大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)的思考

蘇 航

高等院校要加快治理體系和治理能力建設(shè)的現(xiàn)代化進程，為新時代國家的發(fā)展提供堅實的智力支持和人才支撐。國內(nèi)很多大學(xué)圍繞著推動與提升治理體系與治理能力做了很多積極的實踐和探索，但收效甚微，其原因是大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)的廣度、深度、力度還不夠。治理體系與治理能力建設(shè)已成為我國高等教育改革與發(fā)展的重要課題，只有正確理解并科學(xué)判斷其精神與內(nèi)核，才能構(gòu)建現(xiàn)代化意義上的大學(xué)治理體系，提升治理能力。諸多學(xué)者從理論層面進行多角度思考，對理論的深入思考是重要的思想支撐。

一、多維審視大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)

（一）現(xiàn)狀審視

審視當(dāng)下大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀、層次與水平，一個客觀事實是，隨著大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，推進治理體系與治理能力建設(shè)已成為其發(fā)展與變革的主旋律與核心問題之一，逐漸成為社會和教育各界討論的焦點話題，引起社會與學(xué)者的廣泛關(guān)注。治理體系與治理能力建設(shè)既是大學(xué)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是其應(yīng)然訴求；既是當(dāng)前大學(xué)發(fā)展不容回避也無須回避的現(xiàn)實課題與內(nèi)涵式發(fā)展的實然訴求，也是我國大學(xué)現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路，關(guān)系其生存與發(fā)展。

（二）發(fā)展審視

從職能的發(fā)展演變來看，大學(xué)是一個融教育教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會于一體的有機組織，旨在通過教育教學(xué)活動促進科學(xué)研究的發(fā)展與創(chuàng)新，從而在社會層面實現(xiàn)服務(wù)的價值與使命。大學(xué)主要肩負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才、進行科學(xué)研究、發(fā)揮社會影響、傳承社會文明這四大職能與重大使命，只有不斷加強治理體系與治理能力建設(shè)，才能服務(wù)與引領(lǐng)社會的不斷進步與發(fā)展，達(dá)成職能和使命。治理體系與治理能力建設(shè)是大學(xué)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是塑造其品牌與形象、提升核心競爭力的現(xiàn)實需要，是檢驗發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，對其生存與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義，是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求。提升大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)有利于提高人才培養(yǎng)水平，服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，推進文化傳承與創(chuàng)新。治理體系與治理能力建設(shè)一直是大學(xué)改革與發(fā)展的一個關(guān)鍵詞，也是焦點與難點問題。

（三）變革審視

在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中，大學(xué)改革的重點已從前期的硬件建設(shè)逐漸向完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代化大學(xué)制度轉(zhuǎn)移。一是加快大學(xué)治理體系和治理能力建設(shè)，即在理順政府、教育和學(xué)校關(guān)系的前提下，制定完備且科學(xué)的制度；二是加強并完善高校制度建設(shè)和法律法規(guī)，形成管理體制和運行機制；三是推進學(xué)校體制機制健全創(chuàng)新，能夠有效形成教育治理能力，并及時解決在教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)實矛盾。

二、大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)的深度思考

大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)是一個有機整體，相互影響、相互促進，大學(xué)若實現(xiàn)其偉大使命，乃至向國內(nèi)甚至國際一流大學(xué)進軍就必須加強治理體系與治理能力建設(shè)，才能與之真正接軌。治理體系與治理能力的建設(shè)受諸多因素制約，如社會、大學(xué)自身，現(xiàn)實、歷史、體制及機制等因素，需要漸進發(fā)展、綜合調(diào)整。當(dāng)下應(yīng)從更新治理理念、深化治理體制改革、解放思想和大膽探索這三個方面予以著思。

（一）更新治理理念

大學(xué)治理理念是什么？大學(xué)治理體系與治理能力有什么作用或意義？學(xué)者劉獻君先生指出：“大學(xué)是一個理念組織，盡管學(xué)校并不完全等同于某個理念，但它卻是學(xué)校的力量之所在。大學(xué)的教育理念與其精神、使命、功能等有著密切聯(lián)系，同時又對具體的教育目標(biāo)、教育制度、教育活動、教育方法及學(xué)生的成長等產(chǎn)生直接影響或施以無形制約?！盵1]在此意義上，可以說治理理念是關(guān)于大學(xué)的理性審視、理想追求及價值信仰，是一種具有相對穩(wěn)定、延續(xù)、指向和前瞻性的理性認(rèn)識和理想的治理觀念體系，反映了大學(xué)的本質(zhì)，蘊涵著其發(fā)展的基本思想，指引大學(xué)前進的方向。

首先，要理清管理與治理的區(qū)別，重新理解治理的要義。管理與治理的區(qū)別在于主體和運作模式不同：管理的主體是政府，治理的主體還包括社會組織及個人；管理的運作模式是單向、強制、剛性的，治理的運作模式是復(fù)合、合作、包容，其合理性受到更多重視，大大增加了有效性。學(xué)者別敦榮先生指出：“治理內(nèi)涵主要有四點：一是利益相關(guān)者共同參與舉辦；二是利益相關(guān)者共同參與決策；三是利益相關(guān)者共同參與監(jiān)督；四是利益相關(guān)者共同參與分享?！盵2]治理崇尚的價值體現(xiàn)在平等、公正、責(zé)任和共享等方面。大學(xué)治理應(yīng)有助于其自治與民主，激發(fā)改革與發(fā)展的活力，實現(xiàn)公正與正義，有益于增進師生福祉。

其次，要強化大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的治理理念。大學(xué)的治理理念在一定程度上決定了其內(nèi)涵發(fā)展的方式、水平與層次。

最后，要展望大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)的共同愿景，依據(jù)大學(xué)自身的發(fā)展定位，滲透其核心價值與利益相關(guān)者的共同愿望，并推動大學(xué)整體工作科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化治理體制改革

1.深化治理體制改革的理論，總結(jié)、升華、批判已有治理體制理論的研究。深化改革治理體制實踐的反思，不斷提升治理實踐的水平，從單純“沿襲”向“探究”轉(zhuǎn)型，探究以提升治理體系與治理能力為導(dǎo)向的改革發(fā)展的思路、模式、方式與機制。

2.建立健全治理體制，完善評價體系。完善治理體制評價體系的科學(xué)合理性，不斷改進評價的方式方法，從實際出發(fā)，評估治理體制的狀態(tài)，將發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理、整改，規(guī)范各個環(huán)節(jié)。

3.管理體制內(nèi)部深化改革，構(gòu)建大學(xué)制度現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的大學(xué)制度是保證其科學(xué)發(fā)展、勇于創(chuàng)新的前提，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；現(xiàn)代化的制度建設(shè)以完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為核心、內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向。大學(xué)要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進管理體制的改革，構(gòu)建以大學(xué)章程為指導(dǎo)的制度體系，推進治理能力現(xiàn)代化。首先，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本指向，凸顯其體制的特色和活力；其次，探索教授治學(xué)、堅守學(xué)術(shù)自由，建立和完善以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，營造大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的良好氛圍；最后，堅持依法治校，完善大學(xué)章程，構(gòu)建科學(xué)民主的治理結(jié)構(gòu)保障機制，為完善大學(xué)內(nèi)部治理創(chuàng)造良好的條件。此外，還要不斷加強大學(xué)文化建設(shè)，使之成為實現(xiàn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強大推動力。

只有營造領(lǐng)導(dǎo)重視、政策傾斜、輿論宣傳治理體制的良好氛圍，才能進一步推進教育教學(xué)改革、規(guī)范管理、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、強化師資隊伍建設(shè)。開門辦學(xué)已成為大學(xué)發(fā)展的趨勢，要以積極的姿態(tài)、包容的心態(tài)，主動加強與高水平大學(xué)多方面的合作，在深化治理體制改革過程中，以開放的心態(tài)廣泛吸納各方面的意見與建議，不斷豐富和完善治理體系，提升治理能力。

（三）解放思想，大膽探索

當(dāng)前，大學(xué)的發(fā)展正處于一個關(guān)鍵的變革轉(zhuǎn)型期，通過治理體系與治理能力建設(shè)提升其整體影響力與辦學(xué)水平關(guān)系重大?！霸谏鐣Y(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的當(dāng)今社會，學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化、訴求的個性化程度不斷增加，統(tǒng)籌兼顧各方利益的任務(wù)日益艱巨?！盵3]當(dāng)下的大學(xué)發(fā)展存在“對大學(xué)本質(zhì)、大學(xué)精神、大學(xué)理念等基本理論的‘知道’問題，存在著對什么是教育、什么是教師、什么是大學(xué)等教育常識的啟蒙問題”。[4]在此意義上，大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)既考驗著大學(xué)管理者的魅力，也考驗著大學(xué)教師的智慧。大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)需要謹(jǐn)慎、堅持、策略、時間，還需要相關(guān)方面的配套改革，在此意義上，推進其進程中應(yīng)解放思想，大膽探索。應(yīng)學(xué)習(xí)或借鑒國內(nèi)外大學(xué)這方面已取得的成功經(jīng)驗，少走彎路。一切行之有效的制度和做法都來自實踐探索，逐步積累經(jīng)驗，摸索規(guī)律，整體上實現(xiàn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)是一個長期、全方位、系統(tǒng)、立體式的復(fù)雜工程，涉及辦學(xué)條件、制度環(huán)境、管理水平、文化環(huán)境、思維慣性及政策博弈等諸多因素。隨著高校改革的不斷深入，大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)問題一定能得到較為妥善及合理解決。