堅持系統(tǒng)觀念推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展

方力 任曉剛

[摘要] 首都工作關(guān)乎“國之大者”。新時代首都高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神為根本遵循，推動首都建設(shè)加速、首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、首都治理向善。堅持系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，打造首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；系統(tǒng)推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力和水平；系統(tǒng)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)首都開放能力和水平；強(qiáng)化京津冀政策協(xié)同，提升新時代首都高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力。

[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)觀念；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 首都功能；? 首都治理

[中圖分類號] F127? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）04-0065-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。1北京市第十三次黨代會提出“新時代首都發(fā)展”重大戰(zhàn)略舉措，成為引領(lǐng)首都未來發(fā)展重大思路、奮斗目標(biāo)的綱和魂，其核心是推動新時代首都高質(zhì)量發(fā)展。為科學(xué)、全面、完整地理解新時代首都高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀念，從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性和長期性出發(fā)，來審視和謀劃這一重大時代課題。

深刻認(rèn)知系統(tǒng)觀念? 全面領(lǐng)會核心要義

黨的二十大報告提出“六個必須堅持”，其中第五條是“必須堅持系統(tǒng)觀念”。堅持系統(tǒng)觀念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)各方面實踐經(jīng)驗在思想方法上作出的新概括，是我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識論、方法論的新提升。堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維，創(chuàng)新系統(tǒng)方法，客觀、全面、系統(tǒng)、普遍地觀察事物內(nèi)在變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，站在系統(tǒng)的高度充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、精密謀劃高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是推動新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，是推進(jìn)首都全面深化改革的內(nèi)在需要，是首都應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的客觀選擇，在新時代首都奮力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用和時代價值。

把握歷史機(jī)遇，篤定發(fā)展方向，錨定重點目標(biāo)踔厲奮進(jìn)。堅持系統(tǒng)觀念，既保持首都發(fā)展歷史成就和歷史經(jīng)驗的延續(xù)性，又篤定了首都未來發(fā)展方向和趨勢，促進(jìn)首都重點工作目標(biāo)的發(fā)展。黨代會深刻總結(jié)五年來首都功能優(yōu)化提升、京津冀協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民主法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城市治理、改革開放、民生保障、安全穩(wěn)定、黨的建設(shè)等各方面工作取得的成就，堅持推進(jìn)首都發(fā)展、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)疏解非首都功能謀發(fā)展、推進(jìn)超大城市治理，錨定首都功能建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、首都治理、黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域任務(wù)的具體目標(biāo)。

運用系統(tǒng)觀念推進(jìn)首都戰(zhàn)略布局，堅持“五子”聯(lián)動。黨代會明確要加快推進(jìn)落實首都戰(zhàn)略布局，在緊要處落好國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“五子”，推進(jìn)“五子”聯(lián)動，形成疊加效應(yīng)，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

堅持以新時代首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施首都發(fā)展戰(zhàn)略。黨代會強(qiáng)調(diào)新時代首都發(fā)展本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點和落腳點是要讓人民生活幸福，標(biāo)準(zhǔn)就是首善。要進(jìn)一步突出新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位和作用，各項工作都向此聚焦，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章。

始終堅持系統(tǒng)觀念? 統(tǒng)籌推進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)新時代首都高質(zhì)量發(fā)展，要掌握好首都發(fā)展全局與發(fā)展局部的關(guān)系。從整體上、系統(tǒng)上、全局上認(rèn)識問題、分析問題、解決問題，并堅持全面、動態(tài)的觀點在普遍聯(lián)系中處理具體問題。黨的十八大以來，首都既著眼全局謀劃，也重視局部作用，統(tǒng)籌首都功能建設(shè)，全面推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，著力提升民生保障、生態(tài)文明水平，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，各部門各單位要堅持把黨中央的重大戰(zhàn)略部署、北京市黨代會要求同自身實際相結(jié)合，既要認(rèn)識大局，又要服從大局，以高質(zhì)高效的工作服務(wù)首都發(fā)展大局。

順應(yīng)新時代首都高質(zhì)量發(fā)展趨勢，兼顧好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。推動首都高質(zhì)量發(fā)展，一方面要立足當(dāng)前，以系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，在把握歷史經(jīng)驗、篤定發(fā)展方向、明確重點目標(biāo)基礎(chǔ)上，積極尋找新思路、新方法、新舉措，主動擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的歷史責(zé)任。另一方面要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，運用前瞻性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略思維，堅持長遠(yuǎn)、整體、全面的眼光，積極審視歷史、現(xiàn)實、未來，統(tǒng)籌謀劃首都發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、知識溢出與生產(chǎn)實體經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，不斷降低要素交易成本，輸出全新的生產(chǎn)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高水平上的動態(tài)平衡。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀市場主體。為更加有效、全面地將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫徹首都高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)建設(shè)中，必須堅持以系統(tǒng)觀念強(qiáng)化首都經(jīng)濟(jì)社會主體共同參與首都發(fā)展事業(yè)的意識，必須堅持運用系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)好勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種社會資源要素關(guān)系，推進(jìn)首都各社會資源要素協(xié)同配合，同時建立好首都統(tǒng)一開放的資源市場、標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入制度的準(zhǔn)則，打破各子系統(tǒng)壁壘，促進(jìn)市場生產(chǎn)要素在各子系統(tǒng)自由流動，不斷提升發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互作用的力度，從而提高市場生產(chǎn)要素資源配置效率，著力打造高效率高水平的“五子”聯(lián)動局面，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。這是推進(jìn)新時代首都高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)聯(lián)動促協(xié)同的方式。

處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。一方面，堅持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維既能夠解決新時代首都高質(zhì)量發(fā)展具體目標(biāo)的主要矛盾以及矛盾主要內(nèi)容，又可以關(guān)注主要問題的方方面面，統(tǒng)籌兼顧新時代首都發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益、發(fā)展成本與發(fā)展收益分配，凝聚各級政府、各類企業(yè)、各社會階層力量共同參與，促進(jìn)發(fā)展系統(tǒng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從全局上、源頭上、根本上解決首都發(fā)展具體目標(biāo)以及具體目標(biāo)之間的問題。這是實現(xiàn)新時代首都發(fā)展提效率增質(zhì)量的關(guān)鍵。另一方面，在統(tǒng)籌推進(jìn)新時代首都高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，以系統(tǒng)觀念塑造協(xié)同與協(xié)作理念、共同與共生理念、合作與互助理念，凝共識、統(tǒng)步調(diào)、消掣肘、化矛盾、獲動能、聚合力，以堅定的共識、強(qiáng)大的合力深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。以系統(tǒng)觀念協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與消費之間關(guān)系、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系、處置好經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之間關(guān)系、解決好教育投入與社會財富增長之間和財政收入與就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障之間關(guān)系、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全之間關(guān)系，從而扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)首都改革開放和各項事業(yè)，著力推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是新時代首都發(fā)展凝共識聚合力的保證。

系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力? 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力

面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從推動新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，提升創(chuàng)新能力和開放水平，全面提高首都發(fā)展統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力。

系統(tǒng)推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。一是實現(xiàn)數(shù)字核心技術(shù)突破。加大大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云網(wǎng)邊端融合計算、邊緣計算、大數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡(luò)身份可信認(rèn)證、感知技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費支持力度，依托大數(shù)據(jù)加快融合通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動數(shù)字孿生、數(shù)字生成、數(shù)字信用、數(shù)字智能化、數(shù)字交互等技術(shù)不斷發(fā)展。二是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新平臺建設(shè)。面向數(shù)據(jù)用戶，布局?jǐn)?shù)據(jù)交易公共支撐和服務(wù)平臺；面向新興行業(yè)培育，搭建數(shù)字技術(shù)與企業(yè)融合應(yīng)用試驗平臺；面向數(shù)據(jù)管理單位，建設(shè)感知、云控、智能化等基礎(chǔ)設(shè)施平臺。三是為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合提供重要數(shù)字平臺基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字投資、數(shù)字消費。加快布局智慧投資等新投資業(yè)態(tài)、智慧零售等新零售業(yè)態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)投資、傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級；依托智能終端新技術(shù)、新產(chǎn)品供給，打造服務(wù)投資能級、消費能級，強(qiáng)化投資和消費供給能力；發(fā)揮領(lǐng)軍數(shù)字企業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)數(shù)字投資、數(shù)字消費新業(yè)態(tài)；加大數(shù)字教育、數(shù)字健康、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字體育等數(shù)字投資和數(shù)字消費新模式、新業(yè)態(tài)的支持力度和鼓勵范圍。

系統(tǒng)推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力和水平。一是著力疏通在戰(zhàn)略科技力量布局、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面面臨的系列難點堵點問題，打造全面深化首都科技體制機(jī)制改革先行示范區(qū)。二是加快推動首都科技領(lǐng)軍企業(yè)、高水平高校院所和世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，共同推進(jìn)國家實驗室建設(shè)、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)首都國家科技戰(zhàn)略力量建設(shè)。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域、著眼基礎(chǔ)學(xué)科研究、對標(biāo)關(guān)鍵核心技術(shù)、健全多元投入機(jī)制、布局前沿交叉學(xué)科中心，實現(xiàn)更大力度更高水平支持人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)以及集成電路產(chǎn)研一體化、關(guān)鍵新材料、通用型關(guān)鍵零部件研發(fā)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、航空航天、綠色能源與節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并布局這類行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和核心設(shè)備研制，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、前沿方向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，為布局國際科技創(chuàng)新中心打下堅實基礎(chǔ)。三是統(tǒng)籌完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局。加大科技創(chuàng)新攻關(guān)力度，合理布局首都科技創(chuàng)新資源，著力凝聚創(chuàng)新要素和創(chuàng)新力量，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供創(chuàng)新這一核心要素，為首都融入和服務(wù)新發(fā)展格局提供堅實支撐。四是持續(xù)激發(fā)對外開放活力。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究。積極深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，同世界一流城市、重要地區(qū)一道攜手打造開放、公平、公正的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)首都與世界在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共享，提升首都科技創(chuàng)新能力、國際化水平和影響力，實現(xiàn)首都國內(nèi)外要素協(xié)同布局。

系統(tǒng)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)首都開放能力和水平。國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，標(biāo)志著首都開放條件、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放能力邁向更深層次、更廣范圍、更高水平。一是在率先開展對標(biāo)國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則先行先試、謀劃發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、推動北京證券交易所開市運行的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)化開放，實現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)增速。二是“兩區(qū)”應(yīng)著力探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、綠色金融等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放模式、開放制度，推動開放政策由單項政策向全鏈條、全環(huán)節(jié)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由點到面擴(kuò)大開放。圍繞國際知識產(chǎn)權(quán)、國際人才、國際收支、跨境貿(mào)易、國際資本等方面加快探索全方位、全環(huán)節(jié)改革，提升“兩區(qū)”國際雙向投資、國際貿(mào)易便利化水平。三是積極對接貿(mào)易數(shù)字化賦能中心，利用貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)平臺，探索數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計測量方法，推動更高水平的國際貿(mào)易服務(wù)。

強(qiáng)化京津冀政策協(xié)同，提升新時代首都高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞“四個中心”“四個服務(wù)”，推動北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，強(qiáng)化京津冀聯(lián)動政策保障，抓好政策系統(tǒng)、全面、完整地推進(jìn)和落實。一方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障京津冀政策協(xié)同實施。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮中央、地方、實體機(jī)構(gòu)和企業(yè)三級協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全京津冀協(xié)同工作推進(jìn)機(jī)制，完善京津冀部門協(xié)同機(jī)制，制定、落實、執(zhí)行具體實施方案、配套方案、保障方案，明確分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項協(xié)同工作落實到位。同時，健全規(guī)劃財政、金融、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人力、環(huán)境政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保京津冀協(xié)同政策順利實施。另一方面，健全京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制，加快啟動京津冀自貿(mào)試驗區(qū)智庫聯(lián)盟。例如，推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新合作對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作和投資合作保障、人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)和雙向聘任，構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)合作、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放兩大合作平臺，打造京津冀協(xié)同開放高地。此外，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)投資、人才培養(yǎng)、能源資源與金融服務(wù)等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)京津冀政策溝通、統(tǒng)一政策導(dǎo)向、形成政策共識。加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究，著力創(chuàng)新政策設(shè)計，建立京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展政策框架長效機(jī)制，推進(jìn)京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新激勵政策體系、產(chǎn)業(yè)合作政策體系、人才交流政策體系等政策的協(xié)調(diào)。

（本文是北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”〈項目編號：22LLLJA021〉階段性成果）

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（作者簡介：方力，北京市科學(xué)技術(shù)研究院黨組書記、研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；任曉剛，北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心主任、研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊