未來基層治理的關鍵所在

方怡暉

目前全國基層治理體系發(fā)生變化，城市管理網(wǎng)格員作為基層治理體系的基本單位被各級政府大量需求，但是現(xiàn)實中網(wǎng)格員薪酬過低，晉升渠道還未完善，基層網(wǎng)格人員長期處于緊缺狀態(tài)。

“老百姓可能覺得網(wǎng)格員只是在外面轉轉，可是城市管理網(wǎng)格員的工作其實很繁雜也很重要，是真正下沉到基層面對面群眾的工種?！焙Ｄ鲜∪齺喪刑煅膮^(qū)金雞嶺路社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員李婷告訴《小康》·中國小康網(wǎng)，她的工作很多，包括處理網(wǎng)格內(nèi)居民的矛盾，完成日常民生事物處理，還要及時完成信息采集，對網(wǎng)格有關信息進行匯總、登記、處理以及反饋。除此之外，她還要對部分居民進行服務，甚至進行政策宣傳。

城市管理網(wǎng)格員是城市基層網(wǎng)格化治理體系的組成單位，這種網(wǎng)格化治理體系其實很早就有地區(qū)進行先行探索，如今，基層網(wǎng)格治理制度成為可復制的基層治理體系，很多區(qū)域都相繼引入了這套網(wǎng)格化的基層治理制度。為此，專職、兼職網(wǎng)格員被大量需求。

2020年，人力資源和社會保障部聯(lián)合市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局正式向社會發(fā)布一批新職業(yè)，其中包括了城市管理網(wǎng)格員。在現(xiàn)代城市治理方面，人社部等三部門提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求”，為此各級地方政府組建相應的城市管理網(wǎng)格員隊伍，直接服務于城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

目前各級政府對網(wǎng)格員的需求很強，如果以一個網(wǎng)格員極限管理來算（目前一般網(wǎng)格員對應300～500戶人口），若要實現(xiàn)有效的治理，隊伍人員整體規(guī)模理應超過百萬人。

網(wǎng)格員對基層治理非常重要

網(wǎng)格員是流淌在群眾之間的血液，不單是日常運用現(xiàn)代城市網(wǎng)絡化管理技術，巡查、核實、上報、處置市政工程（公用）設施、市容環(huán)境、社會管理事務等方面的問題，并對相關信息進行采集、分析、處置。在危機的時候，網(wǎng)格員更是群防群治的一大重要力量。

在廣東省茂名市電白區(qū)，疫情防控中，大量網(wǎng)格員迅速下沉到最基礎的社區(qū)，穿梭大街小巷內(nèi)快速推進涉疫風險人員排查工作，切斷疫情傳播鏈條，嚴防疫情蔓延。全區(qū)網(wǎng)格員依托后臺數(shù)據(jù)落實大規(guī)模核酸檢測、重點人群排查、返鄉(xiāng)申報等工作；積極提供核酸檢測引導、排查登記、“代購跑腿”等服務。在防汛防風等重大突發(fā)性事件中，?網(wǎng)格員們更是發(fā)揮了舉足輕重的重大作用，2022年7月，臺風暹芭登陸電白，造成嚴重洪災，網(wǎng)格員行動迅速，雨中奔走，精確轉移被困群眾3050戶18319人，守護每一位受災群眾的生命財產(chǎn)安全。同年8月，抗擊“馬鞍”臺風中，在當?shù)卣笇鲁浞职l(fā)揮黨建引領綜合網(wǎng)格作用，在時間緊、任務重的情況下，網(wǎng)格員們參與了緊急疏散作業(yè)，僅用五個多小時就連夜安全、有序轉移了2.6萬多人。

如今互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展催生了多樣化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展已深入到現(xiàn)代生活的各個角落，網(wǎng)格員工作的方式也發(fā)生了變化，尤其是各地都上線了對應的網(wǎng)格平臺系統(tǒng)。在廣州市南沙區(qū)，當?shù)厣鐓^(qū)網(wǎng)格員展示了她手機上的網(wǎng)格系統(tǒng)，可以見到“南沙網(wǎng)格”App以及微信公眾號有著諸多功能，包括人口登記、清潔衛(wèi)生情況等等事件報備體系，整體平臺核心功能又能與廣州基礎應用平臺（DGS）、來穗好管家、河長辦系統(tǒng)、公安視頻監(jiān)控、三防視頻系統(tǒng)、12345政府服務熱線等7大系統(tǒng)的融合對接，匯聚公安、環(huán)保、水務、司法、教育等34個部門的數(shù)據(jù)，已具備數(shù)據(jù)集成、運行監(jiān)測、分撥處置、指揮協(xié)同、應用評價等五大應用功能。在必要時候還能實現(xiàn)下達指令啟動無人機自動巡航的安保功能。作為新型基層治理單位的網(wǎng)格員，顯然在未來會成為提升社會治理精細化、規(guī)范化、現(xiàn)代化目標的關鍵所在，也是有效夯實社會平安之基，形成共建共治共享的基層治理新格局的重要因素。

急需建設網(wǎng)格化人才隊伍

《小康》·中國小康網(wǎng)走訪過程中，得知很多網(wǎng)格員都對自身工作環(huán)境并不是很滿意，一方面網(wǎng)格員工作非常繁雜，另一方面就是待遇和上升渠道問題。

據(jù)了解，網(wǎng)格員成為新職業(yè)已有兩年多，但是發(fā)展至今基層治理實際工作中更需要專職人員甚至專職專崗，專職人員在實際招聘中一直都很難維持就崗，網(wǎng)格員離職率非常高。網(wǎng)格員們反應的問題是，雖然工作內(nèi)容都是政府、基層治理甚至黨建工作，但是絕大部分網(wǎng)格員既不是公務員體系，也不是事業(yè)單位編制。在過去，除了受聘于對應的街道、社區(qū)之外，還有一部分網(wǎng)格員是第三方機構的合同工，因此造成網(wǎng)格員的收入?yún)⒉畈积R、不穩(wěn)定，甚至普遍偏低。最令網(wǎng)格員們頭痛的還有上升渠道問題。在過去，部分優(yōu)秀的網(wǎng)格員可能會進入當?shù)氐膬晌嘧泳吐?，但是始終還是少數(shù)，不可能滿足未來龐大的網(wǎng)格化人才隊伍的需要。這也是大量年輕有為的網(wǎng)格員離職的主要原因，因此網(wǎng)格化人才隊伍的建設迫在眉睫。

為此，我國出臺了《城市管理網(wǎng)格員國家職業(yè)技能標準》，城市管理網(wǎng)格員職業(yè)技能標準的正式發(fā)布，對城市管理網(wǎng)格員從業(yè)人員的職業(yè)活動內(nèi)容進行規(guī)范細致描述，對各等級從業(yè)者的技能水平和理論知識水平進行了明確規(guī)定。將職業(yè)技能標準劃分為初級、中級、高級以及技師四個等級，標志著網(wǎng)格化模式從業(yè)人員有了職業(yè)晉升的通道，增加了城市管理網(wǎng)格員學習的渠道，為解決城市管理網(wǎng)格員人才缺口、提升從業(yè)人員素質奠定了基礎，讓整個行業(yè)隊伍更正規(guī)、更專業(yè)，助力提升城市精細化管理水平。

另外，各地也對應出臺了人才晉升政策。各地在招錄基層事業(yè)人員和公務員時，對城市管理網(wǎng)格員有一定的傾斜政策，同等條件可以優(yōu)先錄用，且從事網(wǎng)格員工作經(jīng)歷，視同基層工作經(jīng)歷，計入工齡年限。這成為城市管理網(wǎng)格員考公務員和事業(yè)單位的一大優(yōu)勢。

編輯/張玉榮