明令禁止何以屢禁不止？

文 浮塵

成天一針見血，

自認(rèn)快意恩仇。

苦心尋章摘句，

風(fēng)雨中猶清醒。

所謂生民立命，

過眼便成浮塵。

文章若能濟(jì)世，

應(yīng)問懸壺之人。

朋友說，每次檢查工作交換意見做課件時(shí)總會(huì)很困惑。因?yàn)楹芏鄦栴}歷經(jīng)多年毫無改觀，這讓他極度懷疑自身工作的價(jià)值和努力的意義。他不明白，為什么有些明令禁止的行為，經(jīng)過那么多年的努力仍屢禁不止？

國(guó)家安全生產(chǎn)工作會(huì)議將屢禁不止的原因歸結(jié)于執(zhí)法手段“寬、松、軟、虛”，起不到令行禁止的作用。會(huì)議要求安全執(zhí)法向環(huán)境執(zhí)法學(xué)習(xí)，提升查處層級(jí)，增加工作剛性，提高法律的震懾作用，樹立法治權(quán)威形象。頂層的解讀是：壓力傳導(dǎo)不足，同志仍需努力。

就同一問題，筆者請(qǐng)教過長(zhǎng)途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。他們坦言：高鐵開通后，公路客運(yùn)客流量嚴(yán)重萎縮，一些為安全生產(chǎn)量身定做的制度，已超出中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的承受能力。他們?cè)趯?duì)照排查時(shí)缺斤短兩、視而不見也是一種無奈之舉。對(duì)屢禁不止，經(jīng)營(yíng)方的注解是：制度缺乏區(qū)分度導(dǎo)致落地困難。

在黑車司機(jī)看來，非法經(jīng)營(yíng)被逮的機(jī)率不高，即便“中招”，罰款金額也小于違法所得。在充分的利益面前，這樣的冒險(xiǎn)“很值”。他們當(dāng)然也知道為了分羹而介入市場(chǎng)屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)影響正規(guī)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，但為了生計(jì)也顧不上那些道理。對(duì)于屢禁不止，黑車方的理解是：利益決定行動(dòng)，關(guān)鍵在于代價(jià)。

執(zhí)法車納入公務(wù)車管理后，一些沒有配備公用車的交通運(yùn)輸主管部門，其執(zhí)法機(jī)構(gòu)路巡路檢手段被嚴(yán)重限制。一個(gè)極端的案例是，某州級(jí)執(zhí)法部門僅有兩名質(zhì)檢執(zhí)法人員，一個(gè)有專業(yè)教育背景，另一個(gè)轉(zhuǎn)行過來，試問他們?cè)趺磳?duì)1000余公里在建高速執(zhí)法？有人會(huì)問：聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)呢？殘酷的現(xiàn)實(shí)是：預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須逐年遞減！對(duì)于屢禁不止，執(zhí)法者的理解是：所謂“寬、松、軟、虛”，其實(shí)一言難盡。

壓力傳導(dǎo)不足、制度缺乏區(qū)分、權(quán)衡利弊后鋌而走險(xiǎn)，從不同角度詮釋了屢禁不止的原因。聊到這里，關(guān)于屢禁不止深層成因的答案呼之欲出：理想與現(xiàn)實(shí)存在差距，違法成本嚴(yán)重偏低，面對(duì)切切實(shí)實(shí)的利益，誰還會(huì)在乎文字約束？

屢禁不止背后，是低端勞務(wù)市場(chǎng)的過度飽和。內(nèi)卷限制了基層的工作選項(xiàng)，在寬泛的可替代性面前，他們只得“明知山有虎，偏向虎山行”。在他們看來，一味追求維護(hù)所謂公眾權(quán)益，可能就要對(duì)不起嗷嗷待哺的子女、望眼欲穿的妻子和日漸衰老的雙親。

在買方市場(chǎng)的加持下，如果下井的人不是自己，誰會(huì)在乎礦井坍塌？如果在高溫下作業(yè)的不是自己，誰還會(huì)在乎防暑降溫？如果只須花極小代價(jià)就能應(yīng)付安全檢查，誰還會(huì)舍近求遠(yuǎn)去改善安全生產(chǎn)環(huán)境？

為什么屢禁不止？因?yàn)槿诵越?jīng)不起利益試探。在名利面前，很多人會(huì)無視道德約束、踐踏人間法律，甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)，拿靈魂與魔鬼做交易。當(dāng)然，筆者說這些，并非要為違法違規(guī)者開脫，而是在梳理底層邏輯，尋找解決途徑。

令行禁止的關(guān)鍵在于，切實(shí)構(gòu)建起令行禁止的人文環(huán)境。讓政策更有區(qū)分度，讓非法所得低于合法回報(bào)，讓違法者接受觸及靈魂的洗禮，讓弱勢(shì)群體有屬于自己的代言人。因此更需要有人靜下心來，全力去面對(duì)行政執(zhí)法“寬、松、軟、虛”背后隱藏的問題，讓要素保障到位，讓“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”回歸法治軌道，讓執(zhí)法不被外部壓力擠出褶皺。

屢禁不止，原因并不單一，必須就事論事，具體分析。值得一試的路徑是：就同一問題從不同側(cè)面開展調(diào)研、深入分析，尊重參與方的相對(duì)獨(dú)立性，在綜合權(quán)衡中綜合各方意見、尋求最佳應(yīng)對(duì)策略，避免因自說自話而造成合成謬誤。