努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)

聶欣

黨的二十大報(bào)告要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，做到察之于未萌、防之于未發(fā)。貫徹落實(shí)中央精神和省委部署，必須將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面提升全社會(huì)本質(zhì)安全水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。近年來(lái)，我省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“一年小灶”“三年大灶”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年大幅下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

制度化源頭管控。堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化綜合治理，構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場(chǎng)所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入和項(xiàng)目審查，加強(qiáng)對(duì)新上、擴(kuò)能、改建項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各設(shè)區(qū)市全面建立危化品建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)合審批機(jī)制、均出臺(tái)?；贰敖蘅亍蹦夸?，從源頭上把好安全“第一道關(guān)口”。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)。推動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出，全省化工園區(qū)從2019年底的53家壓減至29家，?；飞a(chǎn)企業(yè)從1788家壓減至954家，重大危險(xiǎn)源企業(yè)從870家壓減至596家，降低了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)把場(chǎng)所危險(xiǎn)關(guān)。嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所以及勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所人員數(shù)量，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)改造，652家重點(diǎn)化工、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)完成全流程自動(dòng)化改造，271家粉塵企業(yè)大幅壓減作業(yè)人數(shù)。嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)入條件，加快培訓(xùn)化工、礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員，推動(dòng)化工（危化品）“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)不達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)清零。

動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持常抓嚴(yán)管，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判、評(píng)估和防控協(xié)同四項(xiàng)機(jī)制，織密織牢全天候風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化“負(fù)面清單”倒逼。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，32.4萬(wàn)家企業(yè)報(bào)告較大以上風(fēng)險(xiǎn)75萬(wàn)條；推動(dòng)報(bào)告對(duì)象從工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加密高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告頻次，建立企業(yè)掃碼自查、基層網(wǎng)格掃碼督查、屬地監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)治理“三位一體”機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)由“報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”向“報(bào)管并重”轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。強(qiáng)化“正面清單”引導(dǎo)。聚焦現(xiàn)場(chǎng)安全管理、全員安全責(zé)任制等重點(diǎn)要素，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)596家?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)，推進(jìn)安全重點(diǎn)企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。推動(dòng)年產(chǎn)量3萬(wàn)噸以上的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)、單班作業(yè)30人以上粉塵企業(yè)、單班作業(yè)10人以上勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)科學(xué)防控。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查、自改、自報(bào)能力。建成覆蓋省各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)問(wèn)題處置監(jiān)管平臺(tái)、?；啡芷诒O(jiān)管平臺(tái)等，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控全生命周期管理模式。

精準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持小切口抓關(guān)鍵，強(qiáng)化常態(tài)治理與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。始終把“查大問(wèn)題、除大隱患、防大事故”擺在突出位置，在統(tǒng)籌推進(jìn)“一年小灶”“三年大灶”和百日攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)?；?、冶金工貿(mào)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域圍繞1至2項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容，推進(jìn)清單化、目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化整治。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患“雙報(bào)告”制度，健全重大隱患治理掛牌督辦制度，用好警示提醒、約談通報(bào)、巡查督導(dǎo)等一系列行之有效的手段，壓茬推進(jìn)整改銷(xiāo)號(hào)、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。舉一反三治理。堅(jiān)持邊攻堅(jiān)、邊提升，聚焦短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力提升。緊盯電動(dòng)自行車(chē)、消防車(chē)通道、群租房等突出風(fēng)險(xiǎn)，將電動(dòng)自行車(chē)禁止違規(guī)停放、禁止違規(guī)充電“兩個(gè)禁止”納入省級(jí)地方性法規(guī)。出臺(tái)燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置安裝使用工作措施20條，實(shí)行粉塵涉爆企業(yè)每日粉塵清掃報(bào)告制度，推行“兩客一?！逼髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單化管理等，加快建立健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系。嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。實(shí)施分級(jí)分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法，嚴(yán)厲查處重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，頂格處理違規(guī)動(dòng)火、有限空間違規(guī)作業(yè)等行為，去年共開(kāi)展執(zhí)法檢查7.2萬(wàn)次，重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象“一案雙罰”案件、重大隱患立案率同比分別增長(zhǎng)2.4倍、2.1倍，營(yíng)造鐵腕治安高壓震懾。

長(zhǎng)效化工程治理。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技供給，綜合運(yùn)用工程性措施、技術(shù)性手段、制度性舉措，提高安全保障能力。建設(shè)重大工程項(xiàng)目。加快省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃等確定的六大工程項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌要素保障，強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)的人、財(cái)、物投入，推動(dòng)危化品停車(chē)場(chǎng)和化工園區(qū)一體化信息平臺(tái)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地投用。推進(jìn)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”建設(shè)。推動(dòng)以智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能安全管理，加快“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)革新、工藝優(yōu)化與設(shè)備升級(jí)改造。加快改造?；防吓f裝置設(shè)備設(shè)施，推動(dòng)非居民用戶(hù)更換不合格“灶管閥”，加快餐飲等單位和學(xué)校等公共場(chǎng)所安裝工業(yè)及商業(yè)用途的燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置，推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。安裝電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電裝置和勞動(dòng)密集型企業(yè)煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)，有序?qū)嵤┤細(xì)夤艿栏?、高速公路護(hù)欄提質(zhì)升級(jí)工程，改造升級(jí)高層建筑、大型城市綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)，不斷提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化數(shù)字賦能。整合優(yōu)化行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和監(jiān)測(cè)預(yù)警等系統(tǒng)功能，提升風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查和監(jiān)管執(zhí)法等智能化水平。迭代升級(jí)?；?、煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，拓展線(xiàn)上巡查功能，提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。加快推進(jìn)省級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)、火情遙感監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

常態(tài)化宣傳教育。堅(jiān)持齊抓共管，強(qiáng)化群防群治，更大力度推進(jìn)全民安全意識(shí)、知識(shí)和技能的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急的意識(shí)和自救互救、緊急避險(xiǎn)的技能。強(qiáng)化宣傳教育陣地建設(shè)。建成181家各類(lèi)綜合、專(zhuān)項(xiàng)安全教育體驗(yàn)場(chǎng)館，構(gòu)建多層次教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)安全宣傳直達(dá)基層一線(xiàn)。積極打造立體式新媒體矩陣，在“云端”普及安全知識(shí)。推動(dòng)各方面制作大量安全主題海報(bào)、漫畫(huà)、短視頻，在城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所和移動(dòng)客戶(hù)端廣泛發(fā)布，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。深化安全公益宣傳活動(dòng)。推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加大“進(jìn)門(mén)入戶(hù)”宣教服務(wù)力度。廣泛開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等系列活動(dòng)和“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)。強(qiáng)化體驗(yàn)式安全教育。全面推行企業(yè)“班前五分鐘”安全教育，通過(guò)情景模擬、VR體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)講解以及實(shí)操演練等方式，提升安全教育效果。加強(qiáng)青少年安全教育，將安全教育納入中小學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)中，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)。發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)作用。建設(shè)12350安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界實(shí)施安全監(jiān)督，助推安全發(fā)展觀念更加深入人心，形成人人“要安全、講安全、懂安全、會(huì)安全”的局面。

（作者單位：江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東