粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展狀況及策略研究

陳怡 陳穎潔 葉嘉欣 周雅慧 葉子欣 劉川

摘?要：粵港澳大灣區(qū)建設是地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，提升灣區(qū)市場一體化水平是促進灣區(qū)融合發(fā)展的基本要素。課題組以研究粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展狀況及策略為目的，在廣東省大學生“攀登計劃”項目資助下，通過研讀資料、實地調(diào)研、咨詢專家等方式搜集和選取數(shù)據(jù)，并使用相對價格法對數(shù)據(jù)進行測算分析，得出粵港澳大灣區(qū)的市場一體化指數(shù)呈增長態(tài)勢的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，本文對當前粵港澳大灣區(qū)市場一體化存在的問題進行了分析，同時與世界一流灣區(qū)進行對比，借鑒世界一流灣區(qū)的建設經(jīng)驗。最后，針對現(xiàn)存問題，文章提出了促進市場一體化發(fā)展的建議和策略。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；市場一體化；相對價格法；科技創(chuàng)新

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.07.001

1?粵港澳大灣區(qū)與市場一體化建設

1.1?市場一體化概述

市場一體化是為了消除市場分割而采取的行為措施，是同一區(qū)域不同地方的市場主體或其行為受到相同供求關(guān)系調(diào)節(jié)的水平與狀態(tài)，是一個區(qū)域內(nèi)部各地之間的經(jīng)濟邊界逐步消失趨勢和過程（宮玉波?趙寶廷，2008）?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是豐富“一國兩制”實踐的重要平臺，也是新時期粵港澳三地實現(xiàn)新發(fā)展所面臨的最大的歷史機遇。

市場一體化是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合作的前提條件和基本要素。在粵港澳三地積極融入粵港澳大灣區(qū)建設的背景下，破除體制、關(guān)稅、法律制度等障礙，提升市場一體化水平是各級政府思考的問題之一。

1.2?粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設現(xiàn)狀

提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平是目前的工作重點之一。時任廣東省省長馬興瑞曾在省政府常務會議上提出：加強組織領(lǐng)導、注重人才培養(yǎng)、制定配套措施、開展效果評價，先行推動實施大灣區(qū)競爭策略，進一步提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平。灣區(qū)各級政府緊緊圍繞“打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”的總體目標，在政府、社會和市場的共同作用下，進一步提升大灣區(qū)市場一體化水平。

（1）成立灣區(qū)領(lǐng)導建設機構(gòu)，深化大灣區(qū)內(nèi)商事改革。粵港澳大灣區(qū)建設領(lǐng)導小組負責對粵港澳大灣區(qū)的建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責協(xié)調(diào)及推進大灣區(qū)建設中的各項工作。灣區(qū)各級政府深化商事改革，擬從創(chuàng)新商事登記模式、建設統(tǒng)一市場監(jiān)管平臺等十個方面著手，服務“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)建設。

（2）加快基礎(chǔ)設施建設互聯(lián)互通，激發(fā)“雙區(qū)驅(qū)動效應”?；浉郯拇鬄硡^(qū)城際軌道交通建設不斷推進；廣深港高鐵、港珠澳大橋相繼開通；過江通道、深中通道規(guī)劃加快建設，大灣區(qū)高速交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)正在筑起。在高質(zhì)量推進城際軌道交通建設的基礎(chǔ)上，逐步推動實現(xiàn)大灣區(qū)城際客運公交化運營。

（3）簡化港澳同胞就業(yè)手續(xù)，促進灣區(qū)教育資源高效流動?！蛾P(guān)于廢止<臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定>的決定》規(guī)定港澳臺的同胞可用營業(yè)執(zhí)照、工資憑證、社保繳費記錄等證明作為在內(nèi)地就業(yè)的材料。港澳臺人員也將被納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務體系，加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

（4）加強灣區(qū)法律保護政策，深化灣區(qū)法治制度建設改革?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：深化法律合作，合理利用立法權(quán)，加強灣區(qū)法律的融合交流，構(gòu)建符合經(jīng)濟狀態(tài)的法律體系。鼓勵法律機構(gòu)為灣區(qū)企業(yè)成長提供服務，建立多種類的爭議解決制度，打造灣區(qū)背景下商事爭議和法律服務解決中心。

1.3?粵港澳大灣區(qū)對市場一體化建設提出的要求

粵港澳大灣區(qū)建設是國家區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而提升市場一體化水平是其實現(xiàn)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此，需要進一步深化粵港澳合作，優(yōu)化珠三角九個地級市的投資和營商環(huán)境。

（1）推進投資便利化。由于內(nèi)陸與港澳金融市場的運作以及股票交易規(guī)則上有所差異，因此內(nèi)地為預防金融風險，對港澳金融機構(gòu)在內(nèi)地市場的投融資有不同范圍的約束；另外，內(nèi)地與港澳的人才標準不同，對籍貫及地方體制內(nèi)外有所限定，因此需要落實內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，研究對港澳投資者的要求、持股比例、市場準入等限制上的改革措施，研究如何進一步在珠三角地區(qū)為港澳投資者和相關(guān)的金融市場從業(yè)人員實施開放措施。

（2）推動貿(mào)易自由化。由于內(nèi)地與港澳兩地關(guān)隘較多，之間的生產(chǎn)要素流動和商品流通受阻，限制了市場規(guī)模的進一步擴大，生產(chǎn)效率及生產(chǎn)規(guī)模受限。因此需要推出相關(guān)的貿(mào)易管理措施，方便推動港澳投資者拓寬內(nèi)地市場渠道，進一步深化與內(nèi)地貿(mào)易合作；并在三地服務貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)上，研究如何解決貿(mào)易受限問題，減少限制條件。

（3）促進人員貨物往來便利化。由于港澳兩地性質(zhì)特殊，內(nèi)地人員到港澳地區(qū)需要具備及出示相關(guān)要求的證明，通行過程較為繁瑣。因此為加強粵港澳融合發(fā)展，研究為珠三角需要赴港澳開展商務合作，研究開發(fā)及服務的相關(guān)人員實施特殊的簽注舉措極其關(guān)鍵；全面改進國外人員在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的通行方案和完善相關(guān)管理措施；并研究如何協(xié)定港澳與內(nèi)地車輛通行規(guī)則和制度及相關(guān)交通管理措施。

2?粵港澳大灣區(qū)市場一體化測評方法及結(jié)果分析

2.1?評價指標體系

遵照上述的調(diào)查研究方法，我們將其運用到評價指標分析上，建立一個評價指標體系，以市場一體化為總指標，以金融市場一體化、商品市場一體化、勞動力市場一體化為一級指標，二級指標則為一級指標的細則延伸，詳細見下表。

2.2?測評方法的選取

當下，關(guān)于市場一體化的測量方法主要有四種，對比于其他的方式，價格法是能夠直接地、宏觀地表現(xiàn)出市場的一體化水平。因此決定用相對價格法來分析粵港澳大灣區(qū)市場一體化的程度。在價格形式的選取上，我們參考了桂琦寒（2006）所的相對價格自然對數(shù)一階差分來測度粵港澳大灣區(qū)2000-2019年商品的相對價格方差。

2.3?數(shù)據(jù)的收集

抽取了粵港澳大灣區(qū)共計11個城市，在2000-2019年的商品價格指數(shù)。在保證數(shù)據(jù)的全面性和持續(xù)性的前提下，一共選取了8大類消費品，數(shù)據(jù)來自《廣東統(tǒng)計年鑒》。同時根據(jù)港澳地區(qū)的商品價格指數(shù)權(quán)重體系，以珠三角地區(qū)的分類類別為主要因素，對港澳地區(qū)進行調(diào)整，產(chǎn)生兩表的原因是：從2016年起商品的類別明細進行了微小的調(diào)整。

2.4?測算結(jié)果及分析

共計搜集了2000-2019年粵港澳大灣區(qū)11個地區(qū)八大商品的價格指數(shù)，作為原始參考指標進行匯總，運用相對價格法算出2000-2019年每年的市場一體化指數(shù)，并繪制相應的圖像來反映粵港澳大灣區(qū)商品價格一體化整體水平的趨勢力變化情況。

圖1

2.5?市場一體化結(jié)論

通過整體來分析得出結(jié)論，從2000-2019年粵港澳大灣區(qū)的市場一體化指數(shù)是在逐步增加的，但在此期間波動幅度比較大。從局部分析可知：伴隨著改革開放的加快進展，2000-2006年粵港澳大灣區(qū)市場一體化指數(shù)呈逐步上升的趨勢，波動幅度降低；在金融危機的出現(xiàn)，2006-2010年粵港澳大灣區(qū)市場一體化指數(shù)表現(xiàn)出逐步下降的趨勢，在2010年，粵港澳大灣區(qū)市場一體化指數(shù)達到最低點；直到我國經(jīng)濟的逐步復蘇，2011-2013年粵港澳大灣區(qū)市場一體化指數(shù)展現(xiàn)出上升的趨勢，2013年市場一體化指數(shù)到達最高點；2014-2019粵港澳大灣區(qū)市場一體化指數(shù)整體上升，但由于長期低油價、美元強勢等經(jīng)濟環(huán)境，使粵港澳市場一體化指數(shù)波動程度較大，2014-2016發(fā)生斷崖式下跌，隨后可能隨著新產(chǎn)業(yè)、新動能等良好的發(fā)展態(tài)勢，間接地推動了2016-2019粵港澳市場一體化指數(shù)的逐步增長。

3?粵港澳大灣區(qū)市場一體化存在的問題分析

與世界其他著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)市場一體化的特殊性在于“一國兩制”的戰(zhàn)略方針。港澳和珠三角九市存在著制度上、法律體系上、稅收制度上、貨幣體系上等多方面的顯著差異，在一定程度上影響了人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的自由高效流通與區(qū)域市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而阻礙了粵港澳灣區(qū)內(nèi)的市場一體化進程。

3.1?跨越制度差異協(xié)同發(fā)展具挑戰(zhàn)性，港澳口岸通行效率有待提高

港澳口岸通關(guān)通行制度有待改革與創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)市場一體化的提升與生產(chǎn)要素的加強流通息息相關(guān)，珠海通往澳門的口岸以及深圳通往香港的口岸是大灣區(qū)市場生產(chǎn)要素和資源流通的咽喉。如何提升客運與貨運通關(guān)效率、提高海關(guān)查驗速度、降低查驗成本與運營成本、應用信息化科技于高效通關(guān)、減少時間成本，是目前應當探討的關(guān)鍵問題之一。

3.2?法治壁壘限制有效合作的可能性，地方保護主義約束一體化發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設和發(fā)展需要法治先行，法治引領(lǐng)和法治保障。但現(xiàn)存的法治壁壘明顯地制約著大灣區(qū)一體化縱深發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的法治壁壘主要分為兩個層次：第一個層次指的是三大行政區(qū)域——廣東省、香港和澳門之間因不同法域所造成的法治壁壘，三地在合作過程中常會因各自法律制度的差異形成法治沖突。第二個層次指的是廣東省內(nèi)九個城市之間因地方利益和地方立法權(quán)所造成的法治壁壘。九個市在本地經(jīng)濟發(fā)展利益的驅(qū)動下，通過立法的方式保護本地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，大大地阻礙了灣區(qū)市場一體化的發(fā)展。

3.3?經(jīng)濟生產(chǎn)要素稟賦存在差異，導致資源向局部區(qū)域傾斜

粵港澳大灣區(qū)擁有獨具優(yōu)勢的經(jīng)濟活力，較高的開放程度，對市場各生產(chǎn)要素有著極強的吸引力。但區(qū)域間經(jīng)濟水平以及經(jīng)濟發(fā)展要素的差異，會對粵港澳大灣區(qū)市場的生產(chǎn)要素流通以及資源有效配置產(chǎn)生不利影響。

金融領(lǐng)域上，作為舉世聞名的國際金融中心的香港，對資金的吸引力強于澳門地區(qū)以及珠三角九市，三地金融資源的稟賦差距易導致金融資源在粵港澳自由流動難以實現(xiàn)。

稅負水平上，稅收制度的差異化成為影響粵港澳大灣區(qū)市場一體化的因素之一。粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃與建設推動了三地區(qū)際的貿(mào)易往來與跨境交流，但不同地區(qū)的稅收制度存在差異性，產(chǎn)生雙重征稅、稅負差距促使區(qū)域人才滯留和貿(mào)易成本增加等問題。

3.4?社會文化軟環(huán)境有待強化，價值不認同制約協(xié)作發(fā)展

港澳在歷史上與內(nèi)地曾遭受分割的事實，為當前促進建設發(fā)展粵港澳大灣區(qū)、推進大灣區(qū)市場一體化的進程豎起了阻礙性屏障。在提升國家認同感，增強共同建設、友好合作的強大凝聚力方面，還有很大的提升空間。

3.5?科研與實際應用脫軌，合作性的創(chuàng)新動力匱乏

科研與產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)問題是大灣區(qū)首要解決的問題。立足當下實際，大灣區(qū)里如廣州、深圳、香港等中心城市的大學科研成果與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合率并不高。其次是創(chuàng)新要素不能充分發(fā)揮作用。創(chuàng)新主體之間合作密度低，各高校間缺少資源共享和分工協(xié)作，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。再者，粵港澳大灣區(qū)三地之間科研資金跨境使用困難，仍存在地域和主體等審批限制，使三地間聯(lián)合科研活動的開展面臨挑戰(zhàn)，阻礙了技術(shù)發(fā)展和應用的孵化。

4?促進粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展策略

4.1?建設“智慧口岸”

建設完善粵港澳地區(qū)三地之間的口岸通行的制度，優(yōu)化改善粵港澳大灣區(qū)的智慧口岸水平。粵港澳三地政府需要在側(cè)重每個口岸不同功能的基礎(chǔ)之上，對現(xiàn)有的口岸進行改造升級以提高通關(guān)效率。在邊檢和海關(guān)方面，查驗單位之間通過信息資源共享實現(xiàn)關(guān)檢合并，推動實施“合作查驗，一次放行”的查驗模式，促進粵港澳三地口岸相關(guān)監(jiān)管部門資源整合，推進“智慧口岸”項目建設。

4.2?促進關(guān)稅合作

完善粵港澳大灣區(qū)的關(guān)稅制度，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)地增值稅稅率，擴大粵港澳三地的貨物零關(guān)稅覆蓋范圍，促進粵港澳大灣區(qū)的關(guān)稅貿(mào)易合作。另外應繼續(xù)擴大粵港澳貨物零關(guān)稅的優(yōu)惠范圍，推動CEPA升級，分階段擴大香港和澳門貨物適用的零關(guān)稅范圍直至取消關(guān)稅，消除粵港澳三地之間的貿(mào)易關(guān)稅壁壘，進而促進粵港澳大灣區(qū)的市場一體化發(fā)展。

4.3?產(chǎn)業(yè)適當錯位布局

要更好地建設完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，粵港澳大灣區(qū)政府應了解到各城市的產(chǎn)業(yè)及政策的適當錯位布局能更好吸引不同類型的企業(yè)和人才，不同公司和個人都能找到適自己創(chuàng)業(yè)的地方，這對初創(chuàng)企業(yè)來說十分有利。在城市間產(chǎn)業(yè)分工細化合作的同時要突出香港、澳門和廣州、深圳四個極點的輻射帶動作用，打造合理的產(chǎn)業(yè)布局。同時，四個合作示范區(qū)與合作功能區(qū)應積極探索創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點。

4.4?打造一體化金融市場

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的適當錯位布局有利于更好地建設完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，政府可以大力給予政策傾斜及支持，不同公司和個人都能找到適合自己創(chuàng)業(yè)的地方。同時，在城市間產(chǎn)業(yè)分工細化合作的過程中要突出香港、澳門和廣州、深圳四個極點的輻射帶動作用，提高經(jīng)濟資源配置的效率。

4.5?打造灣區(qū)特色文化

灣區(qū)政府應積極打造粵港澳大灣區(qū)特色文化，以文化助力經(jīng)濟發(fā)展。粵港澳三地的文化血脈相承、同根同源，都屬于開放包容、兼收并蓄的嶺南文化。三地的文化認同是粵港澳大灣區(qū)緊密聯(lián)系的血脈紐帶，打造灣區(qū)特色文化有助于提高灣區(qū)人民的價值認同，增強歸屬感，實現(xiàn)港澳地區(qū)人心回歸，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進意義。

4.6?構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)發(fā)展平臺

粵港澳大灣區(qū)應利用科技創(chuàng)新構(gòu)建功能多樣、高效協(xié)作、不同層次的大灣區(qū)發(fā)展平臺，實現(xiàn)信息及技術(shù)的更新和共享，促進先進技術(shù)和信息的傳播，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)資源的最佳配置。政府可通過大灣區(qū)發(fā)展平臺建立人員信息庫，設立人員認證管理，便于區(qū)內(nèi)人員的跨境流通，提高流動效率。

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