新時(shí)代黨內(nèi)“三不腐”體制機(jī)制構(gòu)建研究論綱

田俊萍

（許昌學(xué)院法學(xué)院，河南 許昌 461000）

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的深入思考和實(shí)踐推動(dòng)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，需要強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)?！?黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出：“黨堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)?！保?］《決議》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)威懾、制約和覺(jué)悟一體發(fā)力確保權(quán)為民所用。黨的二十大明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

“三不腐” 體制機(jī)制的建立與完善，是關(guān)系到黨執(zhí)政的合法地位與國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然持續(xù)存在，“三不腐” 機(jī)制的實(shí)踐推進(jìn)與理論研究依然任重道遠(yuǎn)。一體推進(jìn) “三不腐” 既是我國(guó)鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利的戰(zhàn)略性舉措，也是我國(guó)為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和方案，堪稱古今中外反腐敗治理的偉大創(chuàng)舉。

一、新時(shí)代黨內(nèi)“三不腐” 體制機(jī)制的特征

“三不腐” 體制機(jī)制，就是 “不敢腐、不能腐、不想腐” 體制機(jī)制的簡(jiǎn)稱。一體推進(jìn) “三不腐”，是習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)提出的原創(chuàng)性理論，它深刻揭示了反腐敗治理的基本規(guī)律，彰顯了黨勇于自我革命的鮮明品格。“三不腐” 體制機(jī)制將反腐敗和監(jiān)督納入從嚴(yán)管黨治黨全局和國(guó)家治理體系中，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出更高更嚴(yán)的要求。

明確 “三不腐” 機(jī)制的內(nèi)涵，是開(kāi)展 “三不腐” 工作的前提條件，是規(guī)范從嚴(yán)治黨的發(fā)展與延伸。“不敢腐” 是基本前提，強(qiáng)調(diào) “不敢腐”是懲戒警示，側(cè)重于高壓震懾；“不能腐” 是根本保障，強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范，側(cè)重于防范治理監(jiān)督；“不想腐” 是防線，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)覺(jué)悟，側(cè)重于提高思想素養(yǎng)、提升自身免疫力。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，一體推進(jìn) “三不腐” 在邏輯本質(zhì)上是一個(gè)層層遞進(jìn)、互為補(bǔ)充完善的系統(tǒng)，是腐敗治理內(nèi)外部因素協(xié)同配合的過(guò)程，體現(xiàn)了反腐敗工作從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的邏輯演進(jìn)。

（一）“三不腐” 體制機(jī)制呈現(xiàn)靜動(dòng)結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一

“三不腐” 是新時(shí)代黨反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從靜態(tài)的層次劃分來(lái)看：“不敢腐” 是初級(jí)目標(biāo)，主要側(cè)重于針對(duì)腐敗分子或者準(zhǔn)備實(shí)施腐敗行為的人員；“不敢腐” 以高壓懲治手段，對(duì)腐敗分子或者想實(shí)施腐敗行為的人員進(jìn)行嚴(yán)厲震懾，使其及時(shí)收斂或者壓制住腐敗念頭，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗活動(dòng)的控制。“不能腐” 是中級(jí)目標(biāo)，主要通過(guò)織密制度籠子，廣撒監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)想實(shí)施腐敗行為者進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督制約，將公共權(quán)力放在制度和監(jiān)督的陽(yáng)光下運(yùn)行，碾壓腐敗機(jī)會(huì)。“不想腐” 是高級(jí)目標(biāo)，主要以提升廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)為根本目標(biāo)，提高黨員干部的覺(jué)悟水平，使其發(fā)自內(nèi)心不愿意實(shí)施腐敗行為。從這個(gè)層面來(lái)講，“不敢腐”“不能腐”“不想腐” 是逐步遞進(jìn)的關(guān)系。反腐敗斗爭(zhēng)既有中短期目標(biāo)也有長(zhǎng)期目標(biāo)，既關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題又強(qiáng)調(diào)根本遵循。在反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，“不敢腐”“不能腐”“不想腐” 是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，它們相互聯(lián)系貫通又有區(qū)別側(cè)重，具備目標(biāo)一致性。我們應(yīng)全方位把握 “不敢腐”“不能腐”“不想腐” 的內(nèi)在統(tǒng)一性。

（二）“三不腐” 體制機(jī)制突出點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)象特征

要實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn) “三不腐”，首先需明確對(duì)治理對(duì)象的認(rèn)識(shí)?！安桓腋?打擊的直接對(duì)象是少數(shù)腐敗分子的腐敗行為，治理對(duì)象具有典型性，體現(xiàn)出點(diǎn)的特征?！安荒芨?是以制度和監(jiān)督來(lái)防范制約腐敗行為，所針對(duì)的對(duì)象具有普遍性特征，是大多數(shù)人群?！安幌敫?是用教育手段，通過(guò)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從思想信念和行為動(dòng)機(jī)上消除腐敗可能，針對(duì)的是全體黨員和全體人民群眾?！安桓腋?主要是對(duì)少數(shù)腐敗人員的嚴(yán)厲懲治，對(duì)其他人員實(shí)現(xiàn)以儆效尤的治理效果，使其不敢越雷池?！安荒芨?以嚴(yán)密的制度和監(jiān)督制約公權(quán)力的運(yùn)用，壓縮大多數(shù)黨員干部從事腐敗活動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間，從而不能腐?！安幌敫?不僅是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行者更是面向全體人員，在修身養(yǎng)德、提升黨性修養(yǎng)的進(jìn)程中，增強(qiáng)“不想腐” 的自覺(jué)。

（三）“三不腐” 體制機(jī)制著重反腐資源的高效整合

縱觀反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐歷程，初期的反腐敗工作基本都是由指定職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)的，一般都是由紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)來(lái)獨(dú)立承擔(dān)反腐敗任務(wù)。即使是重拳出擊，單拳的力度化是有限的，對(duì)腐敗行為的懲治成效較為單薄?！叭桓?的反腐戰(zhàn)略明確指出，反腐敗不是紀(jì)檢監(jiān)察單個(gè)部門(mén)的事，諸多相關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，同向發(fā)力，聯(lián)合行動(dòng)?！安桓腋?主要是依法追究相關(guān)違紀(jì)責(zé)任，這是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的任務(wù)，也是各級(jí)黨委的崗位職責(zé)?！安荒芨?要織密防腐反腐的制度之網(wǎng)，就需要調(diào)動(dòng)相關(guān)主體部門(mén)協(xié)同參與，從立法、司法、監(jiān)察、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)性，自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。“不想腐” 需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)著力做好教育培訓(xùn)工作，也需要社會(huì)各部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體加大宣傳教育力度，將反腐倡廉教育融入日常工作實(shí)踐中，積極推進(jìn)反腐倡廉教育常態(tài)化和長(zhǎng)效化。“三不腐” 的三個(gè)環(huán)節(jié)不是孤立的，而是彼此融會(huì)貫通的有機(jī)整體。在反腐實(shí)踐中，必須做好反腐資源的有效整合，發(fā)揮反腐力量的最大效能。

二、新時(shí)代黨內(nèi) “三不腐” 體制機(jī)制的理論淵源

“三不腐” 的理論思想作為新時(shí)代黨反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，應(yīng)被提升到全面從嚴(yán)治黨重要方略的戰(zhàn)略高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。“三不腐” 理論立足于反腐倡廉的實(shí)踐基礎(chǔ)，是馬克思主義廉政觀與我國(guó)反腐敗實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新，是黨長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華。

（一）以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為理論之根

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化孕育了中華民族的根基，它也是治國(guó)理政的重要資源。一體推進(jìn) “三不腐” 的提出，源于對(duì)傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)到見(jiàn)解。綿延幾千年的中華傳統(tǒng)文化中凝聚著厚重的廉政文化思想，為一體推進(jìn) “三不腐”提供了文化滋養(yǎng)。

為政清廉、抵制貪腐是我國(guó)歷代政權(quán)執(zhí)政綱紀(jì)之一。古代廉政思想中較有代表性的理論有“民本” 思想。西周的周公提出 “敬天保民”，先秦諸子所著《尚書(shū)》有“民為邦本，本固邦寧”，戰(zhàn)國(guó)的荀子提出 “君舟民水” 的思想。經(jīng)過(guò)歷代傳承與實(shí)踐，民本思想已融入中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中。新時(shí)代提出的 “人民就是江山，江山就是人民” 的理論，也是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承繼與創(chuàng)新。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為 “三不腐” 理論的文化根基，黨所做的一切都要以人民為本，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。任何腐敗活動(dòng)最終損害的是人民的利益，破壞的是黨與人民群眾的關(guān)系，這也是黨決不能答應(yīng)的。古代廉政思想中較有代表性的理論還有“為政修德” 思想。我國(guó)歷朝對(duì)為政者的道德修養(yǎng)水平都有較高要求，孔子提出 “修身、齊家、治國(guó)、平天下” 要以修身為本，注重修煉自身道德品質(zhì)。良好的道德是為政者的基本條件。在對(duì)官員的任用方面，把清廉勤政等作為選拔官員的必要條件?！耙詢€養(yǎng)廉” 思想則是古代廉政思想中又一個(gè)較有代表性的理論。我國(guó)歷史上的盛世統(tǒng)治者都是崇尚節(jié)儉的，他們認(rèn)為節(jié)儉從政利于維護(hù)國(guó)家安寧，驕奢淫逸往往招致衰敗亡國(guó)。正所謂 “成由勤儉敗由奢”。以儉養(yǎng)廉對(duì)國(guó)家治理有重要積極作用，對(duì)社會(huì)道德發(fā)展具有良性引導(dǎo)效果。當(dāng)然歷史上也不乏表面節(jié)儉實(shí)際腐敗的官員，這與當(dāng)時(shí)的權(quán)力監(jiān)督不力有關(guān)。傳統(tǒng)的廉政思想構(gòu)建了 “不想腐” 的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

（二）是對(duì)馬克思主義廉政思想的傳承

馬克思主義是我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于廉政思想發(fā)表了精辟論述，是新時(shí)代一體推進(jìn) “三不腐” 的重要理論淵源。馬克思和恩格斯認(rèn)為私有制是貪腐的根源。生產(chǎn)資料私有制是資本主義制度的本質(zhì)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出，滋生腐敗的溫床就是資本主義私有制。資產(chǎn)階級(jí)利用對(duì)生產(chǎn)資料的絕對(duì)占有控制著絕對(duì)物質(zhì)和精神，利用公權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的占有，以滿足其自身不設(shè)限的貪欲。馬克思認(rèn)為要徹底根除腐敗，就必須推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。馬克思針對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的治理提出了 “廉價(jià)政府” 理論。馬克思、恩格斯認(rèn)為，成立政府就是為了最大效率管理、保護(hù)公民利益。公職人員是為人民服務(wù)的，廉價(jià)政府就是民主政府，就是廉潔的政府。人民可以監(jiān)督行政人員，可以罷黜貪腐人員。公職人員和勞動(dòng)者的薪酬待遇應(yīng)該是平等的。公權(quán)力應(yīng)該在人民的監(jiān)督下公開(kāi)透明運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)者公開(kāi)匯報(bào)工作，聽(tīng)取民意，對(duì)遏制腐敗滋生具有正向效果。列寧在此理論基礎(chǔ)上結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，對(duì)馬克思廉政思想進(jìn)行了創(chuàng)新。列寧認(rèn)為腐敗主要是少數(shù)腐敗分子的貪欲導(dǎo)致的，要提升黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，可以運(yùn)用法律手段治理腐敗。他提出要完善黨員干部制度，提高工作效率，推進(jìn)廉潔政府的建立。列寧主張成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，賦予其監(jiān)督權(quán)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督反腐的目標(biāo)。馬克思主義廉政思想是一體推進(jìn) “三不腐” 的理論源泉，它對(duì)建立 “不敢腐” 制度發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

（三）以中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政思想為思想之基

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)廉政建設(shè)做了諸多探索。以毛澤東為主要代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出反腐倡廉關(guān)系黨生死存亡的價(jià)值定位。毛澤東在學(xué)習(xí)郭沫若《甲申三百年祭》時(shí)，提出加強(qiáng)思想政治工作和建立規(guī)章制度相結(jié)合的治理方略，從思想上筑牢防腐的防線。毛澤東把為人民服務(wù)作為反腐敗斗爭(zhēng)的核心，要求黨員要樹(shù)立密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的思想，在 “三反”“五反” 運(yùn)動(dòng)中以堅(jiān)定的決心處理貪腐高官，頒布了新中國(guó)第一個(gè)有關(guān)反腐敗的法律，為加強(qiáng)制度反腐提供了理論遵循。鄧小平強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)，制度的缺陷會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生。江澤民提出要健全和完善法制建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗法律制度建設(shè)，以廉政制度加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，防范腐敗的產(chǎn)生。胡錦濤強(qiáng)調(diào)完善以懲治與預(yù)防為重點(diǎn)的反腐倡廉制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)文件。習(xí)近平同志對(duì)黨的反腐敗思想做出了重大創(chuàng)新。他把政治建設(shè)擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心地位，要求黨員干部要嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律。他強(qiáng)調(diào)思想信念的建設(shè)，為廉政建設(shè)筑牢思想根基。深化廉政建設(shè)，要以持久戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)主體責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化廉政制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)腐敗零容忍，系統(tǒng)高壓施治，健全完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，要實(shí)現(xiàn) “不敢腐”“不能腐”“不想腐” 有效貫通，聯(lián)動(dòng)發(fā)力。

三、新時(shí)代黨內(nèi)“三不腐” 體制機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)我們開(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng)是史無(wú)前例的，要以“得罪千百人、不負(fù)十四億” 的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，將 “不敢腐、不能腐、不想腐” 一體推進(jìn)。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出，黨的 “十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮”［2］，黨的自我革命能力顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，從中央八項(xiàng)規(guī)定的落地生根到全面從嚴(yán)治黨的不斷強(qiáng)化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，黨和政府形象大為轉(zhuǎn)變，公信力、滿意度不斷提升。我們黨反腐敗制度化、常態(tài)化日益深入人心，反腐敗制度的籠子日益扎緊，“不敢腐、不能腐、不想腐” 的體制機(jī)制日漸完善，成效顯著。

（一）保障反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利

我們黨反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了壓倒性勝利，這是構(gòu)建 “三不腐” 機(jī)制所取得的成果。黨的十九大報(bào)告對(duì)此作出了總結(jié)：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑?！保?］2018年12月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出：“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，加大查處力度，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯?！?這 “兩個(gè)效應(yīng)” 彰顯了全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的顯著成效，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨的十八大以來(lái)成功探索出的一條執(zhí)政黨善于自我開(kāi)刀、自我革命、再塑自我、走向強(qiáng)大的新路子。黨以強(qiáng)大的勇氣和韌勁，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持不懈地 “打虎”“拍蠅”“獵狐”，有效遏制住了腐敗蔓延勢(shì)頭。在制度治黨和全面依法治國(guó)方面，我們?nèi)〉玫呢S碩成果為全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了可靠的制度保證，也為黨員干部扎緊了“不能腐” 的籬笆墻。黨內(nèi)政治生活、教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化，崇清尚潔、崇廉拒腐，黨性修養(yǎng)漸成 “心學(xué)”，世界觀、人生觀、價(jià)值觀不斷受到砥礪，知敬畏、存戒懼、守底線、拒腐蝕的思想堤壩日益筑牢。

（二）促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)

黨的十八大后，我們黨提出一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，就是要建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)，構(gòu)建 “山清水秀” 的黨內(nèi)政治生態(tài)。2014年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！保?］黨的十九大報(bào)告將 “全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)” 作為重要內(nèi)容納入 “堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨” 基本方略。黨的二十大報(bào)告指出，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，永葆黨不變質(zhì)、不變色、不變味。伴隨著反腐敗斗爭(zhēng)的縱深發(fā)展，在 “不敢腐” 目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的情況下，“不能腐” 和 “不想腐” 為重構(gòu)和修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)夯實(shí)了基礎(chǔ)，搭起了框架。從整治 “四風(fēng)” 入手，狠剎嚴(yán)糾各種不正之風(fēng)，黨的十九大后把整治形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，彰顯了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的向善向上，密切聯(lián)系人民群眾等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)?！八姆N形態(tài)” 的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，使嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)管善治不再是一句空話，黨內(nèi)政治生活不斷健全，各級(jí)黨組織 “黨要管黨”“自己要管自己抓自己” 的意識(shí)不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)趨向正?；?、規(guī)范化，監(jiān)督制約的探照燈始終發(fā)亮，依規(guī)治黨、法治反腐、全面依法治國(guó)有機(jī)融合，形成常態(tài)化、制度化的黨內(nèi)政治生態(tài)。伴隨著黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，我們黨對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到新的高度，將政治實(shí)踐與生態(tài)思維相融合，先破后立、標(biāo)本兼治?！叭桓?機(jī)制建設(shè)契合了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的要素要義，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利促進(jìn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的明顯好轉(zhuǎn)。

（三）提升人民群眾信任支持度

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，在反腐敗斗爭(zhēng)中，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，不斷清除危害群眾利益的惡虎臟蠅，群眾反對(duì)什么我們就糾正什么，群眾擁護(hù)什么我們就堅(jiān)持做什么。反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨的新變化，人民群眾都看在眼里，高壓“打虎”“拍蠅”，震懾威力空前巨大，以往司空見(jiàn)慣的 “嘴上” 與 “車輪下” 的腐敗一下子管住了，過(guò)去長(zhǎng)期落實(shí)不下去的 “問(wèn)責(zé)” 也 “問(wèn)” 倒了一大片?！八姆N形態(tài)” 的剛硬、嚴(yán)肅和溫度使人們對(duì) “懲前毖后，治病救人” 有了新的感受。作風(fēng)整頓為干部塑形，懲惡揚(yáng)善厚植了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，黨群關(guān)系明顯改善，人民群眾信任支持度不斷提升。人民群眾高度認(rèn)可和贊許黨的十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨的顯著成果。尤其是隨著反腐敗斗爭(zhēng)向基層的逐步延伸，在扶貧、民生等領(lǐng)域加大了反腐查處力度，營(yíng)造了公平正義的社會(huì)氛圍，激發(fā)了市場(chǎng)元素的活力，使得創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌動(dòng)，極大推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的社會(huì)成果更公平、更廣泛地惠及人民群眾。反腐敗斗爭(zhēng)贏得了黨心民心，廣大人民群眾切身感受到全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)就在身邊，參與監(jiān)督、參與反腐的積極性越來(lái)越高，希望鞏固發(fā)展好得來(lái)不易的壓倒性勝利，同時(shí) “人民對(duì)美好生活的向往” 有了更直接的獲得感。

（四）鍛造黨的革命性

在這場(chǎng)歷盡艱辛的反腐敗斗爭(zhēng)中，治標(biāo)利劍、高壓懲治的 “不敢腐” 導(dǎo)向以雷霆萬(wàn)鈞的氣勢(shì)、壯士斷腕的意志、重典治亂的手段切割隱藏在黨和國(guó)家內(nèi)部的政治毒瘤和嚴(yán)重隱患，遏制了腐敗蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這場(chǎng)反腐懲惡的偉大斗爭(zhēng)中，黨歷經(jīng)洗禮和考驗(yàn)，經(jīng)受住了革命性鍛造，極大增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨始終堅(jiān)持治標(biāo)與治本協(xié)同推進(jìn)，不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制建設(shè)共同發(fā)揮著各自刀刃的作用，聚焦在維護(hù)黨的肌體健康上，進(jìn)一步強(qiáng)化以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。反腐敗斗爭(zhēng)取得的勝利，全方位加強(qiáng)了黨的建設(shè)這一偉大工程，鍛造了黨自我革命的政治品格，使黨在反腐敗斗爭(zhēng)中堅(jiān)強(qiáng)有力，能夠堅(jiān)持走在時(shí)代前列，成為人民群眾的主心骨，始終作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

四、新時(shí)代黨內(nèi)“三不腐” 體制機(jī)制構(gòu)建的途徑

黨的二十大報(bào)告指出，要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)決整治腐敗問(wèn)題。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出：“確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?］要求我們必須清除有損黨的先進(jìn)性和純潔性的所有因素，清除侵蝕黨的健康肌體的一切病毒，從根本上確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。新時(shí)代黨中央 “三不腐” 體制機(jī)制的構(gòu)建取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

（一）堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合

要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，就必須厘清黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律二者既相區(qū)別又密切聯(lián)系，黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為核心的，國(guó)家法律體系是以憲法為核心的，二者均是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必然要求黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接與共治，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入黨的自我革命范疇，注重完善國(guó)家廉政治理體系，堅(jiān)持以黨和國(guó)家的中心任務(wù)為核心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)始終服從和服務(wù)于這一核心。在依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合的進(jìn)程中，將黨的意志貫穿立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家法律的促進(jìn)和保障作用。

同時(shí)，要通過(guò)不斷深化立法、司法體制改革，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力對(duì)司法的干擾，切實(shí)保障司法公平公正。新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)針對(duì)家族式腐敗多發(fā)的特點(diǎn)，在依法依規(guī)、保障人權(quán)的前提下綜合研判，在相關(guān)法律中加入關(guān)于親屬間 “共享賄賂”“知情不舉” 等情形的處置標(biāo)準(zhǔn)，提高公職人員與親屬形成 “家族式腐敗” 的風(fēng)險(xiǎn)成本，以防止家族式腐敗的利益勾連。通過(guò)構(gòu)建健全的反腐法律法規(guī)，促使掌握公權(quán)力者自覺(jué)抵制腐敗，做到 “不想腐”?！安幌敫?的前提是 “不敢腐”“不能腐”，“不敢腐”的高壓不斷加強(qiáng)，“不能腐” 的籬笆進(jìn)一步密植，是黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成，“三不腐”的體制機(jī)制成效日益顯著。

（二）加強(qiáng)黨性教育與深化廉潔文化建設(shè)相統(tǒng)一

當(dāng)前，全國(guó)黨員數(shù)量已經(jīng)九千多萬(wàn)，年輕黨員占比不斷增大，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，加強(qiáng)黨性教育、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)成為黨的十八大之后黨的自我革命的重要問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后組織開(kāi)展了六次集中性學(xué)習(xí)教育。在這六次集中學(xué)習(xí)教育中，每次學(xué)習(xí)內(nèi)容各有側(cè)重，但都凸顯出黨性教育，凸顯出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在深化廉潔文化建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要將黨員的廉潔家風(fēng)建設(shè)納入紀(jì)律監(jiān)督、政治生活、以案促改和巡察等常態(tài)化工作之中，在良好家風(fēng)建設(shè)中協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建 “三不腐” 有效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在中共第十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法。”［7］要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔治家，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。

近年來(lái)，全國(guó)各地持續(xù)開(kāi)展以 “講家史、談家訓(xùn)、立家規(guī)、正家風(fēng)” 為主要內(nèi)容的家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，不斷筑牢防腐之堤，為一體推進(jìn) “三不腐” 體制機(jī)制向縱深發(fā)展提供了支撐。2016年的“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真抓住了黨員干部隊(duì)伍廉潔從業(yè)教育這個(gè) “牛鼻子”。在深入學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告精神的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨和把黨的政治建設(shè)放在首位的教育，要求廣大黨員干部做到讀懂、弄通、做實(shí)。通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的系列重要講話精神，讓廣大黨員干部深入領(lǐng)會(huì)講話的豐富內(nèi)涵和核心要義。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，讓廣大黨員干部做到內(nèi)化于心、外化于行。

（三）完善制度體系與發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)相適宜

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨不斷深化，管黨治黨制度日趨完善，制定修改完善了近二百部黨內(nèi)法規(guī)，完善了黨內(nèi)法規(guī)體系，制度治黨成效顯著。同時(shí)，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的專責(zé)職能，把巡視巡查制度貫穿其中。在中共第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，習(xí)近平提出了要 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”［8］。我們黨不斷強(qiáng)化鐵腕治黨，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，警示領(lǐng)導(dǎo)干部 “不敢腐”。黨中央不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部 “不能腐”。黨的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)腐敗行為的懲罰力度不斷加大，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識(shí)和“不想腐” 的自覺(jué)?！安荒芨?、不想腐、不敢腐” 的邏輯基礎(chǔ)是持續(xù)強(qiáng)勁地糾正 “四風(fēng)”，大力審查違紀(jì)違法案件，從遏制 “四風(fēng)” 問(wèn)題抓起，促使黨風(fēng)政風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，帶動(dòng) “不敢腐” 震懾效應(yīng)的初步顯現(xiàn)。通過(guò)不斷健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督（行政系統(tǒng)外部監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督）、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，“三不腐” 的保障基礎(chǔ)更為牢固。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立有強(qiáng)烈責(zé)任感的人民紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，不斷深入各領(lǐng)域、各部門(mén)、各單位督導(dǎo)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)、教化、考核，使其接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)察手段，推進(jìn) “三不腐” 加互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法的大監(jiān)督格局。

我國(guó)邁入新時(shí)代以來(lái)，全黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的深入思考和實(shí)踐推動(dòng)，構(gòu)建了 “三不腐” 體制機(jī)制?！叭桓斌w制機(jī)制的建立與完善，是關(guān)系到黨執(zhí)政與國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署。黨中央構(gòu)建的 “三不腐” 體制機(jī)制有其典型的特征和深厚的理論淵源，“三不腐” 體制機(jī)制的構(gòu)建旨在保障反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，提升人民信任支持度，鍛造黨的革命性?！叭桓?體制機(jī)制的構(gòu)建是在全面從嚴(yán)治黨生動(dòng)實(shí)踐中不斷推進(jìn)的，其構(gòu)建的基本途徑可概括為：堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)黨性教育與深化廉潔文化建設(shè)相統(tǒng)一，完善制度體系與發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)相適宜。