構(gòu)建科學分級監(jiān)管 織密食品安全“防護網(wǎng)”

◎文/李嘉

民以食為天，食以安為先。近年來，全國多地在食品生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管上下功夫，創(chuàng)新風險分級管理模式，通過差異化監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)等方式，督促企業(yè)落實主體責任，紛紛走出了科學分類、精細管理、高效治理的食品生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管新路徑。

實施信用風險智能分類推動精準監(jiān)管效能提升

四川省目前有約9000 家食品生產(chǎn)企業(yè)、3.5 萬家食品生產(chǎn)小作坊，存在數(shù)量大、種類多、覆蓋面廣，監(jiān)管人員相對不足等監(jiān)管難題。

結(jié)合四川省工作實際，參考市場監(jiān)管總局2022 年《食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理辦法（征求意見稿）》及根據(jù)市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案建設(shè)的通知》要求，四川省市場監(jiān)管局先行先試，制定了《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類分級監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2023 年7 月1 日起施行。

《辦法》的主要內(nèi)容包括建立食品安全信用檔案，科學劃分風險等級以及實施分級監(jiān)管。

在食品安全信用檔案建立方面，歸集的信息包括但不限于企業(yè)的基本信息、監(jiān)督管理信息、社會信息，以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他管理信息。

在劃分風險等級方面，一是明確了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險和企業(yè)信用風險相結(jié)合，進行風險等級劃分，從生產(chǎn)食品類別等靜態(tài)風險因素和監(jiān)管過程中形成的動態(tài)風險因素以及通用信用風險因素按照企業(yè)通用信息風險分類情況，確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險等級。二是明確了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險等級劃分方法，從低到高劃分為A、B、C、D 四個等級，采用評分方法進行，總分值為100分。其中，靜態(tài)和動態(tài)風險因素量化分值分別占40 分，通用信用風險因素量化分值為20 分。風險分值越高，風險等級越高。三是規(guī)定了在食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分值基礎(chǔ)上風險因素降低和升高的情況。

在分級監(jiān)管實施方面，一是明確了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分級結(jié)果的運用。依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分級結(jié)果，確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，及時排查食品安全風險隱患；綜合考慮食品季節(jié)性風險、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施；對較高風險企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險企業(yè)的監(jiān)管，綜合運用監(jiān)督檢查方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。二是明確了對食品生產(chǎn)企業(yè)風險預(yù)警的情形，對出現(xiàn)風險預(yù)警的食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當在30 個工作日內(nèi)組織開展飛行檢查。三是明確了對食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或主要負責人進行責任約談的情形。

《辦法》以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管賦能，歸集食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談、行政處罰、消費投訴信息重點經(jīng)營者公示等信息，科學劃分企業(yè)信用風險等級，根據(jù)等級采取監(jiān)管措施，科學配置監(jiān)管資源，把基層監(jiān)管力量調(diào)配到刀刃上，具有針對性、可操作性。

新疆巴州同樣設(shè)定了4 類信用風險等級，依托新疆企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，根據(jù)市場監(jiān)管總局通用型信用風險分類指標體系，新疆巴州對全州3.56 萬戶企業(yè)進行信用評價分類，特別是以食品生產(chǎn)企業(yè)為切入點，出臺了《巴州食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級及信用分類管理辦法》（試行），在食品生產(chǎn)領(lǐng)域推行“信用風險+雙隨機”監(jiān)管，對不同信用風險等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、精準性和靶向性，實現(xiàn)對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。全州各級市場監(jiān)管部門以“信用風險+雙隨機”方式抽查企業(yè)8074 戶，發(fā)現(xiàn)問題276 個，其中對高風險企業(yè)檢查的問題發(fā)現(xiàn)率提升了近8 倍，使市場監(jiān)管實現(xiàn)了從“大海撈針”到“池塘撈魚”的場景轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮信用監(jiān)管護航作用服務(wù)經(jīng)營主體重煥活力

在夯實食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險分類基礎(chǔ)，優(yōu)化信用風險分類管理系統(tǒng)的同時，信用監(jiān)管工作更要實現(xiàn)公正有效監(jiān)管，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

近年來，湖北省襄陽市在食品生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管上下功夫，除了創(chuàng)新風險分級管理模式外，還建立起科學合理、運行高效的信用修復(fù)機制，為失信經(jīng)營主體設(shè)立“緩沖帶”，鼓勵失信主體主動整改糾錯。對于及時整改，積極消除問題的企業(yè)，給予信用修正機會，去年全年共為372 家食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展了不良信用主動修復(fù)工作。

實踐證明，優(yōu)化修復(fù)業(yè)務(wù)流程，有助于引導失信主體重塑信用?！岸嗵澥袌霰O(jiān)管部門對公司的處罰信息記錄進行了修復(fù)，消除了公司的不良信用記錄，客戶不會再因為這個原因取消訂單了。今年，我們已經(jīng)和20 多個國家的客商簽訂了訂單，還研發(fā)了新產(chǎn)品?！? 月1 日，陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣一家食品生產(chǎn)公司的負責人何永志欣喜地說。

兩個月前，這家食品生產(chǎn)公司在與客戶簽訂訂單時，因客戶了解到該公司有行政處罰信息記錄，隨即取消了訂單。何永志非常著急，請求鎮(zhèn)巴縣市場監(jiān)管局給予幫助。

因食品抽檢結(jié)果顯示大腸菌群超標，去年市場監(jiān)管部門對該公司進行了行政處罰。按照市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理的規(guī)定，食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年且已自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)，消除危害后果和不良影響可申請信用修復(fù)。但該公司食品處罰案件未滿公示期，無法申請信用修復(fù)。

鎮(zhèn)巴縣市場監(jiān)管局的工作人員告知公司可提前準備好信用修復(fù)的相關(guān)材料，待公示期屆滿，就可第一時間申請信用修復(fù)。后來，在該公司行政處罰信息公示期到期的當天，鎮(zhèn)巴縣市場監(jiān)管局工作人員立即按程序上傳了該公司提供的修復(fù)材料，對公司的行政處罰信息記錄進行了修復(fù)。不僅如此，鎮(zhèn)巴縣市場監(jiān)管局還對首次逾期年報的經(jīng)營主體不予行政處罰，對再次逾期年報的小微企業(yè)、個體工商戶等減輕處罰，讓執(zhí)法有力度更有溫度。

完善信用監(jiān)管制度體系壓實信用監(jiān)管各方責任

要保障失信主體合法權(quán)益，激發(fā)失信主體守信動力，但對嚴重失信企業(yè)也要加強監(jiān)管和懲戒。四川省綿陽市建立食品安全信息共享通報、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作辦案、聯(lián)合懲戒等協(xié)作機制，強化全程監(jiān)管、夯實基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動社會共治、壓實各方責任，以高效能治理保障高水平安全。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信兩個名單的規(guī)范管理，努力構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，推動形成經(jīng)營主體“不敢失信，不能失信，不想失信”信用監(jiān)管新格局。緊盯群眾反映強烈的突出問題，結(jié)合“春雷行動”“鐵拳”行動，開展食品領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加大對失信企業(yè)的案件查辦力度。近3 年來，共查辦各類食品安全違法案件500 余起，移送起訴食品類刑事案件16 起，移送起訴25 人，有效震懾了食品領(lǐng)域的違法犯罪行為。

除了加強聯(lián)合懲戒機制，各地還積極探索有效擴充信用監(jiān)管工具?！敖z路有信”是由新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局開發(fā)建設(shè)的新疆企業(yè)信用碼系統(tǒng)，也是自治區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)推動企業(yè)守法誠信經(jīng)營的眾多舉措之一。自今年5 月正式上線運行后，巴州積極推廣應(yīng)用“絲路有信”，為經(jīng)營主體和社會公眾參與信用評價提供便利通道，推動形成線上線下一體，經(jīng)營主體自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。經(jīng)營主體通過“絲路有信”信用碼亮身份、亮責任，主動接受社會監(jiān)督，自律誠信經(jīng)營；消費者通過掃描“絲路有信”二維碼，實時查詢經(jīng)營主體信息，實現(xiàn)明白消費；監(jiān)管人員通過一鍵掃碼，快速核對經(jīng)營主體信息，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，實施“掌上監(jiān)管”。目前，全州已推廣應(yīng)用企業(yè)信用碼1280 多戶，覆蓋面涉及八縣一市各大商圈經(jīng)營主體和全部食品生產(chǎn)企業(yè)。

重慶馨琦油脂有限公司為重慶榮昌轄區(qū)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)菜籽油和芝麻油，銷往全國各地。榮昌區(qū)率先在該公司試點推行“一品一碼”，實現(xiàn)了讓消費者掃碼就能獲得生產(chǎn)者信息、產(chǎn)品生產(chǎn)信息、產(chǎn)品銷售信息等。同時，依托公示系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、重慶“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺，全面梳理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)清單，以“山城有信”企業(yè)信用碼為載體，為榮昌區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體100%賦碼。消費者可以通過掃碼知“信”，也可以通過該碼維權(quán)，打造誠實守信的交易環(huán)境和放心滿意的消費環(huán)境。

為激發(fā)企業(yè)自律意識，調(diào)動各方力量參與市場秩序治理，陜西省市場監(jiān)管局按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”原則，樹立“公示即監(jiān)管”理念，將政府部門履職過程中產(chǎn)生的涉企信息，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識記于企業(yè)名下，向社會公示。同時加大涉企信用信息公示宣傳、指導力度，著力擴大信息歸集覆蓋面，力爭做到“應(yīng)歸盡歸”。企業(yè)信息公示的知曉度和自主性不斷提升，信用監(jiān)管工作參與面和影響力不斷擴大。

強化全程監(jiān)管、夯實基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動社會共治、壓實各方責任，方能以高效能治理保障高水平食品安全，切實筑牢食品安全底線。