“規(guī)鎖”與反“規(guī)鎖”：中國周邊安全形勢的主要矛盾

2022年5月，美國總統(tǒng)拜登（左二）、日本首相岸田文雄（右一）、印度總理莫迪（右二）、澳大利亞總理阿爾巴尼斯在東京舉行美日印澳四邊機制首腦會談。

大國博弈正在顯著影響著中國周邊安全態(tài)勢。作為進攻方的美國，從特朗普政府到拜登政府，持續(xù)以所謂“印太戰(zhàn)略”為抓手，在地區(qū)層面發(fā)起對華全面戰(zhàn)略競爭，即使是烏克蘭危機的升級也未能遲滯美國遏制中國的步伐。這是因為，美國將中國視為“惟一具有重塑國際秩序意圖和能力的國家”，聲稱中國正在“脅迫”和“侵略”全球，尤其是“印太”地區(qū)，而“印太”的戰(zhàn)略態(tài)勢將“界定國際秩序的基本性質”。因此，美國必須“塑造中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境”，在中國周邊形成“規(guī)鎖”中國之勢。

基于上述認知，拜登政府持續(xù)加強對“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略投入，同時重點強化盟友與伙伴體系建設，利用議題炒作把控地區(qū)安全議程，從而全方位維護美國在中國周邊地區(qū)“有效”“持久”的影響力。

2022年以來，美國顯著增加了對“印太”地區(qū)的外交投入。從總統(tǒng)拜登、副總統(tǒng)哈里斯到國務卿布林肯以及國防部長奧斯汀等軍政要員，密集性出訪日、韓、東南亞和南亞國家，并重新強化與中亞國家的聯系。拜登本人于2022年5月親赴日本參加美日印澳四邊機制（QUAD）峰會，11月又連續(xù)參加在柬埔寨舉行的美國-東盟峰會、東亞峰會以及在印尼舉行的二十國集團（G20）峰會，這期間美國-東盟正式建立全面戰(zhàn)略伙伴關系。

美國將科技、經濟問題“安全化”，以此遏制中國的經濟影響力。2022年3月，美國與日韓及中國臺灣地區(qū)建立“芯片四方聯盟”，加強芯片產業(yè)合作，企圖實現排除中國大陸企業(yè)的芯片生產閉環(huán)。5月，拜登政府宣布啟動“印太經濟框架”（IPEF），意在補足美國“印太戰(zhàn)略”的經濟短板。此外，美日澳等國還利用各自的金融機構加大對東南亞、南亞國家的基礎設施建設的投資，形成對中國“一帶一路”倡議的“可替代性”方案，日印澳三國推進實施“供應鏈韌性倡議”，以減少對華經濟依賴。美國盟伴體系這些做法試圖使本地區(qū)國家與中國全面“脫鉤斷鏈”，打造經濟領域的陣營對立，對于中國周邊經濟一體化與地區(qū)安全形勢的危害更具長遠性與破壞力。

在中國周邊地區(qū)，美國的軍事實力具有絕對優(yōu)勢，但美國仍然不斷渲染“中國威脅論”，包括中國“給美國帶來的日益增長的多領域威脅”以及對“美國及其盟友和伙伴的戰(zhàn)略攻擊”。為此，除繼續(xù)在“印太”地區(qū)加強軍力部署，并保持長期、高頻率海上軍事行動之外，美國近年來持續(xù)加大對“太平洋威懾倡議”（PDI）的投入，以此提升對中國的“拒止性威懾”能力，維護對華長期性優(yōu)勢。2023年3月美國國防部提交的2024財年國防預算申請就聲稱，為繼續(xù)利用該倡議在“印太”地區(qū)投放先進軍事技術、實踐新的作戰(zhàn)概念和制造更具彈性的軍事態(tài)勢，以保持安全、可靠和有效的戰(zhàn)略威懾，計劃投入91億美元支持“太平洋威懾倡議”，這比2023財年增加了40%。盡管這一預算尚未被批準，但可預見美國對“印太”地區(qū)的軍事投入將會持續(xù)增加。此外，美國與地區(qū)主要盟友與伙伴關系的聯合軍演不僅得以恢復，甚至還超過了疫情前的規(guī)模，在演習科目方面也更具針對性和挑釁性。2023年3月美方表示將在4月舉行史上規(guī)模最大的美菲“肩并肩”年度聯合軍演，這是美軍與地區(qū)盟伴國家聯合軍演的最新態(tài)勢。

當前，美國在“印太”地區(qū)打造的多層級盟伴體系出現一些新動向。以2022年新版《美國印太戰(zhàn)略》為指南，美國在夯實與日韓澳菲泰等軍事聯盟的雙邊關系的同時，重點推進這些國家之間，特別是日韓之間的進一步聯系。2023年3月以韓國在“強征勞工案”上做出讓步為轉折點，日韓初步實現關系正?；?，外界普遍認為這一態(tài)勢的幕后推手正是美國，目的是為建立美日韓同盟掃清障礙。此外，日澳菲之間的務實軍事合作也顯著加強。2023年2月底，日本內閣會議通過日英、日澳《互惠準入協定》。同月更早些時候，在菲律賓總統(tǒng)小馬科斯訪日期間，日菲就盡早簽署《互惠準入協定》進一步達成共識。這些協定將會簡化各方在聯合軍演期間人員、裝備、彈藥等在入境方面的手續(xù)。

美日印澳四邊機制（QUAD）是美國“印太戰(zhàn)略”的核心機制。近年來美國推動四邊機制升級與擴容并舉，不僅定期進行部長級、首腦級對話，而且不斷拓展合作議程，涉及海上安全、公共衛(wèi)生安全、氣候變化、關鍵和新興技術、網絡、空間和基礎設施等多領域。2022年5月四國峰會在東京舉行，宣布實施“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”計劃，深化盟友間的海上安全合作。該機制的擴容還表現為吸納新的成員國，韓國、越南、印尼等國均被列入候選之中。2022年以來，四邊機制更為強調與東盟的戰(zhàn)略協調、與歐盟的戰(zhàn)略對接，使其成為打造美國廣泛安全網絡的樞紐點。

美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）是美國“印太戰(zhàn)略”實施后成立的最重要的安全機制之一，旨在打造“盟中之盟”，更為有效地展開對華戰(zhàn)略競爭。該機制以美英聯手為澳大利亞提供核動力潛艇為第一個主要合作項目，自2021年成立后逐步在新建澳大利亞潛艇基地、美澳加強核動力潛艇聯演等方面取得進展。2023年3月，美英澳三國首腦宣布了“發(fā)展澳核動力潛艇”的具體步驟，即培訓、部署、購買、研制“四步走”：從2023年開始，澳方向美英派駐人員以接受相關培訓，同時美英先后增加訪問澳方的潛艇；從2027年前后英美向澳西部海岸派駐潛艇輪值部隊；到21世紀30年代初，澳方購買三艘美國“弗吉尼亞”級二手核潛艇，其后并可根據需要再購買兩艘；三國在數年內完成由英國設計、美國提供技術、英澳共同建造和部署的新型潛艇，預計在本世紀40年代服役。通過潛艇合作，三方將“加強本國的基礎設施和工業(yè)能力，同時共同優(yōu)化三國裝備常規(guī)武器的核動力潛艇（SSN）平臺的能力、共性和互操作性，在潛艇領域實現更廣泛的整合，從而實現三國阻遏侵略的能力”。盡管美英澳均表示澳方潛艇只是獲得核動力而不是裝備核武器，三國將履行各自的核不擴散義務，并與國際原子能機構共同為核查與透明度制定最高標準，但消息一經宣布，還是引起印尼、馬來西亞等東南亞和南太平洋國家的公開批評。

拜登政府自推動“印太戰(zhàn)略”實施以來，一直試圖將在本地區(qū)的雙多邊軍事同盟合作打造為“北約”模式，強調日澳韓菲等盟友間的相互結盟，以及通過提升信息共享、互操作性等打造區(qū)域性的一體化威懾。烏克蘭危機升級后，美國通過將中俄進行“捆綁”，禍水東引，加快了“印太”北約化的進程。前文所述整合盟伴體系的措施均屬于此范疇。

同時，北約“印太化”的趨勢也在加強。烏克蘭危機升級激發(fā)了西方國家對華戰(zhàn)略憂慮與敵視，它們認為“中俄不斷深化的戰(zhàn)略伙伴關系以及在破壞基于規(guī)則的國際秩序方面相互配合的企圖與北約的價值觀與利益背道而馳”，鑒于此，北約應與“印太”這一利益攸關區(qū)域的新老伙伴加強合作。2022年6月，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭四國領導人首次受邀參加北約峰會，以此“開啟北約與亞太伙伴擴大合作的路線圖，確保更密切的政治磋商和在共同感興趣的問題上進行合作”。

總的來看，美國是北約“印太化”與印太“北約化”的重要推手，從根本上說是為了重新整合其主導的全球安全同盟體系。當然，對于北約國家的立場仍需細分，其中既有“堅定”加入遏華陣營的，也有諸如法國等國家試圖保持適度中立，平衡中美在“印太”地區(qū)的關系。

提升盟伴國家的海域態(tài)勢感知能力是近年來美國維護“基于規(guī)則的”海上安全的主要舉措之一。2022年以來，美國通過整合或新建地區(qū)倡議，計劃建立覆蓋整個“印太”地區(qū)的海域態(tài)勢感知體系，其一系列的行動包括：5月，四邊機制峰會提出建立“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”，提升太平洋島嶼、東南亞和印度洋地區(qū)伙伴國家的能力建設；同月，東盟—美國特別峰會發(fā)表聯合聲明，強調美國將繼續(xù)幫助東盟國家提升海域態(tài)勢感知能力；6月，美國與澳大利亞、日本、新西蘭、英國成立“藍色太平洋伙伴”（PBP），聲稱將“通過提高各國海域態(tài)勢感知、應對氣候變化的韌性、增強保護海上邊界利益的能力，確保各國獨立和主權”。

海域態(tài)勢感知體系建設包括通過部署各種跟蹤識別系統(tǒng)、協調共享數據等內容。按照美國的說法，這將提升太平洋、東南亞和印度洋地區(qū)各國的海域監(jiān)控能力。但不少分析認為，美國的真實意圖是以此實現在“印太”全域對中國艦只活動的跟蹤與監(jiān)視，使中國的海上行動“透明化”，并通過所謂的信息共享，操縱、挑起周邊國家與中國的海上摩擦。

“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”強調以打擊非法捕魚為重點內容，事實上，這也是美國刻意搞出來的“態(tài)勢”。2022年以來，美國通過總統(tǒng)簽署國家安全備忘錄、國會研究局發(fā)布報告以及智庫、媒體炒作等多種方式，渲染所謂“非法捕撈”問題，并將矛頭直指中國，聲稱“中國的捕魚船隊在世界許多地方都涉及非法捕魚活動，中國是從事非法捕魚的主要國家”。但是正如一些周邊國家學者所指出的，如果美國真的是為了治理“印太”地區(qū)的非法捕撈，就不應該將中國排除在“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”之外，而是應該與中國加強對話合作；而如果美國炒作非法捕撈的真實目的是孤立中國，那么這將使中國與周邊國家的緊張關系升級，使東盟、尤其是南海相關國家處于“新冷戰(zhàn)”之中。