民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

周曉燕 譚 力 白文娟

（寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏 銀川 750000；山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。 2017年黨的十九大提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”新論斷并將其寫入“黨章”，2019年在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)共同”的主張，即我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的、悠久的歷史是各民族共同書寫的、燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的、 偉大的精神是各民族共同培育的。2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵、 意義和要求，強(qiáng)調(diào)要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿到黨和政府工作的各方面、全過程。 尤權(quán)同志在闡釋中央民族工作會(huì)議精神時(shí)，提到要全面準(zhǔn)確把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義。［1］目前，民族地區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。 在此背景下，中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)演進(jìn)過程。 20 世紀(jì)80年代以來， 該表述零星地出現(xiàn)在一些研究中，2014年，習(xí)近平總書記對其進(jìn)行了重要論述，學(xué)界隨后開展了全面細(xì)致的研究。 通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，既有研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是中華民族共同體意識(shí)的分類研究。 橫向解析出經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體、文化共同體、生態(tài)共同體等多個(gè)維度。 二是采取歷時(shí)梳理的縱向分析。 這類研究的重點(diǎn)是討論中華民族共同體意識(shí)的歷史演進(jìn)過程，以時(shí)間和空間為參照點(diǎn)，縱向整理和分析中華民族共同體意識(shí)的漸進(jìn)過程。 三是聚焦特定群體和具體場域的研究。 如：港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人，民族地區(qū)如何在高校、社區(qū)等多個(gè)具體場域中培育中華民族共同體意識(shí)等。

基于前人研究，本文認(rèn)為，理解中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵可以從六個(gè)維度展開：一是中華民族共同體意識(shí)具有明顯的政治屬性和國家屬性。中華民族共同體實(shí)際上就是民族國家共同體，對應(yīng)的是民族國家，它既是政治共同體，也是文化共同體， 更是中華民族面向世界文化歸屬感的重要載體。 二是鑄牢中華民族共同體意識(shí)要堅(jiān)持習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路。習(xí)近平總書記以“十二個(gè)必須”，對加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想進(jìn)行了深刻闡述［2］，成為新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循。 三是對偉大祖國、 中華民族、 中華文化的認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)形成的前提條件。習(xí)近平總書記指出，文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同。［3］文化認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)。四是對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。中國特色社會(huì)主義符合中國國情，是一條指引中華民族偉大復(fù)興的康莊大道。 如果離開對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，不但會(huì)失去航向， 也會(huì)變?yōu)橐环N空洞的說教， 從而失去實(shí)際意義。 五是中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)包括國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。 鑄牢中華民族共同體意識(shí)核心是引導(dǎo)各族人民對偉大祖國、 中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。［4］六是黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族共同體意識(shí)形成的關(guān)鍵因素和核心力量。 權(quán)威是任何一個(gè)共同體存在的重要條件，中國共產(chǎn)黨就是中華民族共同體的主心骨，中華民族共同體只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 才能不斷鞏固壯大。

一、民族地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)過程中面臨的瓶頸

雖然民族地區(qū)在推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)過程中取得了一定成效， 但還存在短板弱項(xiàng)。 只有清醒認(rèn)識(shí)到不足，才能有效避免盲目性，克服心浮氣躁， 摒棄畢其功于一役的短期行為，從日常工作抓起，綿綿用力，久久為功，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）發(fā)展不充分是影響民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的最大實(shí)際

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，剝離物質(zhì)基礎(chǔ)和人民群眾切實(shí)感受，不但根基不牢，同時(shí)也會(huì)演化為一種抽象的理念，虛無縹緲，不切實(shí)際。 鑄牢中華民族共同體意識(shí)， 需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要人民群眾的幸福感和滿意度。 我國民族地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量不高，因此，民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)還薄弱。 以某民族地區(qū)為例，2022年該地GDP 為5069.57 億元，同比增4%，但在全國31 個(gè)省份中排名第29位，［5］存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、核心競爭力和創(chuàng)新力不足等問題。

（二）實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與中華民族共同體建設(shè)的有效轉(zhuǎn)型是迫切任務(wù)

從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建到中華民族共同體建設(shè)是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型， 二者的著力點(diǎn)有所不同。前者的著力點(diǎn)主要側(cè)重于黨的民族工作領(lǐng)域，后者則擴(kuò)展到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各個(gè)方面，聚焦于“五位一體”建設(shè)。 目前，一些地方和部門對二者在著力點(diǎn)的異同、邊界的認(rèn)識(shí)上還比較模糊，定位還不夠準(zhǔn)確清晰，工作重心還無法統(tǒng)一到凝心聚力、促發(fā)展保民生上來。 在認(rèn)識(shí)層面，與中央民族工作會(huì)議提出的增進(jìn)共同性，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)還有差距。 在實(shí)踐層面，一些地方嘗試建立的工作辦法和方案普遍延續(xù)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的框架和思路，存在“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象。 如：在民族地區(qū)的一些基層工作中，一些民族干部依然存在一些重形式、 輕內(nèi)容的問題。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某民族地區(qū)目前的基層單位需要參與黨組織星級(jí)評(píng)定、基層黨組織黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理等評(píng)比活動(dòng)。 基層普遍反映這些活動(dòng)互相堆疊，評(píng)估交叉重復(fù)，造成會(huì)議多、考核多、檢查多、重復(fù)建設(shè)多的問題。 基層干部疲于應(yīng)付，往往把同一套材料分別“包裝”起來應(yīng)對各項(xiàng)檢查，導(dǎo)致工作中不同程度地出現(xiàn)形式主義的問題。

（三）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究存在短板，未能為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供充分的學(xué)理闡釋和思想養(yǎng)分

改革開放以來，民族地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成績斐然，但也存在一些問題，對鑄牢中華民族共同體意識(shí)產(chǎn)生消極影響。 一是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中的政治意識(shí)、 國家安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。 二是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究還缺少發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)相對滯后，創(chuàng)新不足，研究質(zhì)量偏低，且存在較為嚴(yán)重的學(xué)科發(fā)展不平衡現(xiàn)象。 三是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)、規(guī)矩意識(shí)等方面還不同程度存在一些問題， 整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。 例如：一些哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者側(cè)重于研究學(xué)科知識(shí)本身，不注重與其他學(xué)科體系的互學(xué)互鑒， 如何將研究成果服務(wù)黨和國家的大政方針、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平還存在一些差距。 四是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中對一些重大歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題在思想認(rèn)識(shí)上還不統(tǒng)一，存在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和國家缺位現(xiàn)象，不能及時(shí)回應(yīng)時(shí)代之問，廓清思想迷霧，引領(lǐng)社會(huì)變革。 五是對鑄牢中華民族共同體意識(shí)過程中的理論創(chuàng)新點(diǎn)不能及時(shí)總結(jié)提煉，指導(dǎo)實(shí)踐。

（四）鑄牢中華民族共同體意識(shí)長效化、常態(tài)化宣傳教育機(jī)制有待完善

目前已形成的宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，在民族地區(qū)應(yīng)對新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的新任務(wù)、 新挑戰(zhàn)時(shí)還缺乏及時(shí)的改革創(chuàng)新。 黨員干部層面鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育體系還沒有形成，社區(qū)、農(nóng)村、非公企業(yè)中的群眾性教育存在盲區(qū)，而且目前基本沒有統(tǒng)一的宣傳教育讀本、校本教材、鄉(xiāng)土教材，缺教員、缺權(quán)威教材的情況普遍存在。 正是在這樣的背景下，民族地區(qū)近年來逐步開始重視加強(qiáng)中華民族史研究，高質(zhì)量、高水平編纂各地民族交往交流交融史。

（五）新時(shí)代信息技術(shù)的大量應(yīng)用與鑄牢中華民族共同體意識(shí)存在不相適應(yīng)的問題

信息化發(fā)展， 改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，上網(wǎng)、搜網(wǎng)、看網(wǎng)已經(jīng)成為人們的一種生活方式，日常生活、思想交流等更多采取網(wǎng)絡(luò)形式。 在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳領(lǐng)域，主流媒體信息化、數(shù)字化、智能化程度不高，內(nèi)容宣傳方式單一，新聞產(chǎn)品創(chuàng)新不足，宣傳報(bào)道無法貼近群眾生活， 而且缺乏具有綜合素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)宣傳人才，影響了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的廣度和深度。

二、民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要深入思考的問題

民族地區(qū)在貫徹落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過程中， 存在一些片面甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，需要引起關(guān)注并加以糾正。

（一）不能把鑄牢中華民族共同體意識(shí)看成是單純的思想觀念和文化認(rèn)同問題，忽視經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)利在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的作用

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在實(shí)際工作中的一種誤解是把它單純看成是一項(xiàng)思想政治教育，而忽略了其豐富的內(nèi)涵。 在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。 同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。［6］在政治層面，總書記提出必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家做主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益。 要加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。 在社會(huì)層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各民族交往交流交融，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。［7］從總書記的上述論述可以明顯看出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治（法治）、社會(huì)、文化等要素在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)單純看成是一種宣傳教育和文化認(rèn)同，而忽視其綜合性、系統(tǒng)性，忽視經(jīng)濟(jì)（利益）、政治（權(quán)利等）因素在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的作用，是片面的不完整的，實(shí)踐中也是有害的，需要在工作中深化認(rèn)識(shí)，不斷拓展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的范圍，夯實(shí)思想根基。

（二）不能把鑄牢中華民族共同體意識(shí)看成是民族地區(qū)的專屬事務(wù)，是專門針對少數(shù)民族提出來的

不可否認(rèn)，民族問題是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯起點(diǎn)。 我們必須要完整準(zhǔn)確理解民族問題。 按照馬克思主義民族理論，民族問題是社會(huì)革命總問題的一部分，發(fā)生在民族交往聯(lián)系之中。［8］我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，共有55 個(gè)少數(shù)民族， 民族問題實(shí)際上就發(fā)生于56 個(gè)民族的社會(huì)交往和生產(chǎn)活動(dòng)中。盡管民族問題產(chǎn)生于民族之間，但客觀上講，不同民族對中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)知還存在一定程度的差異，其側(cè)重點(diǎn)與方式也可能有所不同，因而需要把握好鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的針對性?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”寫入《黨章》《憲法》，實(shí)際上已經(jīng)成為全體中國人的事業(yè)， 地?zé)o分南北，人無分老幼，這是全國各族人民共同的義務(wù)。

（三）不能把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作看成是民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)民族工作部門的專有任務(wù)

民族地區(qū)的各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和各級(jí)政府民族事務(wù)委員會(huì)（局）是民族工作的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著民族工作的日常管理和服務(wù)工作。 但鑄牢中華民族共同體意識(shí)， 涵蓋政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)許多方面， 已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民族統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的范圍，需要全黨、全社會(huì)共同推進(jìn)，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。 在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。［9］這事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)，事關(guān)憲法、黨章權(quán)威，事關(guān)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。 因此，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，推動(dòng)各民族共同走向現(xiàn)代化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要各地區(qū)各民族在歷史征程中發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

（四）不能把漢族文化當(dāng)成中華文化，也不能把封建王朝的歷史觀和漢族的歷史觀當(dāng)做中華民族的歷史觀

在中央民族工作會(huì)議上， 習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和自豪感。［10］秉持這種歷史觀有助于我們廓清認(rèn)識(shí)迷霧，糾正錯(cuò)誤認(rèn)知，站在中華民族的高度，以中華人民共和國的版圖為歷史空間，以中華各民族交往交流交融、共同發(fā)展的歷史為時(shí)序，構(gòu)建中華民族的歷史觀。 中華民族歷史觀要求我們不能把中華文化當(dāng)做漢族文化，把少數(shù)民族文化自外于中華文化，不能把歷史上少數(shù)民族建立的政權(quán)予以美化， 固化歷史記憶，造成思想混亂。 必須立足于中華文化和中華民族發(fā)展的歷史時(shí)空，通過對中華文化、中國歷史的新闡釋，系統(tǒng)書寫各民族在不同時(shí)期交往交流交融的歷史，奠定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

（五）不能把鑄牢中華民族共同體意識(shí)看成是只要共同性，不要差異性

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要正確把握四個(gè)方面的關(guān)系， 第一個(gè)談的就是正確把握共同性和差異性的關(guān)系。［11］共同性和差異性是相輔相成的共生關(guān)系，沒有差異性，也就無所謂共同性。 正可謂：有同無異，沒必要強(qiáng)調(diào)共同性，有異無同，形成不了共同性。 各民族在不同的歷史階段形成的差異性是客觀存在的，因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)不是只要共同性， 不要差異性或最終要消除差異性。 同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是基于中華民族偉大復(fù)興而做出的重大戰(zhàn)略決策，在以共同性為主導(dǎo)和方向的前提下，保護(hù)差異是必要的，正是因?yàn)椴町愋裕庞辛烁迂S富多彩的文化特色，為共同性注入活力。 另外，我們也要看到，差異性來源于文化的多樣性，正是文化的多樣性，對豐富人類社會(huì)生活，促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。 但差異性也是一個(gè)多樣化的存在，從價(jià)值層面分析，差異性既有與現(xiàn)代價(jià)值相一致的東西， 也往往包含有各民族文化中一些與時(shí)代不符的落后元素，需要不斷加以改變，不能因?yàn)榘莶町惗袒町愋灾新浜蟮囊蛩兀?影響各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、民族地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑

站在新的歷史方位，如何進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)， 既需要在實(shí)踐工作中以更高的視野、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，不斷探索，也需要進(jìn)一步提升理論水平，持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)走深走實(shí)，堅(jiān)不可摧。

（一）夯實(shí)物質(zhì)保障，鞏固鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)做保障， 針對民族地區(qū)發(fā)展不足的實(shí)際，發(fā)展質(zhì)量偏低難題， 創(chuàng)新能力亟需提升等問題，夯實(shí)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分重要。 一是貫徹新發(fā)展理念，積極推動(dòng)民族地區(qū)各族人民走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。 以某民族地區(qū)為例，為實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展和共同富裕， 該地全面貫徹新發(fā)展理念，將走向社會(huì)主義現(xiàn)代化融入新發(fā)展格局，全面貫徹和落實(shí)國務(wù)院支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施方案，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”，不斷鞏固和維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果和長效機(jī)制，增強(qiáng)各族人民群眾對共同富裕的內(nèi)生性追求。 二是不斷解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)深化各民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技合作，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，立足民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。 如：民族地區(qū)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和汲取全國各地鑄牢中華民族共同體意識(shí)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法，召開專家座談會(huì)，組織相關(guān)責(zé)任單位及其負(fù)責(zé)人、管理者、參與者對各地的理論思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒、消化、吸收和運(yùn)用。

（二）把握“一體”與“多元”關(guān)系，明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要順應(yīng)時(shí)代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作， 做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)。［12］對“多元”與“一體”、差異性與共同性之間辯證關(guān)系的正確理解和把握，是我們在民族工作領(lǐng)域的重要理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。 一要把握好共同性和差異性的關(guān)系。 需要認(rèn)識(shí)到，在民族工作中，正確把握共同性和差異性的關(guān)系， 需要弄清楚哪些方面必須“同”，哪些方面可以“異”，要在推動(dòng)各民族堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”“四個(gè)與共”“三個(gè)意識(shí)”的同時(shí)，尊重各民族在具體生活和文化習(xí)俗等方面的差異。 二要以共同性為方向和前提。 要認(rèn)識(shí)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在理論邏輯， 是在中華民族“多元一體”格局的基礎(chǔ)上，明確其“根本”和“方向”是“一體”，重點(diǎn)是增進(jìn)共同性，實(shí)質(zhì)是建設(shè)中華民族共同體。 要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的“大家庭論”“石榴論”，奠定中華民族共同體建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持民族事務(wù)依法治理，提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障

法令行則國治，法令弛則國亂。 習(xí)近平總書記指出，“要在法治軌道上治理民族事務(wù)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和法治尊嚴(yán)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［13］要堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)， 為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)打牢法治基礎(chǔ)。 一是牢固樹立法治觀念和塑造法治思維， 科學(xué)穩(wěn)妥調(diào)整相關(guān)政策。以黨的二十大精神為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，按照增進(jìn)共同性的方向，適時(shí)修改完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。 如：堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，依法貫徹黨的民族宗教理論政策，堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合， 科學(xué)合理地制定、調(diào)整和實(shí)施相關(guān)政策。 根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際，通過人大立法制定出臺(tái)科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)、突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性的條例，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建到中華民族共同體建設(shè)在法理上的有機(jī)銜接和升華。 建立民族地區(qū)涉及民族因素的事件和案件應(yīng)急處理預(yù)案，重點(diǎn)排查和防范民族地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患和各種挑戰(zhàn)，建立責(zé)任機(jī)制和工作專班，制定路線圖、明確時(shí)間表，擴(kuò)大參與范圍，將民族地區(qū)經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的具體舉措，適時(shí)轉(zhuǎn)化為民族政策和法規(guī)規(guī)章。 同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)民族政策法規(guī)的合法性審查，必須符合憲法規(guī)定和中央決策部署。 二要保持政策的相對穩(wěn)定性。 在立法實(shí)踐中， 加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查力度，防止政策與法律、政策與政策之間產(chǎn)生沖突。 完善涉及民族事務(wù)與法律法規(guī)相配套、相一致的政策規(guī)范體系，使得地方法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的規(guī)定更加符合憲法、法律精神，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

（四）提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論基礎(chǔ)

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為思想意識(shí)觀念的主要承載者，在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和影響。 鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要建立并完善理論體系、研究體系和實(shí)踐體系，重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在其中的理論導(dǎo)向作用。 首先是科學(xué)制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。 沒有規(guī)劃，就沒有發(fā)展。 立足社會(huì)發(fā)展對哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的需求，處理好以下關(guān)系：一是在國家主流文化與地域文化的關(guān)系上，突出引領(lǐng)性；二是在地域文化與民族文化的關(guān)系上，突出協(xié)調(diào)性；三是在民族文化與宗教文化的關(guān)系上，突出世俗性；四是在特色學(xué)科與基礎(chǔ)學(xué)科關(guān)系上，突出整體性；五是在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理與自然科學(xué)管理關(guān)系上，突出差異性。 其次是把握好重大歷史問題研究的原則。 推進(jìn)民族地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，在重大歷史問題上的認(rèn)知和研究中需要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持歷史唯物主義的大歷史觀； 二是有利于社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和宗教和順；三是有利于中華民族共同體建設(shè)，增強(qiáng)國家觀念和公民意識(shí)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，捍衛(wèi)國家安全利益。

（五）守好意識(shí)形態(tài)陣地，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制

從宣傳教育的有效性出發(fā)， 構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的常態(tài)化機(jī)制。 一是納入各級(jí)黨委、政府、基層黨組織和全體黨員常態(tài)化學(xué)習(xí)和教育機(jī)制。 通過書記帶頭講、 班子成員輪流講，重點(diǎn)人群、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域系統(tǒng)講，基層黨組織全面鋪開講等具體形式， 開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)常態(tài)化教育學(xué)習(xí)周、教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，擴(kuò)大教育宣講場次和受眾人次。 比如，各級(jí)黨委（黨組）中心組每年集體學(xué)習(xí)研討鑄牢中華民族共同體意識(shí)專題內(nèi)容，同時(shí)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育納入到民族地區(qū)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院的課程體系和教學(xué)內(nèi)容， 基層黨組織和全體黨員“三會(huì)一課”、主題黨日學(xué)習(xí)范圍，納入“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)，“共產(chǎn)黨員”等教育平臺(tái)，融入黨員日常生活和黨員服務(wù)之中， 落實(shí)到各級(jí)基層黨組織和全體黨員的年終考核工作之中，把關(guān)定向、督導(dǎo)落實(shí)，重視計(jì)劃、建設(shè)、檢查相結(jié)合。 二是納入大中小學(xué)思政課程、課程思政和校園文化、社會(huì)國民教育常態(tài)化宣傳機(jī)制。 在課程建設(shè)和校園文化方面， 推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入學(xué)校思想政治理論課建設(shè)，貫穿課程思政建設(shè)體系。 抓好民族地區(qū)教師的教育培訓(xùn)工作， 分學(xué)段編寫課程教材和輔導(dǎo)讀本。 全覆蓋、常態(tài)化地構(gòu)建圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題和內(nèi)容的課堂教學(xué)、校園文化建設(shè)多位一體的育人平臺(tái)。 針對不同時(shí)期的教育對象，民族地區(qū)可以分階段、分層次的培育中華民族共同體意識(shí)，比如，在小學(xué)階段，利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、 重大紀(jì)念日引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)節(jié)日、喜愛傳統(tǒng)節(jié)日，對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神產(chǎn)生具體的感受和初步的認(rèn)知； 在中學(xué)階段，教育引導(dǎo)中學(xué)生熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民， 了解我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情；在高等教育階段，傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展以中華民族共同體意識(shí)為主體、課堂教育和課外涵育共同配合的理論教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)，夯實(shí)對中華民族多元一體格局的思想基礎(chǔ)，樹立正確的“五觀”。 將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育內(nèi)容以可觀、 可感的具體形式向不同商圈、特色街道街區(qū)、家庭和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)延伸，拓寬各民族交往交流交融的平臺(tái)。 將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，有效增強(qiáng)各族群眾對中華民族共同體的認(rèn)同。 三是納入社科理論正本清源常態(tài)化話語表達(dá)機(jī)制。 在黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組下成立有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究中心，在政府重大行政決策研究課題、社科規(guī)劃課題、 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研課題中把鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究作為專項(xiàng)研究工程， 高度重視對鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐的調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升，著力扶持和打造專業(yè)性強(qiáng)、研究水平高、影響力大、人員團(tuán)隊(duì)齊備的研究隊(duì)伍。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖帉憣徸x、 監(jiān)督檢查相關(guān)的宣傳教育讀物、鄉(xiāng)土教材以及宣傳設(shè)施、內(nèi)容，統(tǒng)一宣傳教育口徑。 同時(shí)，加大社科理論對中華民族共同體意識(shí)的研究投入和研究力度， 以社科項(xiàng)目為抓手，樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀。

（六）講好互聯(lián)網(wǎng)故事，打造鑄牢中華民族共同體意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育工作中采用線上線下相結(jié)合的創(chuàng)建模式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)、視頻號(hào)、官方網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)作用，提升網(wǎng)絡(luò)正能量，凝聚人心，進(jìn)一步打造有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)空間。 一是加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的全媒體傳播體系。 根據(jù)某民族地區(qū)政府的數(shù)字規(guī)劃行動(dòng)方案，2023年全面升級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G 向重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)場所、行政村等區(qū)域延伸覆蓋，新建5G 基站2000 座，累計(jì)達(dá)到1.2 萬座，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展，新建5 個(gè)超大型數(shù)據(jù)中心，增加標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架11 萬架，總量達(dá)到15 萬架，服務(wù)器裝機(jī)能力超過125 萬臺(tái)。［14］互聯(lián)網(wǎng)使用和服務(wù)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪惺种匾慕M成部分。 據(jù)此，加快建設(shè)、發(fā)展和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的載體和平臺(tái)，特別是要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化建設(shè)工作在民族地區(qū)的開展，利用微博、微信、微視頻和網(wǎng)頁等方式幫助各族群眾感受中華文明的博大精深，堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀。 二是塑造主流輿論新格局，依法管理鑄牢中華民族共同體意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 堅(jiān)持塑造并形成正確的輿論導(dǎo)向。 習(xí)近平總書記在第二次國際互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，“堅(jiān)持依法治網(wǎng)、 依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”。 要倡導(dǎo)建設(shè)積極向上的文化，遏制低俗不良現(xiàn)象，打擊和懲戒不法行為，完善涉及民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)合引導(dǎo)管控機(jī)制，依法強(qiáng)化民族事務(wù)網(wǎng)格化管理水平，定期排查互聯(lián)網(wǎng)中影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將涉及民族因素的糾紛、矛盾和不利因素在萌芽狀態(tài)得到有效處理。 三是把握智慧教育平臺(tái)應(yīng)用的契機(jī)， 拓展宣傳教育新媒體傳播平臺(tái)。 適當(dāng)運(yùn)用智慧教育數(shù)字化平臺(tái)，開發(fā)一批適合民族地區(qū)特殊實(shí)際需求的資源，如有利于推廣普及國家通用語言文字、融合民族歷史、文化傳統(tǒng)、體育、音樂、藝術(shù)等方面的地方資源等。 建立民族團(tuán)結(jié)政務(wù)媒體矩陣， 創(chuàng)新短視頻、 微電影、VR 主題展館等多種新媒體形式闡釋解讀中華文化符號(hào)，拓展宣傳教育的覆蓋面和工作格局。

（七）完善評(píng)估制度，科學(xué)規(guī)劃鑄牢中華民族共同體意識(shí)的評(píng)價(jià)機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識(shí)涉及民族地區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的方方面面， 其站位乃“國之大者”，因此要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化完善評(píng)估指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。 一是出臺(tái)綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 嘗試把民族地區(qū)基層的各類評(píng)比考核檢查（民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、基層黨組織星級(jí)評(píng)定、基層黨組織黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理等）統(tǒng)攝于鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作當(dāng)中，統(tǒng)籌考量各類考核評(píng)比的基本要求和側(cè)重內(nèi)容，合并同類項(xiàng)，找出最大公約數(shù)，建立一個(gè)統(tǒng)一的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的評(píng)估指標(biāo)體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)的工作格局。 在解決鑄牢中華民族共同體意識(shí)縱向上最后“一公里”問題的同時(shí)，還要解決橫向上各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間工作無縫對接“零距離”的問題。 二是建立各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門綜合評(píng)估考核機(jī)制。 為了避免重復(fù)建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)，降低建設(shè)成本，各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，評(píng)估檢查時(shí)既各司其職，注重各部門的檢查評(píng)估考核內(nèi)容，又互觀互學(xué)，綜合評(píng)估考核單位的總體建設(shè)情況，形成更加有效實(shí)用的綜合評(píng)估考核機(jī)制。 三是建立第三方綜合測評(píng)指導(dǎo)長效工作機(jī)制。 以黨的二十大精神和中央民族工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性、全面性與代表性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性、引領(lǐng)示范與普遍要求相結(jié)合的原則，構(gòu)建以政府部門、第三方評(píng)估專家、社會(huì)大眾等為評(píng)價(jià)主體，以綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，以創(chuàng)建單位為對象的第三方評(píng)估體系。 通過綜合測評(píng)指導(dǎo)，形成正面引導(dǎo)、以評(píng)促建的長效工作機(jī)制。 比如，民族地區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)際， 引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，邀請專家組成第三方評(píng)估考核小組，按照評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行測評(píng)，形成民族地區(qū)內(nèi)部評(píng)價(jià)與第三方外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方式，并將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的評(píng)估考核結(jié)果納入民族地區(qū)政府及相關(guān)工作部門的年度工作成效考核，形成獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，通過綜合測評(píng)指導(dǎo)，形成正面引導(dǎo)、以評(píng)促建的長效工作機(jī)制。