運輸?shù)拇靶袠I(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟中一個綜合性產(chǎn)業(yè),扮演著十分重要的角色。
國際標準不僅為船舶產(chǎn)品設(shè)計、制造和維護等提供了安全、環(huán)保及功能的統(tǒng)一要求,同時也是中國、日本、韓國、美國以及歐洲各國推動船舶行業(yè)對外貿(mào)易的競爭手段,因而受到高度重視。船舶行業(yè)國際標準化最早始于1927年,具有較長的發(fā)展歷程,目前正處于蓬勃發(fā)展時期。
本文將對船舶行業(yè)國際標準化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行研究分析,探討我國船舶行業(yè)國際標準化發(fā)展方向,對我國船舶行業(yè)國際標準化工作提出 建議。
船舶行業(yè)國際標準化專業(yè)領(lǐng)域主要涉及船舶及其配套設(shè)備的設(shè)計和制造、船舶航行、近海結(jié)構(gòu)物、游艇和小艇、海洋資源勘采與海上環(huán)境保護等。
國際海事組織(international maritime organization, IMO)是聯(lián)合國負責海上事務(wù)(包括航行安全和防止船舶造成海洋污染等)的專門機構(gòu),其制定的國際公約、法規(guī)等具有強制性。而國際標準化組織(international organization for standardization, ISO)和國際電工委員會(international electrotechnical commission, IEC)是連接IMO 與船舶工業(yè)界間的橋梁,通過不斷制修訂船舶設(shè)計、建造的國際標準,指導國際航運業(yè)和造船界工作。其中ISO 主要負責船舶總體、船舶配套設(shè)備、航運、內(nèi)河船、大型游艇和小艇等領(lǐng)域國際標準,IEC 主要負責電氣設(shè)備和導航設(shè)備領(lǐng)域國際標準。
ISO 船舶行業(yè)相關(guān)技術(shù)委員會主要有ISO/TC8船舶與海洋技術(shù)委員會與ISO/TC188 小艇技術(shù)委員會。另外,ISO/TC67/SC7 海上結(jié)構(gòu)物技術(shù)委員會/石油、石化及天然氣工業(yè)用材料、設(shè)備及海上結(jié)構(gòu)物分技術(shù)委員會,以及ISO/TC43/SC3 聲學技術(shù)委員會/水下聲學分技術(shù)委員會、ISO/TC35/SC12 涂料及清漆技術(shù)委員會/涂料及相關(guān)產(chǎn)品噴涂前的鋼質(zhì)底基的準備分技術(shù)委員會等,也制定了一些船舶行業(yè)相關(guān)的國際標準,但涉及專業(yè)范圍較窄,國際標準數(shù)量也較少。本文主要研究ISO/TC8 和ISO/TC188。
1.1.1 ISO/TC8 機構(gòu)設(shè)置及標準概況
ISO/TC8 船舶與海洋技術(shù)委員會是船舶行業(yè)最主要的國際標準化技術(shù)機構(gòu),成立于1947年,是ISO 中成立最早的技術(shù)委員會之一。ISO/TC8 主要負責遠洋船舶、內(nèi)陸船舶、近海裝置、船岸接口及其他與國際海事有關(guān)的海洋結(jié)構(gòu)物建造和營運過程中涉及到的設(shè)計、建造、構(gòu)件、舾裝件、設(shè)備、方法、技術(shù)以及海上環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的國際標準制修訂工作[1]。
截至2022年8月,ISO/TC8共有26個P成員國,21 個O 成員國,下設(shè)10 個分技術(shù)委員會。其中,負責船舶總體的有3 個分技術(shù)委員會,負責船舶設(shè)備的有5 個分技術(shù)委員會,負責航運和海洋技術(shù)國際標準的各有1 個分技術(shù)委員會,詳見表1。
表1 ISO/TC8 各分技術(shù)委員會工作范圍
續(xù)表1
在10 個分技術(shù)委員會覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域之外,ISO/TC8 不斷根據(jù)國際海事界工作熱點和新要求建立新工作組。目前,ISO/TC8 下共有8 個直屬工作 組,分別為ISO/TC8/AG2 極地問題工作組、TC8/WG4 海上安保工作組、TC8/WG6 ISO 30001 起草及ISO 30006 和ISO 30007 維護工作組、TC8/WG8液體和氣體燃料船舶工作組、TC8/WG10 智能船舶工作組、TC8/WG11 挖泥船工作組、TC8/WG12 水生有害生物工作組,以及TC8/WG14 海事教育和培訓工作組。
截至2022年8月,ISO/TC8 共發(fā)布399 項國際標準。其中,TC8/SC1 的標準主要涉及救生器具、照明、安全標識的產(chǎn)品及使用要求;TC8/SC2 的標準主要涉及海上防污系統(tǒng)評估及海上漏油處理等;TC8/SC3 的標準涉及范圍較廣,包括推進裝置、各類用水接口、各類軟管、金屬管道和閥件等;TC8/SC4 的標準主要涉及錨絞機及部件、吊機起重設(shè)備及部件、系泊拖帶設(shè)備等;TC8/SC6 的標準主要涉及船舶導航裝置、船舶控制系統(tǒng)、航運過程各設(shè)備系統(tǒng)信息傳感裝置等;TC8/SC7 的標準主要涉及與內(nèi)河船相關(guān)的甲板機械、救生消防、管道機械、標示及建造文件等;TC8/SC8 的標準主要涉及船舶設(shè)計規(guī)則要求以及船舶門、窗、蓋等;TC8/SC11 僅有5 項已發(fā)布標準,主要涉及電控機組、港口設(shè)備安全、供應鏈安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和核心數(shù)據(jù)元素;TC8/SC12 的標準主要涉及大型游艇相關(guān)的玻璃開口強度、涂層測量、起重機及舷梯通道強度要求等;TC8/SC13 的標準主要涉及潛水器耐壓結(jié)構(gòu)、潛水器氧氣供應等。ISO/TC8 下屬各分技術(shù)委員會發(fā)布標準數(shù)量及所占比例見圖1。
圖1 ISO/TC8 下屬各分技術(shù)委員會發(fā)布國際標準數(shù)及所占比例
為及時滿足國際海事界的最新要求,ISO/TC8非常注重縱向發(fā)展戰(zhàn)略的制定及橫向合作。ISO/TC8 專門設(shè)立主席戰(zhàn)略專家咨詢組(chair strategy advisory group, CSAG)幫助主席在發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)劃上進行決策;同時與IMO、國際船級社協(xié)會(international association of classification societies, IACS)、IEC 等重要機構(gòu)以及各相關(guān)技術(shù)委員會保持長期良好的合作關(guān)系,及時了解動態(tài)及需求。
1.1.2 ISO/TC188 機構(gòu)設(shè)置及標準概況
ISO/TC188 小艇技術(shù)委員會成立于1984年,主要負責艇長小于24 m 的娛樂用小艇設(shè)備及其建造的標準化,ISO/TC8 中涉及的救生船及救生設(shè)備除外[2]。截至2022年8月,ISO/TC188 共有22 個P 成員國,23 個O 成員國。該技術(shù)委員會采用比較扁平的工作結(jié)構(gòu),下設(shè)TC188/SC1 個人安全設(shè)備分技術(shù)委員會以及10 個工作組,詳見下頁表2。
表2 ISO/TC188 下設(shè)工作組
截至2022年8月,ISO/TC188 共發(fā)布94 項國際標準,在研國際標準22 項。其中,TC188/SC1的標準主要涉及快速釋放系統(tǒng)、甲板安全裝置、救生衣和浸水服等;ISO/TC188 各工作組標準涉及小艇動力、推進系統(tǒng)、電子儀器、救生、消防、舾裝、小艇用螺旋槳、操舵系統(tǒng)、耐火油管、燃料系統(tǒng)和艙室通風等。
ISO/TC188 的工作宗旨是為歐盟的《娛樂艇導則》(Directive 94/25/EC,后被2003/44/EC 修訂)提供支撐,該導則為歐洲小艇、個人工具船、船用發(fā)動機和配套部件確立了技術(shù)、安全和環(huán)境方面的最低標準。同時,ISO/TC188 與國際游艇聯(lián)合會(international council of marine industry associations, ICOMIA)、歐盟標準化委員會建立了緊密的工作聯(lián)系。ISO/TC188 參考了ICOMIA 的很多標準,并得到ICOMIA 技術(shù)委員會的有力支持。此外,ISO/TC188 國際標準同時在ISO 和歐盟標準化委員會進行投票,保證了小艇專業(yè)領(lǐng)域歐洲標準和國際標準的高度一致。
IEC 中與船舶相關(guān)的技術(shù)委員會主要有IEC/TC18 船舶及移動式和固定式近海裝置電氣設(shè)備技術(shù)委員會、IEC/TC80 海上導航與雷達通信設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)委員會。
1.2.1 IEC/TC18 機構(gòu)設(shè)置及標準概況
IEC/TC18 船舶及移動式和固定式近海裝置電氣設(shè)備技術(shù)委員會成立于1927年,主要負責編制船舶及移動式和固定式近海裝置的電氣標準。
截至2022年8月,IEC/TC18 共有20 個P 成員國及13 個O 成員國。該技術(shù)委員會下設(shè)IEC/TC18/SC18A 船用電纜及移動式和固定式近海裝置分技術(shù)委員會,以及2 個工作組、2 個聯(lián)合工作組和10 個維護組,詳見表3。
表3 IEC/TC18 下設(shè)工作組
截至2022年8月,IEC/TC18 共發(fā)布51 項國際標準,在研國際標準21 項。其中,TC18/SC18A 的標準主要涉及船舶與近海移動及固定式單元用電纜的架設(shè)、性能、電纜結(jié)構(gòu)、試驗方法和絕緣材料等,各工作組標準主要涉及船用電氣裝置的設(shè)計要求、主要設(shè)備、電力推進裝置、專用設(shè)備和岸電連接等方面。
IEC/TC18 主要關(guān)心兩大因素:一是影響船舶與近海移動及固定式單元安全性的因素,二是影響人命安全的因素。該技術(shù)委員會為SOLAS 的要求制定操作規(guī)則,為主管機構(gòu)將要發(fā)布的法規(guī)制定指南,并由制造廠商及相關(guān)機構(gòu)起草使用說明。該技術(shù)委員的標準將提升各部件的兼容交互性,并有利于設(shè)備 (包括電力、信號及數(shù)據(jù)傳輸電纜)選型和采購。
與ISO/TC8 相同,IEC/TC18 也非常注重縱向發(fā)展戰(zhàn)略的制定和橫向合作。IEC/TC18 也設(shè)有主席咨詢組,其主要工作是與其他技術(shù)委員會和國際機構(gòu)合作、評估市場需求并提出建議,鑒別可能的沖突交叉并進行協(xié)調(diào)等。同時,IEC/TC18 與ISO/TC8 聯(lián)系緊密,特別是在羅經(jīng)等與電氣有關(guān)的標準制定方面。
1.2.2 IEC/TC80 機構(gòu)設(shè)置及標準概況
IEC/TC80 海上導航與雷達通信設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)委員會成立于1980年,主要負責編制電工、電氣、電聲、電光及數(shù)據(jù)處理技術(shù)的海上導航及無線電通信系統(tǒng)級設(shè)備標準。
截至2022年8月,IEC/TC80 共有18 個P 成員國及17 個O 成員國。該技術(shù)委員會下設(shè)4 個工作組、4 個維護組和3 個項目組,詳見表4。
表4 IEC/TC80 下設(shè)工作組
截至2022年8月,IEC/TC80 共發(fā)布86 項國際標準,在研國際標準18 項。這些標準主要涉及:雷達、航海速度和距離測量設(shè)備(speed and distance measuring equipment, SDME)、全球海上遇險和安全 系統(tǒng)(global maritime distress and safety system, GMDSS)、全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、數(shù)字結(jié)構(gòu)、電子圖表系統(tǒng)(electronic chart system, ECS)、自動識別系統(tǒng)(automatic identification system, AIS)、電話設(shè)備以及接收機等方面。
IEC/TC80 主要為IMO 和國際電信聯(lián)盟(international telecommunication union, ITU)提供支撐,同 時致力于提供被各國主管機關(guān)接受的統(tǒng)一標準。因此,IEC/TC80 一直與IMO、ITU、國際水文組織 (international hydrographic organization, IHO)以及 國際移動衛(wèi)星組織(international mobile satellite organization, IMSO)等9 個國際機構(gòu)保持密切聯(lián)系,根據(jù)這些國際機構(gòu)關(guān)于導航、搜救系統(tǒng)方面的最新動態(tài)制定國際標準。
近年來,IMO 起草并出臺了一系列重要的公約規(guī)則,對ISO 和IEC 的工作重點及趨勢產(chǎn)生了重要影響;同時,不斷涌現(xiàn)的船舶新技術(shù)、新產(chǎn)品也將推動國際標準化工作的進展。[3]
為提高海上航運的安全性并減少船舶對海洋環(huán)境的污染,IMO 近期推出《國際防止船舶造成污染公約(MARPOL)》附則VI 修正案(包括船舶能效設(shè)計指數(shù)和氮氧化物NOX、硫氧化物SOX排放控制)、《國際氣體燃料或低閃點燃料動力船舶安全規(guī)則》和《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》等公約規(guī)則;同時,為了提高船用起重設(shè)備的安全性,IMO 目前正在起草《船用起重設(shè)備導則》。因此,針對上述新要求,ISO近期將重點關(guān)注船舶溫室氣體減排、船舶氮硫化物減排、LNG 動力船、壓載水控制、海洋環(huán)境影響評估、船用起重設(shè)備等方面的國際標準研究和制定工作,促進IMO 文件在全球的實施和應用。
智能船是近年來國際海事規(guī)則制定活動中的焦點方向之一[4]。在國際海事規(guī)則方面,德國率先在IMO 推動開展“自主航行船舶國際公約適用性的梳理和評估”,各國正在開展相關(guān)研究以推動進一步討論。歐洲方面,在波羅的海國際航運公會 (the Baltic and international maritime council, BIMCO)和國際海事無線電委員會的共同推動下,成立了涵蓋船東、通信導航設(shè)備廠商和服務(wù)供應商等的聯(lián)合工作組,聯(lián)合研制關(guān)于船載軟件維護的工業(yè)標準。日本則高度關(guān)注智能船信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)和其中的數(shù)據(jù)服務(wù)器、數(shù)據(jù)管理和標識、船-岸通信等,在上述領(lǐng)域提出2 項國際標準并已成功立項。因此,為更好地順應法規(guī)、市場和技術(shù)的快速發(fā)展,ISO/TC8 成立了WG10 智能船工作組,旨在更好地開展智能船領(lǐng)域國際標準研究,推動并加快船舶智能化發(fā)展進程。
近年來,隨著科技不斷進步、全球氣候變暖以及海冰加速融化,極地地區(qū)的油氣和航道資源開發(fā)利用價值不斷提升,其經(jīng)濟、軍事和政治等戰(zhàn)略地位日益凸顯,并且已成為世界各國關(guān)注的焦點。極地船舶是極地裝備的重要組成,也是各國推進落實極地戰(zhàn)略的重要依托。為了規(guī)范極地船舶操作及航行,IMO 近年來共頒布3 項國際公約及修正案,分別為《極地規(guī)則》、《國際防止船舶造成污染公約(MARPOL)》附則 I、II、IV 和 V 修正案“國際極地水域營運規(guī)則”,以及《1974年國際海上人命安全公約》(SOLAS 公約)極地水域營運船舶的安全措施修正案,對極地船舶的構(gòu)造、設(shè)計布置、設(shè)備、操作、培訓、搜救與環(huán)保等各方面提出了相關(guān)要求[5]。針對上述公約及修正案的新要求,ISO近期重點關(guān)注極地冰區(qū)環(huán)境測量與預報,極地船舶結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料、系統(tǒng)設(shè)備低溫防護與防冰除冰設(shè)計,甲板機械低溫環(huán)境適應性和可靠性,以及推進系統(tǒng)、實船測試試驗等領(lǐng)域,開展國際標準研究,支撐極地船舶設(shè)計建造和運營。
近年來,我國船舶行業(yè)國際標準化工作發(fā)展迅猛,已經(jīng)成為船舶行業(yè)國際標準化工作中的重要力量,并將發(fā)揮巨大的影響力。
早在2000年,我國依托于舾裝與甲板機械領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢,承擔了ISO/TC8/SC4 舾裝與甲板機械分技術(shù)委員會主席和秘書處工作;2007年,與德國結(jié)對承擔ISO/TC8 秘書處工作;2010年,承擔ISO/TC8 副主席工作;2013年,建立ISO/TC8/SC13 海洋技術(shù)分技術(shù)委員會并承擔主席和秘書處工作;2016年,鑒于我國在ISO/TC8/SC4 和ISO/TC8/SC13 技術(shù)領(lǐng)域的出色工作表現(xiàn),承擔了ISO/TC8 主席和秘書處工作。同時,我國還在ISO 中承擔大量工作組召集人的角色,如SC4/WG2 甲板機械工作組召集人、SC4/WG6 船用起重設(shè)備工作組召集人、SC1/WG2 一般安全要求工作組召集人、TC8/WG11 挖泥船工作組召集人以及TC8/WG10 智能船舶工作組召集人等。
通過履行ISO 主席、秘書處和召集人職責,我國推動了ISO/TC8 戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)和工作有效開展,為船舶行業(yè)國際標準化作出了積極貢獻。
截至2022年8月,由我國主導制修訂并發(fā)布的船舶行業(yè)國際標準共81 項,主導在研國際標準達39 項。我國發(fā)布及在研國際標準主要集中在船舶舾裝與甲板機械、船舶設(shè)計和船舶安全等領(lǐng)域,而在船舶管系機械、船舶導航、救生消防和近海聯(lián)運等領(lǐng)域的國際標準參與度仍不足(見圖2和圖3)。
圖2 我國主導編制已發(fā)布國際標準(81 項)
圖3 我國主導編制在研國際標準(39 項)
這些國際標準保證了船舶舾裝和甲板機械、潛水器等相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量,為船舶噪聲測量與隔振、水聲測量提供了技術(shù)解決方案,提高了產(chǎn)品作業(yè)的安全性。
以ISO/TC8 為例,各分技委現(xiàn)有已發(fā)布及在研國際標準分布見圖4,各分技委的標準數(shù)量及涉及范圍多有不同。在標準總數(shù)方面,海上安全、管系機械、舾裝與甲板機械、導航與船舶營運和船舶設(shè)計等領(lǐng)域標準數(shù)量較多,海上環(huán)境保護、內(nèi)河船、海陸聯(lián)運和近海航運、大型游艇和海洋技術(shù)等領(lǐng)域標準較少;在研標準方面,海上安全、海上環(huán)境保護、舾裝與甲板機械、導航與船舶營運、船舶設(shè)計和海洋技術(shù)領(lǐng)域在研標準較多,內(nèi)河船、海陸聯(lián)運和近海航運等領(lǐng)域在研標準較少。究其原因,一方面是各分技委專業(yè)領(lǐng)域范圍大小不一,成立時間不同:如管系機械、船舶設(shè)計、舾裝與甲板機械等領(lǐng)域涉及的船舶設(shè)備設(shè)施較多,成立時間較長,標準數(shù)量相對較多;而大型游艇和海陸聯(lián)運等相關(guān)分技委成立時間較短,標準數(shù)量相對較少。另一方面,由于IMO 對環(huán)保和安全的要求頻頻提升,ISO 在標準制定中需要及時反映IMO 公約規(guī)范的要求,因此環(huán)保和安全相關(guān)的國際標準項目數(shù)量增多。
圖4 TC8 國際標準分布圖
但是,隨著新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn),船舶領(lǐng)域現(xiàn)有國際標準布局并不能完全滿足船舶工業(yè)發(fā)展要求。如大型游艇業(yè)發(fā)展迅速,游艇類產(chǎn)品設(shè)計、建造和認證檢驗等需求明顯,TC8/SC12 中只有10項已發(fā)布國際標準,8 項在研標準,且涉及領(lǐng)域較為狹窄,多為大型游艇發(fā)動機、錨泊設(shè)備和涂裝檢測等,還未達到形成完整體系的目標;2014年新成立的SC13 旨在海洋觀測、潛水器和海水淡化等領(lǐng)域開展標準化工作,而目前該分技委只有11 項發(fā)布標準,且涉及領(lǐng)域較為狹窄,為潛水器結(jié)構(gòu)及氧氣供應;隨著物流全球化及“門到門”的物流服務(wù)方式的發(fā)展,海陸聯(lián)運標準化需求增加迅猛,與此相對的是SC11 僅有10 項國際標準(7 項已發(fā)布,3 項在研),無法滿足多種聯(lián)運中貨箱及物流的兼容性標準需求。
我國下一步應以行業(yè)主管部門牽頭,船舶企業(yè)積極配合的形式,對上述標準缺失領(lǐng)域開展頂層規(guī)劃研究,制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃,同時以重點領(lǐng)域為突破,加大技術(shù)投入,對上述標準缺失領(lǐng)域及新工作領(lǐng)域著重開展國際標準制修訂。
隨著IMO 公約的修訂增補及新公約的發(fā)布,海上安全環(huán)保、智能船舶和極地船舶等成為工業(yè)界關(guān)注熱點。對此,我國船舶行業(yè)應積極應對,在可替代燃料船、壓載水控制、海洋環(huán)境影響評估、智能船通信協(xié)議、網(wǎng)關(guān)技術(shù)、極地船結(jié)構(gòu)設(shè)計和甲板機械低溫環(huán)境適應性等領(lǐng)域,我國已開展相關(guān)研究,并且結(jié)合自主科研成果,在工程實踐的基礎(chǔ)上提出國際標準,充分發(fā)揮我國優(yōu)勢技術(shù),響應IMO規(guī)范要求與工業(yè)界需求。
近年來,我國船舶行業(yè)正在加大對高新技術(shù)、高附加值船舶及其關(guān)鍵配套設(shè)備的研發(fā)力度,向著“造船強國”目標發(fā)展[6]。我國已于2016年承擔了ISO/TC8 船舶與海洋技術(shù)委員會的主席和秘書處工作,建議后期借助在船用柴油機減排、大型游艇和船舶導航等領(lǐng)域的優(yōu)勢技術(shù),爭取承擔如工作組召集人、聯(lián)合秘書處等更多新的管理權(quán)職務(wù)[7]。
目前,本所已與韓國船舶設(shè)備研究所、日本船舶技術(shù)研究協(xié)會簽署了三方國際標準化合作備忘錄,我國船舶行業(yè)可在最大程度上爭取韓國、日本的支持與合作。因此,在我國與韓國、日本不存在核心利益沖突的領(lǐng)域,如救生設(shè)備、管系等傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域,建議積極借助中日韓合作聯(lián)盟參與更多的國際標準化活動,爭取承擔更多管理權(quán)[8]。
國際標準是建立全球共識的重要平臺,也是國際組織與船舶工業(yè)界銜接的重要橋梁。我國目前已成為船舶工業(yè)領(lǐng)域開展國際標準化工作最活躍的國家之一,制定國際標準的領(lǐng)域除傳統(tǒng)的舾裝與甲板機械、船舶設(shè)計外,開始向網(wǎng)絡(luò)安全、極地及海洋環(huán)境影響評估等國際熱點和前沿方向轉(zhuǎn)移。未來,我國應持續(xù)完善現(xiàn)有國際標準布局維度、有序推進重點領(lǐng)域國際標準制定、積極承擔管理權(quán)職務(wù),促進國內(nèi)國際標準互聯(lián)互通,強化標準化多邊合作交流,推動更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)通過標準形式走出去。