習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的核心要義探析

金耀武 李精華

民生是最大的政治，決定人心向背，關(guān)乎國運興衰。中國共產(chǎn)黨之所以在革命、建設(shè)、改革中始終能夠獲得人民群眾的支持和擁護，其根本原因是在不同歷史時期不斷滿足人民群眾的民生訴求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新時代民生建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，闡釋了新時代民生建設(shè)的邏輯起點、價值取向、基本方略和實踐舉措，推動民生建設(shè)取得歷史性成就。這些重要論述深化了對新時代民生建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，為新時代新征程中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活提供了科學(xué)指引，為走好中國特色社會主義民生建設(shè)之路提供了根本遵循。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是新時代民生建設(shè)的邏輯起點

社會主要矛盾，是一個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段起決定和支配作用的社會矛盾，是執(zhí)政黨判斷國情、謀劃戰(zhàn)略、制定政策的基本依據(jù)?！爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，既是中國特色社會主義進入新時代的基本依據(jù)，也是新時代民生建設(shè)的邏輯起點。

（一）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化為新時代民生建設(shè)提供了基本依據(jù)

中國共產(chǎn)黨一直重視運用馬克思主義矛盾學(xué)說研判我國社會主要矛盾。社會主義制度在我國建立之后，我們黨把人民的需要與人民需要的滿足狀況作為社會主要矛盾的兩個方面。1956 年黨的八大第一次明確提出我國社會主要矛盾是“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”［2］。1981年黨的十一屆六中全會將“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”［3］確定為我國社會主要矛盾。正是基于對社會主要矛盾的準(zhǔn)確判斷，黨帶領(lǐng)人民堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從社會生產(chǎn)的角度看，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力顯著提高，綜合國力大幅提升，徹底告別了“短缺經(jīng)濟”時代，已經(jīng)由“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”。從人民需要的角度看，人民不再滿足于有飯吃、有學(xué)上、有房住，而是“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”［4］。人民的需要已經(jīng)由“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?。由此可見，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化使新時代民生建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件都發(fā)生了變化。一方面，民生建設(shè)不再是基于“落后的社會生產(chǎn)”，而是建立在“不平衡不充分的發(fā)展”的客觀現(xiàn)實之上。另一方面，人民群眾的民生訴求從解決溫飽、過上小康生活的需求轉(zhuǎn)向了領(lǐng)域拓展、層級躍升的高質(zhì)量生活需求，民生建設(shè)的目標(biāo)不再是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，而是滿足人民日益增長的美好生活需要。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化為新時代民生建設(shè)提供了基本依據(jù)。

（二）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化使民生建設(shè)成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作重點

習(xí)近平總書記指出：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識和把握社會主要矛盾、確定中心任務(wù)。什么時候社會主要矛盾和中心任務(wù)判斷準(zhǔn)確，黨和人民事業(yè)就順利發(fā)展，否則黨和人民事業(yè)就會遭受挫折。”［5］隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，民生建設(shè)被置于現(xiàn)代化建設(shè)中更加重要的優(yōu)先序列上?！皬囊粋€國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩者的關(guān)系，是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的?！保?］大體經(jīng)歷三個階段。一是以經(jīng)濟發(fā)展為主階段?；咎攸c是生產(chǎn)力水平低下、物質(zhì)產(chǎn)品少，只能滿足民眾對基本物質(zhì)生活的需要。二是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并重階段?；咎攸c是生產(chǎn)力發(fā)展水平較高、物質(zhì)產(chǎn)品較為豐富，民眾溫飽問題基本解決并對物質(zhì)生活以外的精神文化需求愈發(fā)迫切。三是經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)社會發(fā)展階段?；咎攸c是生產(chǎn)力水平高度發(fā)達，人的全面發(fā)展、社會的全面進步成為社會的主基調(diào)。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律。此前，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”較為突出，我國處于以經(jīng)濟發(fā)展為主的階段，發(fā)展實踐上相對注重的是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，重點突破的特點較為鮮明。新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國進入經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并重的階段，在發(fā)展實踐上要求由“重點突破”到“全面發(fā)展”，既要發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，也要補齊社會發(fā)展的相對“短板”。民生建設(shè)作為社會建設(shè)的重點，必然成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作重點。

（三）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化使新時代民生建設(shè)進入質(zhì)量型發(fā)展階段

人民的需求從“物質(zhì)文化需要”向“美好生活需要”的轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著“一個以滿足有限、低端的民生需要為主要任務(wù)的舊時代的終結(jié)，同時標(biāo)志著一個以滿足全面、高端的民生需要為主要任務(wù)的新時代的開始”［7］。即是說，“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問題”［8］。新時代民生建設(shè)進入質(zhì)量型發(fā)展階段，人民的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”［9］滿足人民的美好生活需要成為我國民生建設(shè)進入質(zhì)量型發(fā)展階段需要解決的主要問題。一是要把握民生建設(shè)的精準(zhǔn)性。一方面，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，補齊民生保障短板，解決好人民群眾的急難愁盼問題，保障好底線民生；另一方面，滿足人民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活需求，解決好質(zhì)量民生。二是要遵循社會發(fā)展的規(guī)律性。一方面，要遵循人類社會的基本矛盾運動規(guī)律，將生產(chǎn)力的發(fā)展作為民生建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，打牢民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，并沒有改變我國處于社會主義初級階段這一基本國情。民生建設(shè)既要盡力而為也要量力而行，不能脫離社會主義初級階段的客觀實際。

二、以人民為中心是新時代民生建設(shè)的價值取向

以人民為中心，既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略，也是新時代民生建設(shè)的根本價值取向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民生建設(shè)的重要論述都體現(xiàn)了“以人民為中心”的價值取向，從根本上回答了新時代民生建設(shè)“為了誰、依靠誰”的問題。從價值維度，把人民當(dāng)作目的，為人民創(chuàng)造美好生活；從方法維度，把人民當(dāng)作主體，依靠人民的智慧和力量推進民生建設(shè)。

（一）創(chuàng)造人民美好生活是新時代民生建設(shè)的根本要求

自誕生之日起，我們黨就將帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，依據(jù)黨在不同歷史階段的主要任務(wù)確定民生工作的著力點。

新民主主義革命時期，“反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件”［10］是黨的主要任務(wù)，黨致力于解決與革命相關(guān)的民生問題，這集中體現(xiàn)在解決農(nóng)民土地問題上，通過土地革命獲得了廣大農(nóng)民的堅定擁護，完成了“民族獨立、人民解放”的歷史任務(wù)。社會主義革命和建設(shè)時期，基于“實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進行社會主義革命，推進社會主義建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”［11］的主要任務(wù)，黨致力于推進社會主義改造，加快社會主義建設(shè)。由于對社會主義建設(shè)經(jīng)驗不足尤其是犯了嚴(yán)重的“左”的錯誤，“先生產(chǎn)，后生活”甚至一度成為指導(dǎo)國民經(jīng)濟計劃的原則，這一時期的民生建設(shè)讓位于和服務(wù)于生產(chǎn)發(fā)展。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，“繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”［12］是黨的主要任務(wù)，這是在總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。這一時期通過解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)滿足人民“日益增長的物質(zhì)文化需要”的民生目標(biāo)。

中國特色社會主義進入新時代，“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進”［13］成為黨的主要任務(wù)。這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把人民幸福安康作為推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，民生建設(shè)從解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)變到解決“好不好”的問題?！斑@意味著我國正在實現(xiàn)從注重經(jīng)濟增長、先富帶后富到推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕（包括精神生活共同富裕）取得更為明顯實質(zhì)性進展的跨越?！保?4］2012 年11 月15 日，新當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平就向全黨和全國人民作出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［15］的政治承諾。此后，黨的十九大報告中提出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”［16］黨的二十大報告再次強調(diào)：“鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！保?7］這些論述表明，“創(chuàng)造人民美好生活”不僅是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的主題主線，更是“以人民為中心的發(fā)展思想”的具體表征，從根本上回答了“為了誰”的問題。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，并要求將“以人民為中心的發(fā)展思想”體現(xiàn)在實踐之中。習(xí)近平總書記強調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！保?8］“必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！保?9］這就強調(diào)了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域都要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展要求。民生建設(shè)要以創(chuàng)造人民美好生活、促進人的全面發(fā)展作為工作著力點。

（二）人民群眾是新時代民生建設(shè)的根本依靠力量

民生建設(shè)依靠人民，是由人民的歷史主體地位決定的。馬克思主義的基本觀點認(rèn)為：“人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是社會精神財富的創(chuàng)造者，又是社會變革的決定力量?！保?0］毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！保?1］正是依靠人民的智慧和力量，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)人民群眾的主體地位，并深刻指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’?！保?2］習(xí)近平總書記始終重視人民群眾的重要作用，體現(xiàn)了馬克思主義人民觀在新時代的堅持和發(fā)展，這也是民生建設(shè)必須依靠人民的應(yīng)有之義。民生建設(shè)成功與否，歸根結(jié)底取決于人民的努力和創(chuàng)造。

其一，民生建設(shè)依靠人民，就要問需于民、問策于民，這是決定新時代民生建設(shè)成功與否的關(guān)鍵所在。“在人民面前，我們永遠是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策?！保?3］民生建設(shè)要樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織在民生建設(shè)中的政治功能和組織功能，加快推進基層治理現(xiàn)代化，提高民生建設(shè)的效能。要依托基層黨組織大興調(diào)查研究，堅持問需于民，深入一線、深入群眾，廣泛聽取意見，摸清基層底數(shù)實情，完善惠民政策，實施利民項目，更好滿足人民群眾的美好生活需要。要堅持問計于民，牢記人民群眾是真正的英雄，尊重人民首創(chuàng)精神，自覺向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧，及時總結(jié)在實踐中探索形成的破解民生建設(shè)難題的思路辦法。

其二，民生建設(shè)依靠人民，就要提高人民參與度，凝聚起新時代民生建設(shè)的磅礴力量?！叭嗣袢罕娛俏覀兞α康脑慈Ｎ覀兩钌钪?，每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難?！保?4］要聚焦人民群眾急難愁盼的民生問題，充分調(diào)動人民群眾參與民生建設(shè)。匯集民智推動民生領(lǐng)域的制度化建設(shè)，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進各項民生制度更加成熟完善。習(xí)近平總書記還強調(diào)，“好日子是干出來的”，民生建設(shè)要充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力，不要把“黨和政府的好政策變成養(yǎng)懶人的政策”，要引導(dǎo)人民群眾發(fā)揚自力更生精神，共同參與到民生建設(shè)中來。

三、在發(fā)展中保障和改善民生是新時代民生建設(shè)的基本方略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻把握社會主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本方略。這一方略是對民生建設(shè)理論和經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是以人民為中心的價值取向在實踐層面的具體展現(xiàn)，是新時代民生建設(shè)的頂層設(shè)計，為解決民生問題和創(chuàng)造人民美好生活提供了科學(xué)方案。這一方略指明了發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的辯證關(guān)系，強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟對改善民生的基礎(chǔ)作用以及改善民生對發(fā)展經(jīng)濟的促進作用。

（一）明確發(fā)展的根本目的是增進民生福祉

改革開放之初，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“重點突破”的特點，即注重解放和發(fā)展生產(chǎn)力，注重經(jīng)濟建設(shè)，做大社會財富的“蛋糕”，效率優(yōu)先成為國家的基本政策取向。從國外來看，“二戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟受到嚴(yán)重破壞，戰(zhàn)后重建、發(fā)展經(jīng)濟成為許多國家的首要任務(wù)，經(jīng)濟增長論備受推崇。這種發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟增長是一個國家或地區(qū)發(fā)展‘第一’標(biāo)志”［25］。這在當(dāng)時環(huán)境下具有一定的合理性和歷史必然性。然而，在我國經(jīng)濟建設(shè)實踐中，“以偏重經(jīng)濟指標(biāo)GDP 的政府績效評估形式便逐漸在各地興起，最嚴(yán)重時期甚至發(fā)展到了‘唯GDP 論的程度’”［26］。這種導(dǎo)向雖然使得國民經(jīng)濟獲得高速發(fā)展，國家財富獲得快速積累，但是由于對民生領(lǐng)域的投入不足，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，引發(fā)了諸多社會矛盾和問題。經(jīng)濟增長異化為發(fā)展的目的，既與黨的性質(zhì)和宗旨相背離，也對經(jīng)濟社會健康發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

早在2004 年，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記時就強調(diào)：“我們?nèi)匀恍枰狦DP，但經(jīng)濟增長不等于發(fā)展，也必須明確經(jīng)濟發(fā)展不是最終目的，以人為中心的社會發(fā)展才是終極目標(biāo)?！保?7］黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系作了一系列論述。一是闡明發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的辯證關(guān)系。比如，習(xí)近平總書記在黨的十八大后首次外出到廣東考察時指出：“在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目的。”［28］在黨的十八屆六中全會上他再次提出：“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生?！保?9］這些論述，明確了發(fā)展經(jīng)濟和改善民生是手段和目的的辯證關(guān)系，在思想層面凝聚了全黨和全社會的共識。二是推動政績考核評價體系改革。過去一段時間一些地方政府之所以熱衷于GDP，單純以經(jīng)濟增長評價政績的考評體系是重要推手，推動政績考評體系改革便成為破解“唯GDP 論”的“金鑰匙”。習(xí)近平總書記在2013 年全國組織工作會議上提出改革要求：“把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄?！保?0］2013 年底黨的十八屆三中全會作出“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評價政績的偏向”［31］的改革部署，提出要把為民造福作為最重要的政績，將人民利益的實現(xiàn)程度作為評價工作的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）促進經(jīng)濟發(fā)展與改善民生良性循環(huán)

經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生可持續(xù)改善的重要前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對如何促進經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)指明了方向，提出了具體要求。一是必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。民生問題解決的根本路徑依賴于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這由生產(chǎn)力是社會發(fā)展最終決定力量的基本規(guī)律所決定。離開經(jīng)濟發(fā)展的民生改善，注定成為無源之水、無本之木。習(xí)近平總書記始終重視生產(chǎn)力的發(fā)展在保障和改善民生中的基礎(chǔ)性地位，強調(diào)“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起”［32］。這就要求必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹新發(fā)展理念，有效調(diào)動經(jīng)濟發(fā)展的各種要素，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，進一步做大“蛋糕”，為民生改善打牢堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是強調(diào)民生改善必須建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上。黨和政府在民生建設(shè)實踐中必須把握好民生改善的“度”，既要盡力而為，也要量力而行。經(jīng)過改革開放40 多年的快速發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但也必須清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際提出民生建設(shè)的目標(biāo)，不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段。不顧經(jīng)濟發(fā)展水平而過度福利化的民粹主義政策，不僅是發(fā)展中國家陷入“中等收入陷阱”的主要根源，也是發(fā)達國家經(jīng)濟停滯不前的重要原因。對此，習(xí)近平總書記在總結(jié)國外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上一再強調(diào)：“我們要堅持從實際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上?！保?3］三是提出“抓民生也是抓發(fā)展”的重大論斷。有效保障和改善民生是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。從消費層面來看，民生改善有助于促進消費。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國在“向高收入發(fā)展階段的過渡中，無法再主要依賴于大規(guī)模投資和出口，國內(nèi)消費將成為長期持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定支撐”［34］，民生福祉的提升使人民群眾“沒有后顧之憂敢消費”，增強社會消費預(yù)期，釋放消費潛能。巨大的消費需求將成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。從投資層面看，保障和改善民生對于拓展投資空間、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長具有重要作用。教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的投資空間有待于拓展；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等必將帶動投資領(lǐng)域不斷擴大；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)勢必催生新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強勁的內(nèi)生動力。只有準(zhǔn)確把握民生和發(fā)展相互牽動、互為條件的辯證關(guān)系，通過推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為持續(xù)改善民生奠定堅實基礎(chǔ)，同時持續(xù)改善民生為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，才能實現(xiàn)民生與發(fā)展的良性循環(huán)，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與民生持續(xù)改善穩(wěn)步前行。

四、推出新時代解決民生領(lǐng)域重大問題的實踐舉措

立足于新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實邏輯，習(xí)近平總書記在明確民生建設(shè)的價值取向與基本方略的基礎(chǔ)上，提出了新時代民生建設(shè)的新目標(biāo)、新原則和新思路，推進了重點領(lǐng)域民生建設(shè)，這些舉措為推進新時代民生建設(shè)提供了實踐指引。

（一）提出了新時代民生建設(shè)的新目標(biāo)

我國民生建設(shè)不斷取得成功的一個重要原因就是有著清晰的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了新時代民生建設(shè)新目標(biāo)，并將其融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排之中，為新時代民生建設(shè)提供了科學(xué)指引。

一是將“提高人民生活品質(zhì)”作為新時代民生建設(shè)的總體目標(biāo)。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質(zhì)”并將其作為社會建設(shè)的主要任務(wù)。此后，黨的二十大報告中再次強調(diào)“提高人民生活品質(zhì)”［35］，并將其作為新時代新征程上增進民生福祉的總體目標(biāo)?！疤岣呷嗣裆钇焚|(zhì)”“不同于以往‘有沒有’‘多不多’等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的‘好不好’‘優(yōu)不優(yōu)’的質(zhì)量要求，是對新中國成立后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義民生建設(shè)‘從無到有’‘從有到多’‘從多到好’‘從好到優(yōu)’賡續(xù)發(fā)展、動態(tài)演進的客觀反映，與中國共產(chǎn)黨對各個歷史時期人民需要和生活訴求的概念表達一脈相承，都是社會發(fā)展與矛盾運動的產(chǎn)物”［36］。

二是將民生建設(shè)階段性目標(biāo)融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排之中。從黨的十八大到本世紀(jì)中葉，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大體可以分為“一個時段、兩個階段”?！耙粋€時段”，即從黨的十八大到2020年全面建成小康社會。民生建設(shè)的目標(biāo)是：絕對貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)人均收入比2010 年翻一番，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)更充分就業(yè)，縮小收入分配差距，持續(xù)擴大中等收入群體，實現(xiàn)社會保障全民覆蓋，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人人享有，基本形成住房保障體系。“兩個階段”，是將2020年到本世紀(jì)中葉劃分為兩個時間段。第一個階段是從2020年到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。其中民生建設(shè)的目標(biāo)是：“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐?！保?7］第二個階段是從2035年到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。其中民生建設(shè)的目標(biāo)是：“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。”［38］民生建設(shè)的成效成為衡量社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。

（二）明確了新時代民生建設(shè)的新原則

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了民生建設(shè)的五個原則。

堅持公平正義的原則。公平正義是中國共產(chǎn)黨始終如一的價值追求，是新時代民生建設(shè)的首要原則。將公平正義貫徹到民生建設(shè)的各個方面，是補齊民生領(lǐng)域“短板”、增進民生福祉的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記明確提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”［39］。這就要求民生政策要以促進社會公平正義為準(zhǔn)繩、以人民群眾共享發(fā)展成果為目標(biāo)。

堅持盡力而為、量力而行的原則。習(xí)近平總書記指出：“既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。”［40］這一原則有兩層含義：一方面強調(diào)黨和政府保障和改善民生的決心和意志，千方百計地創(chuàng)造條件，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活，推動共同富裕穩(wěn)步前進，促進人的自由全面發(fā)展；另一方面強調(diào)要堅持實事求是，立足于社會主義初級階段的基本國情改善民生，黨和政府主要做好?；?、雪中送炭的重點民生工作，不做過高的承諾，不提不切合實際的目標(biāo)，不做超越階段和能力的事情。

堅持共建共享的原則。習(xí)近平總書記強調(diào)：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程?！保?1］這不僅體現(xiàn)了人民群眾在民生建設(shè)實踐中的主體地位，也指明了人民群眾共享民生建設(shè)成果的實現(xiàn)途徑。黨和政府既要充分問計于民，了解群眾意見、廣泛匯集民智，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠人民群眾創(chuàng)造美好生活；也要動員人民群眾積極參與民生建設(shè)實踐，摒棄“等”“靠”“要”的思想，樹立“一勤天下無難事”的觀念，通過努力奮斗創(chuàng)造美好生活。

堅持持之以恒的原則。民生問題伴隨人類生存與發(fā)展的全過程，人們“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”［42］。也就是說，舊的需求滿足之后又會產(chǎn)生新的需求，人類對美好生活的需求和滿足之間的矛盾，推動著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人類生活水平的提高。這就決定了民生建設(shè)沒有完成時，只有進行時。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點?！保?3］

堅持深入群眾、深入基層的原則。黨的二十大報告特別強調(diào)，民生建設(shè)要“深入群眾、深入基層”。這一原則蘊含著民生與民主相互聯(lián)系、相互促進的辯證關(guān)系。一方面，民主是民生的基本保障和存在前提。只有問需于民、問計于民，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，才能精準(zhǔn)把握所需解決的民生問題，科學(xué)確定民生建設(shè)的途徑方法，民生才有充分實現(xiàn)的可能。另一方面，民生是民主的目的和最終歸宿。民主的目的就是要充分保障人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項權(quán)益，終極目標(biāo)為了實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，表現(xiàn)在民生建設(shè)上就是使人民群眾都能享受高品質(zhì)生活。

（三）厘清了新時代民生建設(shè)的新思路

思路決定出路，是貫徹理念、落實原則、實現(xiàn)目標(biāo)的基本路徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作思路。

堅守底線。底線是事物質(zhì)變的臨界點。守住底線，才能確保事物性質(zhì)不發(fā)生根本性改變、不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。“底線是老百姓的生命線、安全線、希望線，是退無可退、必須捍衛(wèi)的邊界線?！保?4］習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)民生工作要兜牢底線，發(fā)揮社會政策的托底作用，對困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底，織牢民生保障的“網(wǎng)底”。

突出重點。緊扣人民群眾最關(guān)注的民生訴求，抓住民生建設(shè)的重點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著重強調(diào)以扶貧、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療健康等為主要內(nèi)容的基本民生，對重點人群、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域加強關(guān)注，堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，牽住了保障和改善民生的“牛鼻子”，有效推動民生建設(shè)穩(wěn)步前行。

完善制度。制度建設(shè)具有根本性，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”［45］。要通過建立健全體制機制來解決地區(qū)差異化、制度碎片化問題，為民生建設(shè)提供有力保障和堅實基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，加強就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療健康等方面制度建設(shè)，為推進民生建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

引導(dǎo)預(yù)期。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政府主要是?；?，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點民生工作，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下?！保?6］這就明確了政府在民生建設(shè)中的定位是“?；尽倍皇恰鞍蛱煜隆?，要引導(dǎo)人民群眾理性提出民生訴求，要依靠自身的努力奮斗實現(xiàn)民生改善和質(zhì)量提升，避免超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段的“高福利陷阱”。

（四）推進了重點領(lǐng)域民生建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”［47］在新時代民生建設(shè)實踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既注重總體謀劃，又牽住“牛鼻子”，深入推進重點領(lǐng)域的民生建設(shè)。

第一，抓好脫貧攻堅這個第一民生工程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，在2020 年穩(wěn)步實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平的脫貧目標(biāo)。“全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，十二萬八千個貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。”［48］同時將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。在脫貧攻堅實踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為世界減貧提供重要經(jīng)驗。

第二，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。一是促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略并強化就業(yè)優(yōu)先政策。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、完善重點人群就業(yè)支持體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加強對勞動群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用。二是深化分配制度改革。堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存，構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配相協(xié)調(diào)的制度體系，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，逐步形成橄欖型分配格局，促進全體人民共同富裕的最終實現(xiàn)。三是加強社會保障體系建設(shè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。四是實施健康中國戰(zhàn)略。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明生活方式。這些舉措的有力推進，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。黨的十八大以來，“人均預(yù)期壽命增長到七十八點二歲。居民人均可支配收入從一萬六千五百元增加到三萬五千一百元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋十億四千萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在百分之九十五”［49］。

第三，從戰(zhàn)略高度強調(diào)辦好人民滿意的教育。教育是民族振興、社會進步的重要基石，是“國之大計、黨之大計”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在4%以上，著力促進教育公平與提升教育質(zhì)量，我國教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，穩(wěn)居同期全球中上等收入國家行列，建成世界上規(guī)模最大的教育體系。黨的二十大報告將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”單獨列為一章，重視程度前所未有。教育被賦予了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國之中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，與科技、人才一起為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供強大人才支撐和知識創(chuàng)新貢獻。辦好人民滿意的教育，具有了新的更重要的內(nèi)涵。