重大事件網(wǎng)絡(luò)謠言傳播預(yù)防和治理研究

崔麗霜

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

隨著全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，社交媒體平臺越來越豐富，網(wǎng)絡(luò)用戶能夠隨時(shí)隨地發(fā)布、接收和傳播各種消息，網(wǎng)絡(luò)謠言順勢而生。網(wǎng)絡(luò)謠言具有強(qiáng)大的社會輿論影響力，極易誘發(fā)社會重大事件，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生態(tài)產(chǎn)生重要的影響。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，重大事件造成的社會影響，必然會引發(fā)高度的關(guān)注，高度的關(guān)注必然會引發(fā)各種信息的冗雜，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。借助網(wǎng)絡(luò)媒介傳播的謠言能夠突破地域的限制和傳統(tǒng)的傳播模式，傳播速度極快、范圍極廣，極易造成不良的社會影響，甚至引發(fā)社會的恐慌等。如何預(yù)防和應(yīng)對重大事件下網(wǎng)絡(luò)謠言傳播就成為了黨和政府面臨的重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的過程

網(wǎng)絡(luò)謠言指的是通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)傳播的與事實(shí)不符或主觀捏造的虛假信息。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播往往遵循一定特定的生命周期，自然災(zāi)害、體育活動(dòng)、突發(fā)疾病等不同類型的網(wǎng)絡(luò)謠言信息傳播具有相似的時(shí)段性?；谏芷诶碚?，專家對網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播各個(gè)過程階段有各種各樣的劃分方法，大致分為四個(gè)時(shí)期：潛伏期、萌芽期、爆發(fā)期、衰退期。

（一）潛伏期

在網(wǎng)絡(luò)謠言的潛伏階段，由于突發(fā)性的事件還沒有形成規(guī)模，涉及的群體范圍小、造成的社會影響較低，導(dǎo)致受眾關(guān)注度低，公民對該事件的意見也比較分散。在這一階段網(wǎng)絡(luò)謠言尚未形成具有規(guī)模的熱點(diǎn)話題或新聞事件，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)方面，就是訪問量有限，未引起網(wǎng)民的熱烈關(guān)注和廣泛議論。在這個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)謠言只是存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并未造成惡劣的影響，因此是控制和消除的關(guān)鍵時(shí)期。如新冠疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的潛伏期，很多信息如病死率和傳播速度并沒有得到官方的認(rèn)證，更多消息都是來自于微博或微信等社交軟件，以知道內(nèi)情的人進(jìn)行內(nèi)部溝通為主，這個(gè)階段謠言的數(shù)量較少，形不成規(guī)模，各種小道消息更多的是滿足親朋好友的好奇心，并未在社會上廣泛傳播。

（二）萌芽期

在這個(gè)階段，公眾的意見逐漸匯聚開始形成規(guī)模性的新聞事件或熱點(diǎn)話題，人們通過微博、微信公眾號、朋友圈、抖音等社交平臺開始接觸到網(wǎng)絡(luò)謠言信息，由于其突發(fā)的刺激性，迅速吸引網(wǎng)民的眼球，促使他們通過各種途徑獲取相關(guān)信息。與此同時(shí)，每個(gè)接觸信息的人都成為了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播媒介：通過對話題進(jìn)行一系列的看、發(fā)、跟、轉(zhuǎn)、回等行為，在表達(dá)自身對于刺激話題的態(tài)度、情緒和看法的同時(shí)，也助推了網(wǎng)絡(luò)謠言的初期傳播。除了公眾自發(fā)充當(dāng)傳播媒介外，在這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)推手和網(wǎng)絡(luò)水軍在網(wǎng)絡(luò)謠言形成過程中發(fā)揮了重要的作用。他們?yōu)榱俗非罅髁孔儸F(xiàn)或者其他目的，精心策劃并組織傳播針對某一具體社會重大事件的各類信息，設(shè)置話題討論會，發(fā)帖，并聘請大量的水軍針對敏感話題的評論進(jìn)行風(fēng)向指引，助推話題的關(guān)注度呈爆發(fā)式增長。

（三）爆發(fā)期

在網(wǎng)絡(luò)謠言助推和傳播發(fā)展到一定階段之后，網(wǎng)絡(luò)謠言開始在這個(gè)階段快速聚集關(guān)注度，特別是當(dāng)輿情涉及公眾切身利益的時(shí)候，往往會引起大規(guī)模的關(guān)注和響應(yīng)，推動(dòng)輿情的爆發(fā)和傳播。在這個(gè)階段從眾心理導(dǎo)致網(wǎng)民可能大規(guī)模跟風(fēng)，在無法判斷網(wǎng)絡(luò)新聞信息是非對錯(cuò)的情況下就加以轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)絡(luò)謠言也因此得以迅速傳播。參與輿情的人數(shù)迅速增加，發(fā)言的語氣態(tài)度愈加惡化。同時(shí)，網(wǎng)民隨時(shí)關(guān)注著事態(tài)的進(jìn)展，對全程緊密監(jiān)控，并隨時(shí)提出質(zhì)疑。在此階段，公民還是較為相信涉及事件的有關(guān)部門發(fā)表的官方動(dòng)態(tài)，但一旦官方政府部門未及時(shí)作出回應(yīng)或回應(yīng)不全面，網(wǎng)絡(luò)謠言勢力便占據(jù)了人們對該事件的主導(dǎo)印象，而主導(dǎo)印象一旦走向錯(cuò)誤的路徑，后續(xù)輿情發(fā)展也將“覆水難收”。

在這一階段，話題的傳播主要內(nèi)容已經(jīng)從單純的微信朋友圈、微博發(fā)言這種個(gè)人觀點(diǎn)、態(tài)度或媒體報(bào)道轉(zhuǎn)變?yōu)檩浨閷?dǎo)向信息公開、網(wǎng)上意見高度統(tǒng)一的錯(cuò)誤風(fēng)向。此階段大眾越來越關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，由于錯(cuò)誤的風(fēng)向?qū)φ龀龅臎Q定也提出質(zhì)疑，謠言爆發(fā)期后期網(wǎng)民對政府等主流媒體發(fā)布的信息均持質(zhì)疑態(tài)度，在這一階段，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)無法控制，控制的著力點(diǎn)更多集中于如何處理謠言帶來的負(fù)面信息以及及時(shí)辟謠、增加政府公信力、及時(shí)給予公眾滿意答復(fù)。

（四）衰退期

網(wǎng)絡(luò)謠言在經(jīng)歷了爆發(fā)式傳播之后逐漸歸于平淡，進(jìn)入衰退期。一方面由于重大事件的社會熱度隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)下降，或者被其他事件所替代，轉(zhuǎn)移了公眾的注意力。另一方面，官方媒體對輿論事件的真相通過一段時(shí)間的努力，逐漸揭開，逐漸滿足了群眾對真相的官方需求。群眾被滿足需求后，好奇心和關(guān)注度直線下降。兩方面原因共同作用導(dǎo)致所有的網(wǎng)絡(luò)謠言最后歸于平息、衰退、消失。新冠疫情的謠言消退期是由于疫情得到有效的控制，人們恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序，一些強(qiáng)制性的管控措施也逐漸開始解除，人們的關(guān)注點(diǎn)也就隨之發(fā)生了變化。并且此時(shí)主流媒體也開始掌握引導(dǎo)輿論的主方向，有關(guān)疫情的網(wǎng)絡(luò)謠言雖然仍時(shí)有發(fā)生，但明顯傳播力不足，對社會穩(wěn)定的影響不足為懼。

二、重大事件網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)

縱觀近年來重大事件，其發(fā)生后對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播過程進(jìn)行分析，得出幾點(diǎn)共性。

（一）突發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)本身在傳播信息方面就具有迅捷性，以保證信息的時(shí)效性和靈活性，當(dāng)重大社會事件相關(guān)的正面和負(fù)面新聞同時(shí)流入網(wǎng)絡(luò)媒介后，由于人們關(guān)注點(diǎn)不同或網(wǎng)絡(luò)操盤手人為操控等因素的影響，導(dǎo)致謠言生成的形式多樣，并且大部分是造謠者根據(jù)事態(tài)的發(fā)展以及受眾群體的需求傾向編造的突發(fā)行為。網(wǎng)絡(luò)謠言借助于現(xiàn)代傳媒工具和社交平臺，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播和發(fā)酵，引起社會廣泛的關(guān)注和討論。也正是由于網(wǎng)絡(luò)謠言具有突發(fā)性及迅捷性的特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的意識形態(tài)一旦失守，后果不堪設(shè)想。

（二）蠱惑性

在處置謠言過程中，由于政府的不及時(shí)性和不全面性，導(dǎo)致社會重大事件網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒濃厚，且當(dāng)事件與自身息息相關(guān)時(shí)，群眾的情緒就容易受到煽動(dòng)，容易產(chǎn)生恐慌、焦慮、悲傷、憤怒等負(fù)面情緒，從而導(dǎo)致網(wǎng)民暫時(shí)喪失理智的判斷，難以分辨信息的真?zhèn)?。由于網(wǎng)友的從眾屬性，往往還會通過向網(wǎng)絡(luò)上其他人進(jìn)行訴說、傳播等方式緩解自己的焦慮與恐慌，一定程度上也推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。當(dāng)涉及自身利益，網(wǎng)民情緒失控、抵制缺失時(shí)，這種摻雜了個(gè)人負(fù)面情緒的網(wǎng)絡(luò)謠言往往比真相更具有說服力，在“回音室效應(yīng)”的作用下，最終會演變?yōu)槿后w性的政治參與事件。其次，網(wǎng)絡(luò)謠言大部分存在背后網(wǎng)絡(luò)操盤手的操控，通過互聯(lián)網(wǎng)炒作創(chuàng)造流量，流量變現(xiàn)等形式為自身創(chuàng)造利益。在有利可圖的情況下，部分自媒體博主開始捕風(fēng)捉影和帶節(jié)奏，充當(dāng)所謂的“意見領(lǐng)袖”。

（三）傳播性

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息傳播的方式由原來的傳統(tǒng)媒體變?yōu)楝F(xiàn)在的新媒體。傳統(tǒng)媒體的傳播方式是一對多，而新媒體的傳播方式則是點(diǎn)對點(diǎn)。再加上網(wǎng)絡(luò)平臺越發(fā)多元，例如常見的微博、抖音、百度、騰訊、快手、小紅書、嗶哩嗶哩、360、知乎、豆瓣、UC 瀏覽器、鳳凰網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅在某一平臺上進(jìn)行擴(kuò)散，而且通過互聯(lián)網(wǎng)高頻率流動(dòng)到其他平臺，在短時(shí)間內(nèi)被快速傳播，在人們根本來不及仔細(xì)分析和揣摩時(shí)在多平臺看到一致的謠言信息，由于從眾心理被動(dòng)地吸納了錯(cuò)誤的信息，從而自身也可能變成了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)謠言的信源有42.97%皆來自于個(gè)人。其中部分謠言制造者是試圖散播重大事件謠言來提高自己網(wǎng)絡(luò)賬號知名度。與之相對的，另一部分網(wǎng)民散播不實(shí)謠言時(shí)，本人并不知情。其余信源中自媒體占45.29%，主流媒體占11.75%。個(gè)人與自媒體合計(jì)高達(dá)近90%，這兩者都缺乏對于快速獲取到的信息真實(shí)性的把控，故而也成為了網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的主體。[1]

三、治理網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的對策

針對重大事件下出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言，需要從健全機(jī)制、輿論引導(dǎo)以及法律和道德約束等方面來進(jìn)行綜合治理。

（一）健全機(jī)制，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.要預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言首先要健全和完善相應(yīng)的預(yù)防、研判、治理機(jī)制。首先通過目前網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展演變的過程以及體現(xiàn)出來的特點(diǎn)，政府部門要完善網(wǎng)絡(luò)謠言領(lǐng)域防治機(jī)制。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言處在潛伏期和萌芽期，在謠言還沒有形成體系化和系統(tǒng)化的階段建立監(jiān)測機(jī)制以及預(yù)警分析機(jī)制，比如當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言研判預(yù)警等方面沒有統(tǒng)一的研判體系；網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)同治理機(jī)制也沒有完全建立，各部門之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)。這直接導(dǎo)致了政府輿論監(jiān)管人員在輿情信息的收集和整理過程中存在信息的滯后和偏差，無法精準(zhǔn)地把握輿情信息的真?zhèn)?，因此非常容易錯(cuò)過消除網(wǎng)絡(luò)謠言的最佳時(shí)期。另一方面，完全依靠政府力量并不能及時(shí)地治理龐大的網(wǎng)絡(luò)謠言，預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)當(dāng)吸納社會各界的力量。比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過自己的技術(shù)協(xié)助政府在網(wǎng)絡(luò)輿情方面進(jìn)行收集和研判，通過大數(shù)據(jù)分析謠言的規(guī)模和發(fā)展的風(fēng)向。相關(guān)的專家學(xué)者可以通過自身的專業(yè)優(yōu)勢，對于已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行深入的剖析，例如在新冠疫情期間，權(quán)威的醫(yī)療專家可以作為謠言治理的“主力軍”帶頭打擊錯(cuò)誤輿論，用正確的自媒體力量對抗為博取瀏覽量宣傳網(wǎng)絡(luò)謠言的網(wǎng)絡(luò)水軍。

2.要積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一方面進(jìn)行打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言的宣傳，起到防止謠言產(chǎn)生的作用。相關(guān)部門需要緊密結(jié)合本地實(shí)際，組織開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”。深入到社會各個(gè)群體組織；舉辦各具特色、形式豐富的線下主題活動(dòng)，倡導(dǎo)網(wǎng)民規(guī)范上網(wǎng)理性發(fā)言，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)空間秩序；加強(qiáng)線上線下互動(dòng)，發(fā)放展示各類內(nèi)容鮮活的普法手冊、音視頻作品等，把識謠、辨謠手冊送到群眾手中；通過各類新聞媒體向社會公布專項(xiàng)行動(dòng)典型案例、突出成效；持續(xù)宣傳科普網(wǎng)絡(luò)謠言的種類、危害及鑒別方法；進(jìn)一步普及相關(guān)法律和安全文明上網(wǎng)知識。另一方面，加大打擊力度。針對一些自媒體從業(yè)人員為吸粉引流、賺取平臺補(bǔ)貼、增加廣告收入和帶貨牟利，頻繁借社會熱點(diǎn)事件編造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，擾亂網(wǎng)絡(luò)空間秩序，擾亂公共秩序，違反法律有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門需要定期開展專項(xiàng)打擊整治活動(dòng)。重點(diǎn)打擊惡意編造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的組織者、策劃者和實(shí)施者；依法打擊熱點(diǎn)事件造謠引流、非法牟利的網(wǎng)絡(luò)水軍團(tuán)伙；依法整治網(wǎng)絡(luò)謠言問題突出的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，清理關(guān)停一批違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)賬號，堅(jiān)決遏制網(wǎng)絡(luò)謠言高發(fā)態(tài)勢，切實(shí)營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，如微博2020 年開展的互聯(lián)網(wǎng)“清朗活動(dòng)”等。

3.要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和公安執(zhí)法的力度。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，可以從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言法律法規(guī)建設(shè)方面入手，同時(shí)加大執(zhí)法力度。對于故意散布網(wǎng)絡(luò)謠言的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行打擊，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。

（二）迅速介入，精準(zhǔn)回應(yīng)焦點(diǎn)問題

針對重大社會事件群眾對信息需求量大、好奇心重的情況，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間公開事實(shí)、迅速介入，在輿論風(fēng)向上占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)事態(tài)發(fā)展的節(jié)奏。首先第一時(shí)間做反應(yīng)，不一定是第一時(shí)間做回應(yīng)。在沒有調(diào)查清楚問題的真實(shí)情況階段，面對群眾的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)秉持“邊調(diào)查邊公開、邊公開邊承諾、邊承諾邊改進(jìn)”的原則。對沒有調(diào)查清楚的事件如實(shí)匯報(bào)，以消除群眾的負(fù)面情緒。同時(shí)告知群眾等候消息，在調(diào)查清楚有事實(shí)性結(jié)論后，及時(shí)給公眾一個(gè)滿意的答復(fù)。一旦政府不掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)就容易讓微博、抖音等自媒體賬號博主“鳩占鵲巢”。其次，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言過程中也要提高技術(shù)水平。一是在網(wǎng)絡(luò)謠言的識別和鑒定上，有關(guān)部門仍依靠人工巡查，極大地延后了謠言發(fā)現(xiàn)的時(shí)效，同時(shí)很多肉眼發(fā)現(xiàn)不了、隱蔽性較高的圖片、視頻、語音等謠言信息容易被人工遺漏，因此需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行智能識別。及時(shí)反映到后臺通過算法和數(shù)據(jù)進(jìn)行封鎖。二是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但在網(wǎng)絡(luò)謠言治理與應(yīng)用領(lǐng)域卻較少，政府防治網(wǎng)絡(luò)謠言的技術(shù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。針對很多高科技手段偽裝的謠言，也需要專業(yè)的技術(shù)人才來鑒別。因此可以借助互聯(lián)網(wǎng)公司，采取簽訂協(xié)議或合同雇傭等方式引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，填補(bǔ)政府在預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)謠言機(jī)制上的技術(shù)空缺。

（三）完善法規(guī)，法律監(jiān)督與道德約束并重

網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面的法律法規(guī)建設(shè)一直在路上。例如，2017 年6 月《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式開始實(shí)施，對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制做出硬性要求，一定程度上對制造網(wǎng)絡(luò)謠言的網(wǎng)絡(luò)水軍以及更嚴(yán)重的意識形態(tài)方向指引的自媒體賬號提出了警告。此后還出臺了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，對網(wǎng)絡(luò)平臺自身的監(jiān)管也有了較大的約束。但社會在發(fā)展，重大事件輿論反饋的結(jié)果證明我國治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)仍需完善。首先，我國沒有一部以謠言為主的法律法規(guī)，現(xiàn)有的關(guān)于謠言的法條多數(shù)與侮辱罪相關(guān)，這體現(xiàn)了我國對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律重視程度不高。同時(shí)現(xiàn)有法律對于網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、謠言主體的界定、法律適用的條件仍存在模糊不清的問題，需要進(jìn)一步細(xì)化，以方便執(zhí)法部門在界定主體時(shí)更為方便，尤其是利于高效迅速地控制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播主體，避免網(wǎng)絡(luò)謠言滋生，加大網(wǎng)絡(luò)謠言處理的力度。[2]

其次，在道德約束層面上，可以通過約束公民和規(guī)范媒體責(zé)任等方面進(jìn)行教育。公民在互聯(lián)網(wǎng)平臺上既是信息的制造者，也是信息的傳播者。因此，要教育公民接收和傳播信息的過程要通過理性的判斷之后再進(jìn)行，不要被個(gè)人負(fù)面情緒及煽動(dòng)性語言所影響。及時(shí)為公民提供類似于“中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺”等平臺，對于公民的信息需求提供能夠解決的訴求平臺。媒體作為信息傳播的重要角色，應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。嚴(yán)格遵循職業(yè)道德，提供準(zhǔn)確客觀的新聞報(bào)道，避免產(chǎn)生并傳播謠言。因此，應(yīng)對廣大媒體包括自媒體從業(yè)者進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，引導(dǎo)其正確對待流量與變現(xiàn)，守住道德底線，做正能量自媒體主播?；ヂ?lián)網(wǎng)公司或平臺本身要對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)立即屏蔽關(guān)鍵詞，力求把網(wǎng)絡(luò)謠言消滅在萌芽狀態(tài)。

重大事件的發(fā)生是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言的一個(gè)重要原因。只有深入了解了網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)和傳播規(guī)律，才能更好地做好防控，從源頭切斷輿情的發(fā)生。