淺談以法治化促進高技能人才聚集

撰文/陳燦平 宋慧

一、運用平等主體、規(guī)則之治等法治理念，破除“技能人才低人一等”的錯誤思想

高技能人才難以涌現(xiàn)，高技能人才梯隊難以建立，年輕人不愿意從事技能型工作，根本原因之一，是社會上舊有的人才評價觀念有偏誤。不少人總認為“勞心者治人、勞力者治于人”，總認為職業(yè)院校就是差等生才去的學(xué)校，總認為技能人員就是干苦活累活重活、得中低收入與待遇。

憲法與法律賦予并保障公民人格與尊嚴上的平等，此乃現(xiàn)當代文明及現(xiàn)代化社會超越舊社會的根本標志之一，也是打破特權(quán)思想、“工作分三六九等”落后思想的最有力武器之一。一切民商經(jīng)濟活動中，所有參與主體都是平等主體，在法律地位上一律平等，根據(jù)公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)。因此，進一步加大普法力度，樹立并提升全民的法治意識，尤其是加大對憲法、民法典及勞動法律法規(guī)的宣傳，對破除落后錯誤思想具有重要意義。隨著全面依法治國的深化與完善，特權(quán)崇拜、奴化意識、依附人格、寄生啃老等陳腐思想將退出歷史舞臺，勞動者最美、人格平等、無職業(yè)與工種歧視、依技能等級獲取職業(yè)尊榮、自立自強者最受網(wǎng)絡(luò)崇拜等現(xiàn)當代文明理念將蔚然成風(fēng)。

而規(guī)則之治，即由民主合意與法定程序制定的規(guī)則來治理社會，相較于人治而言，是公認的更優(yōu)治理，已被無數(shù)的理論與實踐所證實。法治是規(guī)則之治、穩(wěn)定之治、長久之治，可以杜絕或減少因領(lǐng)導(dǎo)人個人職位更迭變動或關(guān)注點轉(zhuǎn)移而造成的“新官不理舊賬”、“新人不理舊事”，增加人才包括高技能人才生存與發(fā)展的安全保障性及可預(yù)期性。尤應(yīng)指出，依法引才、依法用才在國際層面更具有特別重要的意義，因為，要想讓中國盡快趕上國際先進水平的工藝與技能（如“芯片產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展），要想讓境外高技能人才安心且安全地服務(wù)中國、幫助中國，法治與規(guī)則是首要的定心丸，是根本性的營商環(huán)境。

二、依法創(chuàng)新，在執(zhí)行落實中建立天津聚集高技能人才招法上的特色與亮點

目前，全市上下正團結(jié)一心推進高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”走深走實，而貫徹落實“十項行動”的關(guān)鍵之一是人才云集，包括高技能人才云集。實施高技能人才工作規(guī)劃與政策的關(guān)鍵，是如何依法能動執(zhí)行?！巴椒ú蛔阋宰孕??！蓖瑯樱接幸?guī)定、計劃，亦不足以自行。在實際操作層面，我們提出以下幾點招法或機制上的依法創(chuàng)新，供參考。

第一，引育并舉，以“才主”為中心，科學(xué)高效布局高技能人才“才鏈”。既要大力引進優(yōu)秀高技能人才，以“鯰魚效應(yīng)”打破原有的保守與躺平，也要注意保護原有技能人才的積極性，防止內(nèi)耗或產(chǎn)生新的矛盾。借助“鏈主”的概念，我們提出人才方面“才主”的觀念：根據(jù)某產(chǎn)業(yè)或某企業(yè)的實際需要，確立各細分領(lǐng)域或細分環(huán)節(jié)的小“才主”，再由大家比較公認的大“才主”統(tǒng)領(lǐng)全鏈條或整個企業(yè)（集團）的技能人才管理。這樣能夠做到“專業(yè)的人管專業(yè)的事”，進一步提高專業(yè)技能水平與管理效能，使技能專家各得其所、各安其位、各展其才、各盡其能。能否引育并舉，能否選好“才主”、用好“才主”，能否為“大才主”配好“小才主”，考驗著一個地區(qū)或一類企業(yè)（集團）組織人事部門干部的胸懷、水平與能力。

第二，細分項目或獎勵，倍增高技能型人才脫穎而出、快速成長的機會。目前，天津市人社局有20 項市級評獎的數(shù)量限制，但是我們可以借助教育部“高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學(xué)）”（這是國內(nèi)人文社科學(xué)術(shù)領(lǐng)域的實際最高獎，因為我國目前在人文社科領(lǐng)域沒有設(shè)立國家獎）的做法，在現(xiàn)有的經(jīng)過國務(wù)院批準的單項獎勵中予以適當擴展，以某個獎勵加“（高技能人才）”的方式予以突出、重視，形成更加鮮明強烈的導(dǎo)向。比如，在每年的市勞動模范與三八紅旗手的評比中，可以劃定一定名額，授予“勞動模范（高技能人才）”、“三八紅旗手（高技能人才）”。又如，在有關(guān)市級科技項目中，也可以借鑒天津社科項目有統(tǒng)戰(zhàn)專項、思政專項的做法，設(shè)立“高技能（工藝）專項”。此外，還可以借鑒國內(nèi)其他省市的做法，設(shè)立“特等獎”，即將原有的一等獎提升為“特等獎”，原有的二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎也順位提高。以上舉措，屬于內(nèi)部的評獎規(guī)則，具有內(nèi)部管理性，不違背國家關(guān)于評獎、設(shè)立項目的強制性禁止規(guī)定，而且已有國家部委或其他省市的經(jīng)驗與先例。以上舉措，也有利于盡快提升天津市的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研單位、院校在全國評估中的排名，并有利于天津市高技能人才在全國性競爭中脫穎而出。

第三，營造全社會尊重科技、尊重高技能人才的風(fēng)尚，以創(chuàng)新性招法切實增進高技能人才的社會地位與榮譽感。國家的真正實力、長久實力來源于高科技、高技能，必須形成全社會尊重科技、尊重技能的“脫虛向?qū)崱敝髁饕庾R?？梢杂墒杏嘘P(guān)部門組織“高技能人才專題座談會”，便于提升高技能人才影響力，并便于市領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研、了解產(chǎn)業(yè)一線“高技能工作”的實際情況。也可以借鑒“法治副校長”的做法，在中小學(xué)設(shè)立“科技副校長”、“科技兼職教師”，將崇尚科技、崇尚實際技能、以“高技術(shù)（工藝、手藝）為榮”的理念“從娃娃抓起”。

第四，以天津市12 條重點產(chǎn)業(yè)鏈的需求為核心，在引入“鏈主型”高技能人才帶動產(chǎn)業(yè)技能提升的同時，特別注重定期派出天津市本地青年工人到先進地區(qū)輪訓(xùn)，以實現(xiàn)“群體性理念革新”。大批量且持久地引入外地高技能人才，對于天津而言可能并不太現(xiàn)實，因為一方面天津的財力相對缺乏、平均工資水平不是太高；另一方面，全國各地都在批量引進高技能人才、資源非常有限。因此，更可行的策略是，一方面引入關(guān)鍵的領(lǐng)頭羊型高技能人才，盡快在天津帶出“高徒”；另一方面，重視異地培訓(xùn)天津本地青年工人與工程師。有必要引導(dǎo)天津的職業(yè)院校及有關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)，把青年學(xué)生或新入職產(chǎn)業(yè)員工派往上海、深圳、昆山、珠海、佛山等先進制造業(yè)地區(qū)甚至境外，進行較長時間的輪訓(xùn)，以先進地區(qū)的理念影響天津本土青年。

第五，在高技能人才不足或短缺的情況下，可面向全國乃至全球挖掘并利用剛退休不久的中老年技能人才，或者將不涉密產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)通過零工經(jīng)濟進行社會化外包。在某些傳統(tǒng)與骨干的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中老年技工往往具有非常豐富的經(jīng)驗及熟練的技能，是一支不應(yīng)忽略的可借助力量。從日本、韓國等老齡化明顯的國家看，延長退休時間或返聘高技能人才，是非常明顯的趨勢。勞動法是為人類發(fā)展、社會進步、生產(chǎn)高效及勞動關(guān)系和諧而服務(wù)的法律，其以人為本的宗旨允許其自身與時俱進地發(fā)展或修正。雖然離退休高技能人員的工傷保險一般不再繳納，但企業(yè)通過適當安排勞動強度，為退休再就業(yè)的高技能人員購買人身意外險、特別商業(yè)險等，可依法保障高齡特聘高技能人才的安全。另外，零工經(jīng)濟的興起，在具有明確產(chǎn)業(yè)標準與嚴格合同約定的情況下，企業(yè)的某些流程或零部件完全可以外包，甚至可由具有高技能的零工人員（兼職人員）完成。

第六，積極融入人工智能社會，大力發(fā)展工業(yè)機器人以實現(xiàn)“高技能人才”的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。以GPT 技術(shù)為標志，人類的半只腳已經(jīng)踏入人工智能社會。工業(yè)機器人以其精密精準、高效耐久、適應(yīng)各種惡劣環(huán)境、無需工資甚至無需休息等絕對優(yōu)勢，必將替代人類技工的絕大部分工作，越是高精尖的產(chǎn)業(yè)、越是重復(fù)性高的工作，越是如此。對于天津而言，作為全國先進制造研發(fā)基地，作為世界級現(xiàn)代化大都市，善于發(fā)展并借助工業(yè)機器人，應(yīng)成為天津的一個“領(lǐng)先性”標志。機器人的出現(xiàn)、陪伴及替代并不可怕，只要制定好嚴密法律、設(shè)計好精密程序、嚴格遵循科技倫理，人類的技術(shù)性技能、工藝性技能、手藝性技能，完全可以向創(chuàng)造性技能、設(shè)計性技能、管理性技能、交際性技能、教育性技能、娛樂性技能、關(guān)愛性技能轉(zhuǎn)變。對此，天津應(yīng)當有雄心與魄力予以引領(lǐng)。