貫徹落實(shí)《條例》背景下高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提質(zhì)增效的路徑探究

冷 豐 范 超

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)，把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。〔1〕新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為高校貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)高?；鶎狱h組織建設(shè)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提供了根本遵循。對(duì)標(biāo)對(duì)表《條例》，客觀分析高校機(jī)關(guān)黨支部在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，探索提質(zhì)增效的有效路徑，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)、拓展實(shí)踐領(lǐng)域，輻射帶動(dòng)其他教師黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)效能，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都將具有積極的推動(dòng)作用。

一、貫徹落實(shí)《條例》背景下，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是堅(jiān)持黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的需要

東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！稐l例》規(guī)定，高校黨組織工作應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到高校辦學(xué)治校全過(guò)程各方面，確保黨的教育方針和黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)”?！?〕歷史和實(shí)踐證明，要想辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)刻都不能動(dòng)搖。高校機(jī)關(guān)黨支部是按照工作職能依托各部處室設(shè)置的，這些業(yè)務(wù)處室是高校各項(xiàng)黨建和業(yè)務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的核心和樞紐，是學(xué)校黨建和業(yè)務(wù)工作具體的規(guī)劃建議單位和推動(dòng)落實(shí)單位，也是確保學(xué)校黨委各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)到基層單位的關(guān)鍵力量。因此，高校機(jī)關(guān)黨支部在高?；鶎狱h組織中的地位和作用至關(guān)重要，不可代替，這是由高校機(jī)關(guān)在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的地位和作用決定的。黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)又是高校機(jī)構(gòu)中的重要組成部分，這就要求必須加強(qiáng)黨對(duì)高校機(jī)關(guān)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住這一關(guān)鍵核心組成部分，繼承和發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，通過(guò)加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2.加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需要

黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能永葆高校機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色?！稐l例》規(guī)定，高校黨組織工作應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)始終”?！?〕同時(shí)，把“黨的紀(jì)律檢查工作”單列一章，健全了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化了高校紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能和職責(zé)，規(guī)定了高校紀(jì)委重點(diǎn)工作任務(wù)。并在“領(lǐng)導(dǎo)和保障”這一章明確“對(duì)黨的建設(shè)和思想政治工作重視不夠、落實(shí)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、約談；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)”?！?〕高校機(jī)關(guān)黨支部數(shù)量相對(duì)比較龐大，在高校教師黨支部中占有很大比重，不僅是高?；鶎狱h組織的神經(jīng)末梢，并且還覆蓋了紀(jì)委、綜合監(jiān)察室、審查調(diào)查室、組織部、審計(jì)處、督查室等推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治校的主要綜合業(yè)務(wù)部門(mén)，也是確保學(xué)校黨委各項(xiàng)從嚴(yán)治黨舉措有效落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、縱深發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3.加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是抓實(shí)高?；鶎狱h組織建設(shè)的需要

高校基層黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘?！稐l例》的“組織設(shè)置”“主要職責(zé)”“黨員隊(duì)伍建設(shè)”等章節(jié)對(duì)高?；鶎狱h組織的設(shè)置原則、黨支部書(shū)記的選配、黨組織的主要職責(zé)、組織生活及黨員教育管理等方面都進(jìn)行了具體指導(dǎo)和詳細(xì)規(guī)定，并且在第十二條明確“教職工黨支部圍繞本單位改革發(fā)展穩(wěn)定等開(kāi)展工作，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)揮教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)師生員工的作用”?！?〕列出了教職工黨支部六項(xiàng)主要工作職責(zé)。高校機(jī)關(guān)黨支部離學(xué)校黨委最近，服務(wù)學(xué)校黨委最直接，是高校黨建工作的“排頭兵”和“橋頭堡”，對(duì)學(xué)校機(jī)關(guān)黨建乃至各基層黨組織建設(shè)具有重要的風(fēng)向標(biāo)作用，具有較高的影響力、輻射力和示范引領(lǐng)作用。如果機(jī)關(guān)黨支部的政治功能弱化，組織生活不嚴(yán)肅，黨員管理渙散，先鋒模范作用不突出，勢(shì)必會(huì)對(duì)全校各基層黨支部建設(shè)帶來(lái)不良影響。所以，必須緊緊抓住機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，輻射帶動(dòng)其他基層黨支部建實(shí)、建強(qiáng)，全面過(guò)硬。

4.加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是促進(jìn)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校。〔3〕《條例》以黨章為根本遵循，明確高校黨組織必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略和黨的教育方針，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?〕歷史和實(shí)踐證明，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。也正是因?yàn)辄h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展作出了系列決策和部署，才實(shí)現(xiàn)了今天高等教育的歷史跨越，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系。歷史是最好的教科書(shū)，要想推動(dòng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須持之以恒堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是加強(qiáng)黨對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和把脈定向的重要途徑和有力抓手，只有高校機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部處室這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，才能確保高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、對(duì)標(biāo)對(duì)表《條例》，高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題

1.部分機(jī)關(guān)黨支部的黨組織設(shè)置還不夠合理

在實(shí)際工作中，有的高校部分科研中心（所）規(guī)模較小，人員較少，不符合單獨(dú)成立二級(jí)分黨委或黨總支的條件，便把這些不具有管理服務(wù)職能的科研機(jī)構(gòu)掛靠機(jī)關(guān)，依托這些科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的黨支部便成為機(jī)關(guān)黨委下設(shè)的機(jī)關(guān)黨支部，雖然是叫機(jī)關(guān)黨支部，但機(jī)構(gòu)屬性和業(yè)務(wù)職能與機(jī)關(guān)完全不同，不便機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一部署和要求開(kāi)展相關(guān)黨員活動(dòng)；有的高校把人才中心掛靠設(shè)置在人事部門(mén)，中心里除了個(gè)別幾個(gè)管理人員外，大多是高校流動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，這些流動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才便成為人事部門(mén)黨支部的黨員，這不便于黨員管理也不便于開(kāi)展組織生活；有的機(jī)關(guān)部門(mén)一把手因業(yè)務(wù)工作多，安排副職擔(dān)任本單位黨支部書(shū)記，黨支部委員會(huì)不健全，不論支部規(guī)模多大，都只設(shè)1名書(shū)記。

2.部分機(jī)關(guān)黨支部運(yùn)行的機(jī)制體制還不夠完善

黨支部運(yùn)行的好壞事關(guān)支部功能能否有效發(fā)揮，部分高校機(jī)關(guān)黨支部運(yùn)行機(jī)制體制還不夠完善，主要體現(xiàn)在“三會(huì)一課”制度落實(shí)還不到位，特別是“三會(huì)”落實(shí)不到位，作為黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，黨支部黨員大會(huì)的作用發(fā)揮得還不夠突出，部分機(jī)關(guān)黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)多以開(kāi)展理論學(xué)習(xí)為主。支委會(huì)作為黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)就是對(duì)黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定，由于部分機(jī)關(guān)黨支部委員會(huì)不健全，即使是健全的，大多數(shù)情況下，相關(guān)工作也是由黨支部書(shū)記決定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)支委會(huì)會(huì)議討論研究。高校機(jī)關(guān)各單位編制6至10 人居多，因此，大多機(jī)關(guān)單位只設(shè)立1個(gè)黨支部，不下設(shè)黨小組。下設(shè)黨小組的，其運(yùn)行多以學(xué)習(xí)為主，談心談話(huà)、批評(píng)和自我批評(píng)等制度落實(shí)得還不到位。綜合以上，部分高校機(jī)關(guān)黨支部還缺乏一套完整的運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

3.部分機(jī)關(guān)黨支部的工作職責(zé)落實(shí)還不夠到位

一是理論學(xué)習(xí)還不夠深入。部分機(jī)關(guān)黨支部的學(xué)習(xí)還停留在表面，多數(shù)情況下以讀原文、原件、講話(huà)稿為主，學(xué)習(xí)一帶而過(guò)，有形式主義嫌疑，缺乏交流研討，難以入腦入心，更難以做到學(xué)以致用。二是組織生活還不夠規(guī)范。主要是“三會(huì)一課”落實(shí)還不夠到位，部分機(jī)關(guān)黨支部業(yè)務(wù)工作繁忙，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作時(shí)間擠占黨建工作時(shí)間現(xiàn)象，導(dǎo)致組織生活不經(jīng)常，同時(shí)在開(kāi)展組織生活時(shí)，相關(guān)程序也不夠規(guī)范。三是政治把關(guān)還不夠重視。高校機(jī)關(guān)黨支部中，年輕同志占很大比例，涉及這些同志職稱(chēng)評(píng)聘、崗位晉升，包括其他各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和年度考核結(jié)果評(píng)定時(shí)，部分單位大多數(shù)情況下，以平時(shí)表現(xiàn)及業(yè)績(jī)工作作為主要考量，往往忽略了黨支部對(duì)這些同志的政治把關(guān)。四是黨員發(fā)展還不夠積極。部分機(jī)關(guān)黨支部往往注重各科室工作的有序銜接，重視梯隊(duì)建設(shè)，做好業(yè)務(wù)工作上的傳幫帶，通常情況下忽視了積極分子的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，部分機(jī)關(guān)黨支部年度發(fā)展黨員數(shù)量都是個(gè)位數(shù)，少之又少，有的甚至沒(méi)有。五是監(jiān)督管理還不夠嚴(yán)格。機(jī)關(guān)同志通常給干部群眾的印象是綜合素質(zhì)比較高，業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)，任勞任怨，加班加點(diǎn)。這也導(dǎo)致了黨支部對(duì)他們的充分信任，加之部分黨支部委員會(huì)不健全，沒(méi)有專(zhuān)職的紀(jì)律委員，缺乏黨支部層面對(duì)黨員同志的監(jiān)督管理。六是聯(lián)系群眾還不夠緊密。機(jī)關(guān)黨支部覆蓋機(jī)關(guān)各單位，承擔(dān)著學(xué)校綜合業(yè)務(wù)工作，每天都是高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，加上機(jī)關(guān)同志進(jìn)步相對(duì)較快，人員流動(dòng)較快且需要通過(guò)新一輪公開(kāi)招聘才能補(bǔ)充，周期比較長(zhǎng)。所以，大部分同志的時(shí)間都用在研究落實(shí)具體業(yè)務(wù)工作上，與師生聯(lián)系的時(shí)間比較少，還不夠緊密，很難直接聽(tīng)到師生的意見(jiàn)和訴求。

4.部分機(jī)關(guān)黨支部的支部活動(dòng)載體還不夠多

大多數(shù)高校機(jī)關(guān)黨支部的業(yè)務(wù)工作比較多，正常的組織生活在一定程度上都很難保證，部分黨支部活動(dòng)形式更是比較單一，理論學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠強(qiáng)、活動(dòng)載體不夠多。一方面，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)單位比較多，設(shè)置的黨支部相對(duì)也就比較多，加上各單位辦公條件的限制，很難保證機(jī)關(guān)各黨支部都有自己獨(dú)立的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，為黨支部開(kāi)展各類(lèi)黨員活動(dòng)提供有利的空間載體。另一方面，部分機(jī)關(guān)黨支部的業(yè)務(wù)工作比較多，在精力和時(shí)間上都受到了一定限制，開(kāi)展黨支部活動(dòng)往往為了提高效率，節(jié)省時(shí)間，被迫選擇了一些“短平快”的黨支部活動(dòng)方式，活動(dòng)載體大多依托支部黨員學(xué)習(xí)大會(huì)、黨課等，在一般的小型會(huì)議室利用幾十分鐘就可完成，對(duì)活動(dòng)載體和活動(dòng)形式的創(chuàng)新性思考和探索還不夠。

5.部分機(jī)關(guān)黨支部黨建與業(yè)務(wù)工作融合度還不夠高

部分機(jī)關(guān)黨支部黨建與業(yè)務(wù)工作融合度不高主要是統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)做得還不夠好，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。一是因?yàn)樵陧攲釉O(shè)計(jì)時(shí)，忽略了黨建工作與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的政策引導(dǎo)，大多數(shù)高校的績(jī)效考核或者目標(biāo)任務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中，往往對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)的考量比較多，這部分比重相對(duì)比較大，黨建指標(biāo)的比重比較小，導(dǎo)致了在具體執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象。二是因?yàn)榇蠖鄶?shù)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記為本部門(mén)一把手，在工作安排上就出現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)黨建工作時(shí)間，有的黨支部書(shū)記還會(huì)出現(xiàn)思想偏差，認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)，業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)。三是部分機(jī)關(guān)黨支部缺乏對(duì)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的研究與思考，找不準(zhǔn)二者的有效契合點(diǎn)，把黨建與業(yè)務(wù)工作放置在兩條平行線(xiàn)上，抓黨建就是抓黨建，忙業(yè)務(wù)就是忙業(yè)務(wù)，互不干涉，搞“單循環(huán)”。

6.部分機(jī)關(guān)黨支部的“頭雁作用”發(fā)揮得還不夠明顯

機(jī)關(guān)黨支部離學(xué)校黨委最近，服務(wù)學(xué)校黨委最直接。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)也是學(xué)校黨員干部中相對(duì)比較高的，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為高校基層黨組織建設(shè)的排頭兵，對(duì)其他基層黨支部起到引領(lǐng)示范作用。但從實(shí)際情況看，近些年，高校黨建工作中，比較受關(guān)注的還是“雙帶頭人”黨支部和學(xué)生功能型社區(qū)黨支部，部分高校對(duì)機(jī)關(guān)黨支部的重視程度不夠高，其自身的“頭雁作用”發(fā)揮得也還不夠明顯。特別是從國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及校級(jí)樣板黨支部、紅旗黨支部建設(shè)名單來(lái)看，上榜的高校機(jī)關(guān)黨支部不多，大多都為學(xué)生黨支部或者“雙帶頭人”教師黨支部。在高校的各類(lèi)黨建活動(dòng)報(bào)道中，機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)信息出現(xiàn)的頻率還不夠高。所以，部分機(jī)關(guān)黨支部無(wú)論是在黨組織規(guī)范設(shè)置還是在創(chuàng)新黨員活動(dòng)中，甚至在黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上，都沒(méi)能起到帶頭示范作用，有的還落后于其他基層黨支部。

三、以《條例》為遵循，高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提質(zhì)增效的路徑

1.健全機(jī)關(guān)黨組織的組織體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在。〔1〕良好的內(nèi)部治理體系能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)黨支部的運(yùn)行和發(fā)揮職能作用提供強(qiáng)勁的動(dòng)力供給，《條例》在機(jī)關(guān)黨支部設(shè)置、支委會(huì)和支部書(shū)記設(shè)置上都進(jìn)行了明確規(guī)定，這也為健全機(jī)關(guān)黨支部組織體系提供了根本遵循。首先，在支部設(shè)置上，機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)當(dāng)按部門(mén)設(shè)置，超過(guò)7人的，應(yīng)當(dāng)按照科室或者業(yè)務(wù)分工合理設(shè)置黨小組。部門(mén)不足3 人的，應(yīng)該按照業(yè)務(wù)相近、便于管理的原則設(shè)置聯(lián)合黨支部，一些高校的流動(dòng)人才，應(yīng)該按照學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景，劃分到院系級(jí)黨組織的黨支部。其次，在支部書(shū)記選配上，應(yīng)由是黨員的部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)人不是黨員的，應(yīng)由是黨員的分管負(fù)責(zé)副職擔(dān)任。最后，7 人以上的黨支部，應(yīng)該健全支委會(huì)設(shè)置，充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能，建好建強(qiáng)黨支部。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“只有黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’?！薄?〕

2.完善機(jī)關(guān)黨支部的運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)?！?〕高校要以《條例》中有關(guān)“主要職責(zé)”和“黨員隊(duì)伍建設(shè)”等章節(jié)內(nèi)容為遵循，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本學(xué)校建設(shè)發(fā)展和機(jī)關(guān)各單位工作實(shí)際，制定一套兼具針對(duì)性、可操作性、指導(dǎo)性的學(xué)校機(jī)關(guān)黨支部運(yùn)行規(guī)范。特別是要對(duì)支委會(huì)、支部黨員大會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)會(huì)議如何規(guī)范召開(kāi)等作出明確規(guī)定，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)。要嚴(yán)格黨的組織生活，定期召開(kāi)組織生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、黨支部書(shū)記向機(jī)關(guān)黨委年度述職制度、主題黨日制度及黨務(wù)公開(kāi)制度等。構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員的日常教育管理，特別是師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)談心談話(huà)制度，切實(shí)做好機(jī)關(guān)黨員的思想政治工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，在機(jī)關(guān)黨支部單列教師黨員發(fā)展計(jì)劃，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好在優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作。

3.創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨支部的活動(dòng)載體

習(xí)近平總書(shū)記指出，只有與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨建工作才能不斷提高質(zhì)量，充滿(mǎn)活力?！?〕機(jī)關(guān)黨支部要善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)黨支部活動(dòng)存在的問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新支部活動(dòng)載體，統(tǒng)籌兼顧黨支部活動(dòng)的時(shí)代性、吸引性、實(shí)效性和可操作性，切實(shí)提升黨支部的凝聚力。一是要?jiǎng)?chuàng)新支部活動(dòng)載體。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，讓黨內(nèi)政治生活更具時(shí)代氣息。二是要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育載體。絕大多數(shù)高校的機(jī)關(guān)各部處室都在同一辦公樓內(nèi)工作，這為利用辦公場(chǎng)所開(kāi)展黨員教育提供了便利條件。各機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)該利用辦公室走廊、連廊、樓梯等空白墻空間，積極打造機(jī)關(guān)黨性教育基地，制作“各業(yè)務(wù)領(lǐng)域（例如組織發(fā)展、宣傳工作、就業(yè)工作等）黨員標(biāo)兵”“機(jī)關(guān)微黨課”等展播短視頻，強(qiáng)化推廣宣傳，打造有特色、有影響、有活力的黨員教育平臺(tái)。三是要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作載體。積極探索機(jī)關(guān)黨支部與學(xué)院師生黨支部、學(xué)生社區(qū)功能型黨支部等支部共建活動(dòng)，深度交流經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步拓寬機(jī)關(guān)黨支部服務(wù)對(duì)象覆蓋面，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)走深走實(shí)，打造校園黨建工作亮點(diǎn)品牌。

4.強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部的考核評(píng)價(jià)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度是用來(lái)遵守和執(zhí)行的。全黨必須強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。〔6〕要牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面內(nèi)容，設(shè)置統(tǒng)一的大類(lèi)考核指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合機(jī)關(guān)不同黨支部工作的業(yè)務(wù)范圍、屬性和特點(diǎn)，充分考慮黨建與業(yè)務(wù)融合度，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置有針對(duì)性、貼合實(shí)際工作的加分和扣分項(xiàng)，健全考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查、聽(tīng)取黨支部工作匯報(bào)、查看黨支部陣地建設(shè)，查閱黨支部會(huì)議記錄、黨支部活動(dòng)材料、支部黨員學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)研討發(fā)言材料等內(nèi)容，統(tǒng)籌平時(shí)考核與年度考核，對(duì)支部工作進(jìn)行全方位考核評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把機(jī)關(guān)黨支部考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)，作為基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核的重要依據(jù)，作為處級(jí)干部年度考核結(jié)果的重要內(nèi)容，作為機(jī)關(guān)黨支部黨員各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參考，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員牢固樹(shù)立集體意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部的向心力和凝聚力，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

5.推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查?！?〕機(jī)關(guān)黨支部的黨建工作和業(yè)務(wù)工作是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，脫離了黨建的業(yè)務(wù)工作會(huì)失去正確的政治方向，“跑偏”方向，脫離業(yè)務(wù)的黨建工作就會(huì)脫離實(shí)際，丟失“靶向”，出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。一是要抓住黨建與業(yè)務(wù)深度融合的“關(guān)鍵點(diǎn)”。牢固樹(shù)立黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要想實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，就必須先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，緊緊抓住機(jī)關(guān)黨支部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，找準(zhǔn)黨支部書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，開(kāi)展黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，強(qiáng)化融合思維。二是要找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的“契合點(diǎn)”。東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，克服“重業(yè)務(wù)輕黨建”的錯(cuò)誤認(rèn)知，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，切實(shí)把好業(yè)務(wù)工作的政治方向，用黨的創(chuàng)新理論破解業(yè)務(wù)發(fā)展難題，積極探索黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。三是要突出黨建與業(yè)務(wù)深度融合的“實(shí)效點(diǎn)”。依托業(yè)務(wù)工作打造黨建品牌，依托黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)實(shí)效，要把黨建工作作為業(yè)務(wù)工作的“方向盤(pán)”和“動(dòng)力源”，突出“火車(chē)頭”作用，同時(shí)要把業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)作為黨建工作引領(lǐng)、理論聯(lián)系實(shí)際的重要成果，加強(qiáng)宣傳二者深度融合的實(shí)效，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)黨建化，讓“抓黨建促業(yè)務(wù)”的共識(shí)深入人心。

6.加強(qiáng)標(biāo)桿黨支部的創(chuàng)建培育

習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要抓兩頭帶中間，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。〔5〕習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神為我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)指明了方向，“抓兩頭”的“前頭”就是指要樹(shù)立標(biāo)桿、樹(shù)立先進(jìn)，通過(guò)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)，這也是提升機(jī)關(guān)黨支部整體建設(shè)質(zhì)量的有效途徑。因此，要充分發(fā)揮學(xué)校組織部門(mén)和機(jī)關(guān)黨委的作用，把在機(jī)關(guān)黨支部考核評(píng)價(jià)過(guò)程中排名靠前的黨支部，具有一定工作基礎(chǔ)、特色及培育潛質(zhì)的黨支部作為重點(diǎn)培育對(duì)象，對(duì)標(biāo)對(duì)表標(biāo)桿黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系，突出業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，緊扣創(chuàng)建培育目標(biāo)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，著力打造具有機(jī)關(guān)特色的標(biāo)桿黨支部，杜絕“千篇一律”，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)里挑一”，切實(shí)把標(biāo)桿黨支部創(chuàng)建培育工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做成。同時(shí)，要對(duì)機(jī)關(guān)標(biāo)桿黨支部培育創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，形成可推廣、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化宣傳和推廣，充分發(fā)揮輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范作用，以達(dá)到幫助后進(jìn)趕先進(jìn)的目的，切實(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。■