基于中國糧食安全考慮的糧食貿(mào)易研究

楊瀟 虞忠平

摘?要：“國以民為本，民以食為天”這一基本理念在中國幾千年文明中傳承。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)召開以來，更加注重糧食安全。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織對(duì)糧食安全的概述，進(jìn)一步闡述中國糧食安全。中國作為世界第一糧食產(chǎn)量國，也是世界第一糧食進(jìn)口國，結(jié)合鉆石模型分析中國糧食競爭力。基于中國糧食安全考慮，提出構(gòu)建符合中國特色糧食安全的糧食貿(mào)易體系。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食競爭力；糧食貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.003

0?引言

從糧食安全角度來看，2008年世界爆發(fā)糧食危機(jī)，2020年新型冠狀病毒流行至今，2022年俄烏沖突愈演愈烈，多個(gè)國家相繼宣布停止糧食出口，這些跡象表明當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，所以保障中國糧食安全具有重要意義。本文結(jié)合鉆石模型，從其六個(gè)因素分析中國糧食競爭力，研究中國糧食貿(mào)易以后的發(fā)展方向。

1?糧食安全概述

1.1?糧食安全定義

隨著人類社會(huì)發(fā)展的沿革，關(guān)于糧食安全的定義始終在演化。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO），在1996年世界糧食首腦會(huì)議上將糧食安全定義為：所有人在任何時(shí)候都能在社會(huì)物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物以滿足其健康而積極生活的膳食需要。其中包含以下四個(gè)方面。

（1）糧食供應(yīng)：本國內(nèi)可以通過生產(chǎn)或者貿(mào)易得到足夠的優(yōu)質(zhì)糧食。

（2）獲得糧食的機(jī)會(huì)：所有人無論處于何種社會(huì)條件都可以擁有自由支配購買糧食產(chǎn)品從而滿足營養(yǎng)需要的機(jī)會(huì)。

（3）糧食穩(wěn)定性：從糧食的供給和需求方面，所有人在任何時(shí)候都可以不受因突發(fā)事件或周期性事件的影響，獲得適當(dāng)?shù)募Z食。

（4）糧食的利用：在膳食安排中使用干凈的水源，符合衛(wèi)生條件，健康地利用糧食，達(dá)到滿足生理?xiàng)l件需要的營養(yǎng)平衡狀態(tài)。

1.2?中國糧食安全

中國早在封建社會(huì)時(shí)，因生產(chǎn)力水平低下，糧食生產(chǎn)靠天收，所謂靠天吃飯。“國以民為本，民以食為天”，從這句話中足以了解糧食的重要性；新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為解決吃飯問題，出臺(tái)了《中華人民共和國土地改革法》，這部法律廢除了封建地主所有制，使廣大農(nóng)民獲得了土地；之后經(jīng)過不斷摸索確立了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，”這一系列的舉措都旨在確保糧食安全；在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)我國社會(huì)主要矛盾作出新的表述，即“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人們對(duì)于糧食的需求也由吃得飽向吃得好轉(zhuǎn)化；中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>

綜上所述，充分表明糧食安全對(duì)中國的重要性。本文根據(jù)我國社會(huì)矛盾及糧食安全角度考慮，對(duì)中國糧食安全的定義為：凡是中華人民共和國的公民，在任何時(shí)候都可以從經(jīng)濟(jì)上既獲得滿足生存需要的食物，又可以根據(jù)膳食搭配獲得充足的營養(yǎng)，從而徹底擺脫糧食困擾而健康生活。

2?中國糧食貿(mào)易競爭力分析

下文利用邁克爾波特的鉆石模型，從六個(gè)方面（生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、政府和機(jī)遇）對(duì)中國糧食貿(mào)易競爭力進(jìn)行分析。

2.1?生產(chǎn)要素

2.1.1?耕地資源

2006年，基于中國人口和土地生產(chǎn)力，國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，若使糧食自給率達(dá)到95%，則耕地面積須達(dá)到18億畝，這是不可突破的耕地紅線。從表1可見，雖然我國耕地面積總量不斷提高，但僅在糧食播種上，就需要18億畝。人體的膳食營養(yǎng)平衡需要其他蔬菜瓜果等，目前，仍有很多糧食需要大量進(jìn)口，若要進(jìn)行全球的糧食貿(mào)易，那么我們的優(yōu)勢相對(duì)較弱。

2.1.2?人力資源

2022年，根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%。鄉(xiāng)村常住人口49835萬人，較去年減少1157萬人。一方面因?yàn)槌擎?zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口也大量流失；另一方面，農(nóng)村居民因從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而獲取的經(jīng)濟(jì)收入有限，大量年輕的農(nóng)村人口選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村老齡化也逐漸升高。以我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍需要大量的人力資源，若要提升競爭優(yōu)勢，需要引入高級(jí)生產(chǎn)要素。

2.2?需求條件

全國居民糧食消費(fèi)量=人口總數(shù)*全國居民糧食人均糧食消費(fèi)量（公式3.2.1）

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》，2020年全國人均糧食消費(fèi)量為141.2千克，人口總數(shù)為14.1212億。通過公式3.2.1計(jì)算出全國居民糧食消費(fèi)量為：19939.1344萬噸，2020年糧食產(chǎn)量為66949.2萬噸，已滿足了自給自足的條件；反觀世界發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報(bào)告》，因?yàn)樾鹿诜窝状罅餍?，?.9億人處于饑餓狀態(tài)。全球?qū)Z食需要之大，在中國確保自身糧食安全的情況下，可以與各國充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢進(jìn)行糧食貿(mào)易。

2.3?相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)

首先，糧食生產(chǎn)的根本源頭取決于種源。雖然我國培育種子的歷史悠久，但是與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，長期依賴進(jìn)口種源對(duì)我國糧食安全有極大的影響。種子產(chǎn)業(yè)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我國種子戰(zhàn)略實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，有助于建設(shè)一流種子企業(yè)集群和推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，有利于打造種子全產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，糧食的產(chǎn)量離不開化肥的質(zhì)量，中國對(duì)化肥的需求已基本滿足，但化肥的質(zhì)量需要嚴(yán)格把關(guān)，近年來中國積極倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國耕地資源較少，而且土地一旦失去生產(chǎn)力，恢復(fù)期漫長，施下去的肥料不僅僅為了產(chǎn)量，更要從長期考慮。

最后，農(nóng)業(yè)需融入現(xiàn)代化體系的建設(shè)力量。因?yàn)榉N植成本的上升和利潤空間的縮小，農(nóng)業(yè)也從傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，大量的閑置土地已被流轉(zhuǎn)到企業(yè)，企業(yè)要發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，完善水利條件，進(jìn)行機(jī)器播種及收割，優(yōu)化各方面資源，在國際市場上取得競爭優(yōu)勢。

2.4?企業(yè)戰(zhàn)略

在口糧方面，中國糧食產(chǎn)量已滿足國內(nèi)消費(fèi)，若依靠原始的糧食產(chǎn)品，獲得的利潤有限。食品本身有多樣化的特性，獲取營養(yǎng)的方式并不是唯一的。目前我國人民隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，飲食習(xí)慣也在變化，有能力滿足平衡的膳食條件。企業(yè)應(yīng)組合不同的經(jīng)營方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)糧食進(jìn)行深加工，獲得附加值，進(jìn)一步取得競爭力。

2.5?政府

自中國共產(chǎn)黨的十八次全國代表大會(huì)召開，糧食安全的理念不斷完善，為確保中國糧食安全，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型產(chǎn)業(yè)、發(fā)布《中國糧食安全白皮書》、制定18億畝耕地為紅線等一系列舉措，每一步都正在落到實(shí)處。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織規(guī)定糧食的儲(chǔ)存量應(yīng)為當(dāng)年消費(fèi)總量的18%，中國積極在各地建立糧倉，為中國糧食安全做好保障。除此之外，明確表示改革開放的基本政策理念不會(huì)動(dòng)搖，與“一帶一路”沿線國家共建糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，使沿線各國得到更深的交流；支持糧食貿(mào)易企業(yè)把“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，與各國共建糧食安全。

2.6?機(jī)遇

糧食危機(jī)的爆發(fā)，新冠肺炎影響至今，俄烏沖突愈來愈烈，多國宣布停止糧食出口，世界各國都意識(shí)到了糧食安全的重要性。對(duì)于中國的糧食貿(mào)易企業(yè)而言，以確保中國糧食安全為首要前提，合理地布置經(jīng)營戰(zhàn)略，結(jié)合比較優(yōu)勢，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)品的國際競爭力。分析國內(nèi)外市場情況，與其他國家建立良好的國際合作關(guān)系，尋求長期穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴。

3?基于中國糧食安全，構(gòu)建糧食貿(mào)易體系

3.1?以內(nèi)循環(huán)為主體發(fā)展糧食貿(mào)易

2020年，習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。中國和發(fā)達(dá)國家相比，勞動(dòng)力成本低且數(shù)量多，加入世界貿(mào)易組織后很快成為“世界工廠”，依靠強(qiáng)大的制造業(yè)成為世界第一貨物出口國。但如今世界形勢復(fù)雜多變，世界整體上處于百年未有之大變局，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，我們的發(fā)展格局需要做出改變。對(duì)于糧食貿(mào)易，我國國內(nèi)需求量極大，但我們目前只能滿足口糧的需求，在其他糧食方面，長期依賴進(jìn)口，且近年來貿(mào)易摩擦不斷加劇，很容易在一些農(nóng)產(chǎn)品上被其他國家卡住脖頸。所以，基于中國糧食安全角度和國家建立國內(nèi)大循環(huán)為主體考慮，以糧食貿(mào)易為主的企業(yè)，既不能違背中國特色的糧食安全觀，也要適應(yīng)時(shí)代背景，有必要對(duì)自身做出以下轉(zhuǎn)變：制定符合當(dāng)前背景的長期發(fā)展戰(zhàn)略；分析自身產(chǎn)品特點(diǎn)，打造屬于中國需求的糧食產(chǎn)品；充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)展對(duì)外的糧食貿(mào)易。

3.2?推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)家庭農(nóng)場

結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，中國是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的?！叭r(nóng)”問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，本文分析，“三農(nóng)”問題的根本原因在于經(jīng)濟(jì)方面。當(dāng)前物質(zhì)發(fā)展水平極快，憑個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營土地，獲得的收入有限，農(nóng)民在物質(zhì)層面得不到滿足，缺乏幸福感，所以導(dǎo)致了大量的勞動(dòng)力流向了第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了荒田。雖然有很多農(nóng)村選擇把土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)，但對(duì)于農(nóng)戶而言，獲取的收入還是微小的，相比如此農(nóng)民更適合自主經(jīng)營。以往生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)工具落后，不能像發(fā)達(dá)國家一樣發(fā)展農(nóng)場，但目前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有能力支撐建設(shè)家庭農(nóng)場。首先要對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營觀念改善，認(rèn)識(shí)到科技的發(fā)展，才有信心建設(shè)家庭農(nóng)場；其次村委組織起著一定的作用，要對(duì)所在農(nóng)村情況進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注農(nóng)業(yè)政策，制定發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)家庭農(nóng)場不能停留在口頭的宣傳，要將相關(guān)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，使農(nóng)民有能力建設(shè)家庭農(nóng)場；最后，農(nóng)村的發(fā)展需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈相輔，只提高生產(chǎn)能力，但不能有更好的銷售渠道，只能是谷賤傷農(nóng)，從投入量和比例兩個(gè)方面增加“綠箱”補(bǔ)貼?！笆种杏屑Z，心中不慌?！奔Z食的儲(chǔ)備來源于農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，中國糧食安全才能得到確切的保障。

3.3?農(nóng)業(yè)科技需持續(xù)性發(fā)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場

相比于國際市場，我國因種子問題，作物的產(chǎn)量相對(duì)低；化肥也仍需大量進(jìn)口。這些科技層面的原因?qū)е铝宋覈r(nóng)產(chǎn)品成本高，競爭優(yōu)勢弱。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的進(jìn)步，若這些資源長期依賴進(jìn)口，糧食安全就無法得到保障。越是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，越是考驗(yàn)科技水平的高低，國家也十分關(guān)注種源質(zhì)量問題?？萍紡臉I(yè)者有針對(duì)性的采用因地制宜方法，在糧食生產(chǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)我國種子研發(fā)進(jìn)程，本著謹(jǐn)慎的研發(fā)態(tài)度，找到真正能夠解決問題的關(guān)鍵，突破瓶頸期。只有在農(nóng)業(yè)科技層面持續(xù)性發(fā)力，我國的糧食安全才能進(jìn)一步鞏固，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食貿(mào)易平衡發(fā)展，國際糧食貿(mào)易獲得較強(qiáng)的競爭力。

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