鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商發(fā)展機(jī)遇、困境及對策分析

摘 要：農(nóng)村電商在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既面臨農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益牢固、農(nóng)村電商發(fā)展的政策扶持與項(xiàng)目實(shí)施等機(jī)遇，又面臨農(nóng)村電商市場監(jiān)管服務(wù)體系不完善、農(nóng)村電商發(fā)展人力資本與品牌資本積累不足、農(nóng)村電商物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等挑戰(zhàn)。為此，針對農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，本文提出精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化服務(wù)，健全農(nóng)村電商綜合治理體系；創(chuàng)新電商人才培養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才隊(duì)伍體系；加大涉農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度推廣，打造升級農(nóng)產(chǎn)品品牌；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通物流體系“最后一公里”等破解困境的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村電商；機(jī)遇；困境；對策

本文索引：閆鑫.<變量 2>[J].中國商論，2023（07）：-044.

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）04（a）--04

黨的二十大報告明確提出，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展所獲得的政策傾斜與制度力度將越來越突出，重點(diǎn)表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)提高和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。其中，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中農(nóng)村電商起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的建立及農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合型發(fā)展，同時利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)自身的資源優(yōu)勢，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行變革，不僅沖破了傳統(tǒng)市場的地域局限，克服農(nóng)村信息傳輸不順暢的困難，還能提升信息交換效能、降低交易成本，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展（陳錫文，2018）。農(nóng)村電子商務(wù)在支持縣鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。受到自身多種因素的影響，農(nóng)村電商在具體的運(yùn)作環(huán)節(jié)中還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、物流供應(yīng)體系不健全、缺乏完善的線下服務(wù)鏈條支撐、電商服務(wù)質(zhì)量亟待提高、物流主體間缺乏有效信息溝通與協(xié)作等問題。因此，將“三農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合，進(jìn)一步探究農(nóng)村電商發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村電商一直受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，已有研究主要從電商發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題展開。首先，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，政策制定、政策實(shí)施要以“二十字”方針為根本，制定符合基層鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑（黃祖輝，2018），再進(jìn)一步克服、戰(zhàn)勝農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的困難與風(fēng)險，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展（文豐安，2019）。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體部署落實(shí)的進(jìn)程中，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新改善農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、培育和吸納農(nóng)業(yè)科技人才，最大程度地改變限制農(nóng)村電商成長空間的客觀資源條件，為促進(jìn)我國農(nóng)村電商發(fā)展提供了內(nèi)在要求（郭娜、李華偉，2019）。在面臨市場需求波動之際，中國農(nóng)村電商市場對商品和服務(wù)的供求矛盾依然凸顯，貧困地區(qū)開展農(nóng)村電商過程中，農(nóng)民參與農(nóng)村電商的意愿及積極性較低，深刻影響農(nóng)村電商工作的順利開展（林海英等，2019；狄琳娜，2018）。同時，中國傳統(tǒng)農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域逐漸發(fā)展，小農(nóng)戶商品和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)渠道的信息聯(lián)系逐步走向斷裂，而“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的有機(jī)融合正好適應(yīng)了時代發(fā)展需要，不但能夠促進(jìn)農(nóng)村自然資源與生產(chǎn)信息的重新分類配置，而且能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長活力，從而賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（劉承昊，2019）。綜上所述，雖然現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)電商企業(yè)發(fā)展還存在一些共性問題，但中國農(nóng)村電商市場對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的巨大支撐作用依然不容忽視。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商發(fā)展的機(jī)遇

1.1 農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益牢固

隨著農(nóng)村電商的快速發(fā)展，全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)物流快遞網(wǎng)絡(luò)體系逐漸完善，其覆蓋率接近98%。截至2021年，在全國電商鄉(xiāng)村扶貧建設(shè)的推動下，238個國家級貧困縣實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范項(xiàng)目，并在資金、技術(shù)、服務(wù)的助力下，中國鄉(xiāng)村地區(qū)的物流配送網(wǎng)點(diǎn)總量已突破2500個，中國農(nóng)村電子商務(wù)在促進(jìn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、增收、脫貧等方面發(fā)揮著重要的正外部性功能。近年來，隨著農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，農(nóng)副產(chǎn)品市場加快走向網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，并逐漸以多樣化、新樣式的網(wǎng)上帶貨模式帶動農(nóng)村終端網(wǎng)民消費(fèi)的迅猛發(fā)展，促使農(nóng)村上游電商向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步探索出線上+實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新網(wǎng)絡(luò)營銷模式，進(jìn)而推動農(nóng)村各地特色電商發(fā)展與農(nóng)戶增產(chǎn)增收，形成農(nóng)村電子商務(wù)平臺發(fā)展-地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升-農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收的良性循環(huán)發(fā)展模式。

1.2 農(nóng)村電商發(fā)展的政策扶持與項(xiàng)目實(shí)施

政府部門通過探索出臺農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展的相關(guān)措施，并建立和扶持農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)化的新型電子商務(wù)平臺，推動了中國涉農(nóng)電商領(lǐng)域的真正轉(zhuǎn)型，使電子商務(wù)的增值服務(wù)效益得以持續(xù)發(fā)揮，為各地農(nóng)民致富指明了嶄新的方向和路徑。根據(jù)農(nóng)業(yè)扶持政策的發(fā)展歷程和具體內(nèi)容分析，目前針對農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)的政策更加具體、任務(wù)也更加清晰，政策安排主要包括指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展，以全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并逐步完善農(nóng)村信息化技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的有效運(yùn)用；進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)交易制度和完善農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村電子商務(wù)推廣打下基礎(chǔ)。同時，進(jìn)一步推動農(nóng)村電子商務(wù)工程建設(shè)，培育農(nóng)村完整內(nèi)需結(jié)構(gòu)、拓展農(nóng)村電商服務(wù)入村覆蓋面等舉措，政策工作逐步趨于精細(xì)化推進(jìn)。根據(jù)惠農(nóng)電商工程的開展?fàn)顩r進(jìn)行分析，隨著數(shù)字農(nóng)村建設(shè)、電商進(jìn)村綜合建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)扶貧工程等項(xiàng)目的深入實(shí)施，目前各類涉農(nóng)電商網(wǎng)站30000多家，其中涉農(nóng)電商站點(diǎn)已達(dá)3000多家，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”出村進(jìn)城項(xiàng)目已在全國120余個鄉(xiāng)村推行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過協(xié)調(diào)對接中央有關(guān)企業(yè)，為全國各地農(nóng)村電商發(fā)展提供了資金、技術(shù)等專項(xiàng)服務(wù)。政府積極建立與培育新型農(nóng)民網(wǎng)商體系，從推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)市場建設(shè)、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管力度等環(huán)節(jié)投入政策資源，由過去農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展階段采用的高強(qiáng)度資金扶持政策和資源被動輸入逐步向政府積極實(shí)施以獎券財政代補(bǔ)、信貸抵押擔(dān)保及補(bǔ)貼等多元化農(nóng)業(yè)融資政策傾斜。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀

2021年2月21日，涉及“三農(nóng)”問題的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》曾提及，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品入城進(jìn)程。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長迅速，已從2012年的1.56億上漲至2022年的2.73億，占全國網(wǎng)民的29.8%。農(nóng)村電商規(guī)模穩(wěn)中有升，截至2021年，中國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售總額已達(dá)35303.2億元，較2020年同期目標(biāo)增長14.02%，占全國網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)零售總額的32%。同時，在中國龐大的電子商務(wù)市場規(guī)模增長影響及驅(qū)動力下，我國農(nóng)產(chǎn)品價格彈性和上行趨勢規(guī)模不斷增大，農(nóng)村消費(fèi)市場潛力持續(xù)釋放，已經(jīng)成為促進(jìn)中國農(nóng)民增收和刺激農(nóng)村消費(fèi)的重要手段。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，借助新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段不斷創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電商模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)集約化生產(chǎn)與新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的全面深度融合，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪創(chuàng)新發(fā)展活力。目前，一些新型電商發(fā)展方式逐漸成長起來，比如社群電商、全產(chǎn)業(yè)鏈電商等電商模式，逐漸應(yīng)用于農(nóng)村電子商務(wù)的開發(fā)。例如，美團(tuán)電商定位思路清晰，業(yè)務(wù)重點(diǎn)聚焦在生鮮產(chǎn)品，其整個商業(yè)鏈與運(yùn)行模式的邏輯核心是如何有效整合美團(tuán)現(xiàn)有核心物流資源，主要包括如何將美團(tuán)現(xiàn)有基礎(chǔ)物流、冷鏈體系及快遞運(yùn)輸、倉儲及配倉物流等供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)前端資源整合，以及有效升級美團(tuán)優(yōu)選、美團(tuán)閃購等終端商戶配套電商服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)一個可以涵蓋完整且貼近農(nóng)業(yè)終端消費(fèi)者體驗(yàn)需求的全新農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈。

新冠疫情爆發(fā)以來，傳統(tǒng)供銷渠道受阻，不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不小的打擊。而在“疫情”之下，一些生鮮電商平臺率先推出了線下無接觸配送的營銷渠道模式，雖不是新商業(yè)模式，但無疑為推動中國農(nóng)產(chǎn)品市場上行創(chuàng)造了巨大的市場發(fā)展新機(jī)遇，原本一些不注重網(wǎng)上營銷的農(nóng)業(yè)大縣紛紛開展線上直播、網(wǎng)紅代言的方式宣傳本土農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)直播推廣、銷售活動推廣和電商代購逐步推向高潮。從長遠(yuǎn)來看，伴隨著疫情解除、消費(fèi)回流，疫情刺激的新模式及消費(fèi)認(rèn)識會對未來農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)起到良好的促進(jìn)與引導(dǎo)作用，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商發(fā)展的困境

3.1 農(nóng)村電商市場監(jiān)管服務(wù)體系不完善

農(nóng)村電商市場監(jiān)管服務(wù)體系尚未健全，其主要原因是農(nóng)村電商行業(yè)運(yùn)行效率及契合度低、產(chǎn)業(yè)分工不明晰、電商服務(wù)化不足、缺乏相關(guān)法律規(guī)制?；诖?，一方面，政策精準(zhǔn)度有待提高，地方電商政策實(shí)效性、規(guī)范性有待鞏固落實(shí)。因?yàn)橹袊煌r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)村電子商務(wù)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r都存在較大的差別，其所須配置的知識、資本、技能及人力資源等要求也大不相同，因此僅通過宏觀政策激勵無法很好地適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)在各個階段的發(fā)展需求，極易形成物質(zhì)資源浪費(fèi)與信息資源錯位，進(jìn)而無法有效合理地分配資源。同時，在實(shí)踐過程中，部分地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)力不足、資金缺乏或管理人員能力低下，容易導(dǎo)致有關(guān)政策措施無法在法律規(guī)定時間和范圍內(nèi)落到實(shí)處，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展鼓勵政策貫徹不到位，無法快速提高農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員的創(chuàng)新能力。另一方面，政府組織部門間統(tǒng)籌協(xié)作能力仍然有待加強(qiáng)。在農(nóng)村電商運(yùn)營過程中，各級部門的行政規(guī)制會使辦理相關(guān)事務(wù)出現(xiàn)信息不對稱或流程繁瑣等現(xiàn)象，且普遍缺乏相關(guān)組織部門的統(tǒng)籌協(xié)作與橫向政策銜接，甚至不能準(zhǔn)確針對農(nóng)業(yè)具體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征及農(nóng)村電子商務(wù)市場發(fā)展的總體狀況因地制宜，導(dǎo)致各個部門之間政策高度類似，缺乏針對性的建議與舉措。

3.2 農(nóng)村電商發(fā)展人力資本與品牌資本積累不足

農(nóng)村電商發(fā)展依賴人力資本和品牌資本的持續(xù)積累。一方面，人才缺乏是鄉(xiāng)村振興和電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸。我國農(nóng)村地區(qū)的電商行業(yè)起步較晚，由于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，發(fā)展創(chuàng)新空間十分有限，不易吸納高端人才集聚和留住創(chuàng)新人才。同時，當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)面臨人口老齡化、空心化嚴(yán)重，大批青壯年剩余勞動力在外打工造成勞動力短缺等現(xiàn)實(shí)問題。此外，現(xiàn)階段的農(nóng)村電商培訓(xùn)方式大多強(qiáng)調(diào)理論，與現(xiàn)實(shí)脫軌；沒有完整的培訓(xùn)制度和培養(yǎng)計(jì)劃；其團(tuán)隊(duì)師資力量相對薄弱。另一方面，國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是無品牌產(chǎn)品，或品牌化建設(shè)不夠完善，最突出的問題是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有形成獨(dú)特的品牌效應(yīng)，許多新型農(nóng)村電子商務(wù)公司缺乏如何建立企業(yè)市場品牌效應(yīng)的新思路和經(jīng)營新方式，也缺乏對行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一有效的市場營銷組織管理。另外，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售封閉，大多為初級且附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品，缺乏獨(dú)特的市場競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)戶收益低下，在一定程度上打擊了農(nóng)戶利用互聯(lián)網(wǎng)平臺增收創(chuàng)業(yè)的積極性，也無法使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能，未能走出一條生產(chǎn)-加工-銷售一體化的精細(xì)化道路。因此，農(nóng)村電商企業(yè)如果想借助互聯(lián)網(wǎng)平臺打開知名度，就必須積累具備專業(yè)知識和技能的農(nóng)村電商人才，并挖掘農(nóng)產(chǎn)品特色，積極推動電商規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化及品牌化的產(chǎn)業(yè)鏈全面升級，從而擺脫農(nóng)村電商發(fā)展乏力的困境。

3.3 農(nóng)村電商物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

現(xiàn)階段，雖然中國農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展、電商配套物流產(chǎn)業(yè)與日俱增，但農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)滯后于電子商務(wù)發(fā)展水平是制約農(nóng)村電商發(fā)展的重要因素。目前國內(nèi)的農(nóng)村電商面臨“市場總體規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，倉儲物流及配送系統(tǒng)不健全”等問題。對于農(nóng)產(chǎn)品本身而言，具有保鮮期較短、易腐爛、易變質(zhì)、受天氣影響較為明顯等特性，因此對電商配套物流產(chǎn)業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。當(dāng)前農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)主要存在兩方面的不足：一方面，農(nóng)村缺乏專業(yè)化運(yùn)營的電商物流團(tuán)隊(duì)，大部分農(nóng)村電商企業(yè)為降低運(yùn)營成本會選擇同第三方專業(yè)化物流公司合作，這種合作模式造成農(nóng)產(chǎn)品個性化配送與物流公司常規(guī)化配送兩者間的不匹配問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中大量損壞，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降；另一方面，農(nóng)村電商企業(yè)缺乏合理的物流管理機(jī)制，無論是前期的采摘還是后期運(yùn)輸過程中的搬運(yùn)、裝卸、配送等環(huán)節(jié)，都需要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系才能保障農(nóng)村電商的服務(wù)質(zhì)量。另外，如果農(nóng)產(chǎn)品采摘時間不能有效管控或搬運(yùn)過程缺乏專業(yè)指導(dǎo)，就很容易造成農(nóng)產(chǎn)品的腐爛、變質(zhì)，從而給企業(yè)帶來不必要的損失。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商發(fā)展的對策

4.1 精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化服務(wù)，健全農(nóng)村電商綜合治理體系

健全農(nóng)村電子商務(wù)綜合治理制度，要求當(dāng)?shù)卣畯霓r(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)或體制變革上制定更多優(yōu)惠政策來增強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新主體的內(nèi)生力量和改善電子商務(wù)的經(jīng)營環(huán)境。

一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)，搭建高效發(fā)展平臺。合理統(tǒng)籌和引導(dǎo)地方財政資金向農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域和其他政府配套項(xiàng)目傾斜，著力解決縣域內(nèi)電子商務(wù)及連鎖服務(wù)體系中出現(xiàn)的地方政府配套項(xiàng)目與企業(yè)聯(lián)動的難題，并抓緊制定具體有效的政策支持措施，彌補(bǔ)短板框架。同時，協(xié)調(diào)各部門的項(xiàng)目資源配置，充分利用政策資源，避免資源浪費(fèi)，還應(yīng)制定適合農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)條件和電子商務(wù)發(fā)展階段的指導(dǎo)政策，定期征詢電子商務(wù)從業(yè)人員、電商創(chuàng)業(yè)者等的建議，盡量減少重復(fù)多、適應(yīng)性弱的政策，有效貫徹落實(shí)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。二是履行監(jiān)管職責(zé)，營造公正透明的營商環(huán)境。面對農(nóng)村電商發(fā)展的高壁壘和高風(fēng)險問題，地方政府要支持鄉(xiāng)村中小企業(yè)貸款，加強(qiáng)扶持力度，審批鄉(xiāng)村電子商務(wù)啟動資金，同時對中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸支持，以此作為解決農(nóng)村電子商務(wù)公司發(fā)展問題的保障措施。另外，各地人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)督力度，建立平等、優(yōu)質(zhì)、包容的商業(yè)氛圍。

4.2 創(chuàng)新電商人才培養(yǎng)制度，強(qiáng)化農(nóng)村電商人才隊(duì)伍體系

人才培養(yǎng)是推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵，在某種程度上決定著電商行業(yè)未來的發(fā)展前景與趨勢。但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)單一且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，無法吸納和留住高技術(shù)人才，同時有大批高層次網(wǎng)絡(luò)人才向城市聚集，人才短缺問題成為制約中國農(nóng)村電商事業(yè)發(fā)展的直接原因。

首先，政府應(yīng)著力加強(qiáng)與國內(nèi)外知名電子商務(wù)網(wǎng)站的深度合作。知名電子商務(wù)網(wǎng)站以成熟的運(yùn)營發(fā)展模式、強(qiáng)大的資本力量、敏感的市場嗅覺、專業(yè)的人才隊(duì)伍等特色資源優(yōu)勢吸引著農(nóng)村電商的加盟，與其進(jìn)行合作既能增加農(nóng)村專業(yè)技能人員數(shù)量，又能通過傳授發(fā)展和培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。其次，政府應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村回鄉(xiāng)人才流動。強(qiáng)化政府對鄉(xiāng)村特色資源的宣傳，通過全面系統(tǒng)地展示鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的成效，吸納國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，并制定引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動的優(yōu)惠政策，在農(nóng)民就業(yè)、子女升學(xué)、房屋安置等方面予以相應(yīng)的獎補(bǔ)措施。最后，進(jìn)一步完善農(nóng)村人才教育培養(yǎng)制度。農(nóng)村人才教育培養(yǎng)工程是農(nóng)村發(fā)展的短板，盡快健全農(nóng)村高等教育培訓(xùn)體系，開展高校-集群的培育模式，由當(dāng)?shù)卣透咝Ｃ嫦螂娚唐髽I(yè)共同培育優(yōu)秀青年農(nóng)民，形成基于電商集群全價值鏈配套的人才培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)人才供需的無縫對接，提升農(nóng)村電商人才隊(duì)伍整體水平。

4.3 加大涉農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度推廣，打造升級農(nóng)產(chǎn)品品牌

加大涉農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度推廣，打造升級農(nóng)產(chǎn)品品牌，為推動農(nóng)村電商持續(xù)增長、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興增添了源源不斷的動力。但農(nóng)產(chǎn)品電商模式對于廣大中西部及貧困地區(qū)來說，因其區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)主體較分散、產(chǎn)品存量相對較少，沒有形成品牌，無法實(shí)現(xiàn)本地市場需求，難以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。

因此，為了著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，在推動規(guī)模經(jīng)營、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫。隨著信息科技的快速發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)平臺，要及時研判數(shù)據(jù)結(jié)果并調(diào)整相關(guān)政策措施，優(yōu)先解決貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難題，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，積極推動農(nóng)村土地信息流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)民入股、出租農(nóng)戶耕地各種形式，推動“農(nóng)戶+宅基地”與“農(nóng)戶+企業(yè)”合作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展。對具有優(yōu)勢的畜牧企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)儲運(yùn)與食品加工的上下游領(lǐng)域，增強(qiáng)整體市場競爭力。二是繼續(xù)走生產(chǎn)精細(xì)化路線，提高農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次?，F(xiàn)代社會是品牌的社會，品牌的影響力與日俱增，第一，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中要實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格把控化肥和農(nóng)藥的投入量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，將綠色健康的目標(biāo)放在企業(yè)發(fā)展首位。第二，政府要積極探索組織各種農(nóng)業(yè)展覽會、農(nóng)村文化節(jié)、國際農(nóng)業(yè)電商會議等重大的公益性活動，以逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度與農(nóng)村電商關(guān)注度，打造品牌效應(yīng)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品系列，鎖定顧客的長期消費(fèi)產(chǎn)品，并穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。

4.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通物流體系“最后一公里”

專業(yè)的電商物流體系對提高電商整體服務(wù)質(zhì)量、推動電商高速發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有舉足輕重的作用。第一，不斷推進(jìn)村莊主干道、農(nóng)村資源路、鄉(xiāng)村旅游路和鄉(xiāng)村工業(yè)道路的修建。進(jìn)一步增加對鄉(xiāng)村公路設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，以改變農(nóng)戶出行困難，緩解鄉(xiāng)村電商物流配送不暢通的境況。第二，從農(nóng)村物流配送效率、農(nóng)產(chǎn)品新鮮程度、企業(yè)運(yùn)營費(fèi)等方面入手，實(shí)現(xiàn)電商專業(yè)物流團(tuán)隊(duì)“質(zhì)”的提高。主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與第三方物流公司合作，建立服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的專屬電商物流鏈，打造采集、包裝、搬運(yùn)、配送等全程貼心式的特色服務(wù)，建立農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，配置快件發(fā)出、收到的一體化自動裝取設(shè)備，并以中轉(zhuǎn)站為運(yùn)輸基點(diǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，節(jié)省物流運(yùn)輸時間成本，提高配送效率，從而實(shí)現(xiàn)多層級、立體化的鄉(xiāng)村配送結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。

要抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大政策投入力度，吸引龍頭企業(yè)入駐農(nóng)村，不斷拓寬資金來源渠道，降低信貸約束。金融基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村各類電商市場業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)固運(yùn)行，政府應(yīng)積極引導(dǎo)集團(tuán)企業(yè)進(jìn)駐各地農(nóng)村，通過產(chǎn)業(yè)合作的方式，承擔(dān)起農(nóng)村電商的產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)營、銷售、流通等責(zé)任，使其所生產(chǎn)營銷的農(nóng)產(chǎn)品有品牌和質(zhì)量保障，并在此過程中，借助集團(tuán)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與資金扶持，完善物流配套設(shè)施建設(shè)，普及物流網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。對于貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，強(qiáng)化其物流產(chǎn)業(yè)支持力度，將有快遞流動需求的地區(qū)探索實(shí)行獎勵補(bǔ)償制度，通過加大快遞網(wǎng)點(diǎn)分布密度，提高物流企業(yè)在全國貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布置積極性，降低物流企業(yè)的時間與運(yùn)輸成本。最好推進(jìn)各大物流企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、成本共擔(dān)，共同探索農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)制度，實(shí)現(xiàn)多條物流鏈的深度融合，以點(diǎn)帶面，承擔(dān)多家快遞物流服務(wù)，建立屬于中國農(nóng)村電商企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

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