優(yōu)化中小微企業(yè)高質量發(fā)展的營商環(huán)境

趙 楠 王冬舒

（1.中共凌源市委黨校，遼寧凌源 122500；2.沈陽工學院，遼寧沈陽 113122）

中小微企業(yè)涉及社會生產生活的各個角落，是我國經濟發(fā)展的活力和韌性所在，也是激發(fā)市場活力的重要群體。近年來，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境正成為激發(fā)廣大中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，使中小微企業(yè)行穩(wěn)致遠。但中小微企業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多問題亟待解決，如“玻璃門”“隱形門”等準入門檻的限制、“融資難、融資貴”、惠企政策難以落地落實、社會服務資源分布不均衡等。本文針對當前中小微企業(yè)發(fā)展所面臨的困境提出相關對策建議，旨在進一步優(yōu)化中小微企業(yè)營商環(huán)境，助力中小微企業(yè)高質量發(fā)展。

一、中小微企業(yè)營商環(huán)境發(fā)展現狀

中小微企業(yè)作為我國國民經濟的一個重要組成部分，是促進經濟發(fā)展最活躍的群體之一。近年來，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，我國中小微企業(yè)數量增長迅猛，行業(yè)分布廣泛且核心競爭力顯著提升，在穩(wěn)就業(yè)、促增長和科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。

（一）中小微企業(yè)數量增長快，行業(yè)分布廣

根據國務院新聞辦“加快推進新型工業(yè)化 做強做優(yōu)做大實體經濟”新聞發(fā)布會以及市場監(jiān)管總局2023 年第一季度例行新聞發(fā)布會的數據，截至2022 年年末，全國登記在冊企業(yè)數量達5282.6 萬戶。其中，中小微企業(yè)數量超過5200 萬戶，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)經營收入超過80 萬億元。此外，中小微企業(yè)的行業(yè)分布中第二產業(yè)以工業(yè)和制造業(yè)為主，第三產業(yè)餐飲零售以及信息技術行業(yè)居多。中小微企業(yè)雖然單體規(guī)模較小，但數量大、增長快，已成為國民經濟的重要組成部分。

（二）中小微企業(yè)貢獻大

近年來，中小微企業(yè)已成為吸納就業(yè)的主力軍。截至2023 年1 月，我國登記在冊個體工商戶達1.14 億戶，約占市場主體總量的2/3，帶動近3億人就業(yè)，尤其在解決大學生就業(yè)方面起到了一定的促進作用。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的第四次經濟普查數據，中小微企業(yè)的從業(yè)人數占全部企業(yè)從業(yè)人數的比例已達到80%。

在促進經濟發(fā)展方面，中小微企業(yè)活躍的地區(qū)通常是經濟發(fā)展和擇業(yè)的熱點地區(qū)。根據國家統(tǒng)計局一項對中小微企業(yè)發(fā)展和地區(qū)經濟增長關系的模型分析數據，中小微企業(yè)數量、納稅總額、利潤總額等指標與地區(qū)GDP 總量、第三產業(yè)GDP貢獻率、財政收入等宏觀經濟指標的相關系數均顯著正相關。省級層面，中小微企業(yè)數量、營業(yè)收入、從業(yè)人員這三項指標每增長1%，省GDP 將分別增長0.12%、0.14%和0.24%，稅收將分別增加0.21%、0.21%和0.36%。中小微企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)費用、有效發(fā)明專利數三個創(chuàng)新指標每增加1%，省GDP 將分別增加0.08%、0.06%和0.05%。地級市層面，小微企業(yè)數量每增長1000 家，本市GDP 將增加1.43%，稅收平均增加0.17%，就業(yè)人員將增加0.68%，工資水平將提高0.78%。以上數據充分表明中小微企業(yè)對地區(qū)經濟拉動作用明顯。

（三）中小微企業(yè)發(fā)展活力足

習近平總書記曾指出“我國中小企業(yè)有靈氣，有活力，善于迎難而上、自強不息”，并提出“加快培育一批‘專精特新’企業(yè)”，為中小微企業(yè)的發(fā)展指明了方向?！皩＞匦隆卑l(fā)展道路已成為我國中小微企業(yè)的一個顯著特征，使中小微企業(yè)更具創(chuàng)新活力。根據《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》數據，有研發(fā)活動的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動企業(yè)的比重為81.1%，研發(fā)經費比2015 年增長102.5%，有效發(fā)明專利數比2015 年增長233.2%。專精特新“小巨人”企業(yè)的平均研發(fā)強度達到10.3%，高于上市企業(yè)1.8 個百分點。中小微企業(yè)正逐漸成為國內外知名企業(yè)產業(yè)鏈上的重要一環(huán)。

二、中小微企業(yè)在營商環(huán)境高質量發(fā)展中的現實困境

（一）市場環(huán)境嚴峻

市場環(huán)境的變化，可能給企業(yè)帶來機會，也可能對企業(yè)形成某種威脅。中小微企業(yè)本就在市場競爭中處于劣勢，又受到新冠疫情的影響，使中小微企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加嚴峻。

1.中小微企業(yè)缺乏公平競爭的市場環(huán)境。長期以來，我國中小微企業(yè)始終處于市場競爭的不利位置。近年來，國家雖然在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體方面出臺了相關政策，推動中小微企業(yè)更好發(fā)展，但中小微企業(yè)在資源獲取、平等使用生產要素等方面仍處于不公平的市場競爭環(huán)境。首先，政府對中小微企業(yè)的重視不夠。盡管《政府采購法》《中小企業(yè)促進法》等相關規(guī)定明確政府部門應支持和促進中小微企業(yè)的發(fā)展，但在政府采購中，中小微企業(yè)仍會受到企業(yè)規(guī)模、注冊資本、供應商資質、經營年限等條件限制，不能公平參與競爭。其次，中小微企業(yè)在獲取土地和其他資源性要素方面也難敵大企業(yè)，土地資源、金融、財稅、研發(fā)等資源配置依然傾向于大企業(yè)。

2.市場準入壁壘較高。市場準入的難易程度是衡量中小微企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境是否良好的重要標志之一。我國雖全面實施了負面清單制度，但清單以外部分經營效益好、市場前景好的行業(yè)仍然存在準入許可或隱性門檻，如地方保護、特定企業(yè)、招標條件設置過高、辦理環(huán)節(jié)不透明等。

（二）政務環(huán)境有待提升

政務環(huán)境不僅需要政務硬環(huán)境作為基礎，還需要政務軟環(huán)境相輔相成。在政務軟環(huán)境中，政府的作用主要體現在服務，為使企業(yè)更好開展經營活動，政府要公開相關政策信息，并及時進行宣傳和解讀，使惠企政策落地落實。近年來，國家層面和地方政府都在不斷地推出惠企政策，但政府更偏向針對大型企業(yè)在地價、稅收、市場等方面給出優(yōu)惠條件，甚至做到“一企一策”推進大企業(yè)項目的落地。而中小微企業(yè)則與政府缺少聯系與溝通，對政策的知曉率低。

1.政策落實不到位。雖然國家和地區(qū)都出臺了一系列針對中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，但存在公開渠道有限、申請門檻較高和實操過程繁瑣等情況，中小微企業(yè)很難真正享受到相關政策，同時部門之間互相推諉、政策缺乏連續(xù)性等現象依然存在，導致一些惠企政策沒有真正落地落實。

2.政策解讀不精準。政府工作內容公開化中，中小微企業(yè)查詢到的公開信息僅限于簡單的文件公開，缺乏對政策的相關解讀。而政策或存在較多的官方書面用語，或專業(yè)性較強。面對這些惠企政策，企業(yè)時常不清楚可以享受哪些政策，甚至對于政策內容的解讀不充分、不正確，無形中增加了企業(yè)享受優(yōu)惠政策的成本。另外，惠企政策在落實中也缺乏解讀的統(tǒng)一標準，不同部門對政策標準的把握尺度不一致或出現執(zhí)行偏差的情況。

（三）法治環(huán)境保障不足

法治是最好的營商環(huán)境。因為法治能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，而產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權就是保護生產力。只有完善制度、加強監(jiān)管，才能構建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境[1]。

1.扶持政策缺少法律法規(guī)約束。我國出臺的促進中小微企業(yè)發(fā)展的相關政策多是從國家頂層設計出發(fā)制定的，而真正落實到中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策主要來自地區(qū)政府出臺的政策條例或工作方案，這使惠企政策的落實存在地區(qū)差異、行業(yè)范圍和使用標準不一的情況，使惠企政策缺少法律法規(guī)的約束。

2.法律保護不夠、維權成本較高。我國在知識產權方面的法律條款尚不完善，企業(yè)的創(chuàng)新成果很容易被模仿，而中小微企業(yè)在財力、物力和精力方面的不足，導致其維權成本較高。

（四）融資環(huán)境有待完善

對中小微企業(yè)來說，在政策與金融方面如何精準定向扶持是個難題。中小微企業(yè)更需要一個貼合需求、有溫度、有彈性的金融環(huán)境，從宏觀與微觀上長期維護中小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.融資渠道窄。首先，由于中小微企業(yè)在信息披露方面的制度性建設的滯后性，使銀行難以及時掌握中小微企業(yè)的財務狀況，銀企之間的信息不對稱使銀行難以對中小微企業(yè)作出客觀的風險評估。其次，銀行“重公輕私、重大輕小”的偏好使中小微企業(yè)較少能從正規(guī)銀行體系獲得貸款，而轉靠民間借貸，增加了債務風險。另外，從上市融資、發(fā)行債券的法律法規(guī)和政策導向看，中小微企業(yè)也很難通過債券和股權融資的方式獲得資金。

2.融資信用擔保體系不健全。由于中小微企業(yè)自身規(guī)模較小、實力較弱、信用度不高，因此銀行方面針對中小微企業(yè)的貸款需要能夠分擔風險的信用擔保，但我國中小微企業(yè)的信用擔保體系并不健全，能夠為中小微企業(yè)提供貸款的信用擔保機構較少。

（五）社會營商環(huán)境存在短板

良好的社會軟環(huán)境建設對于企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃起著一定的推動作用。補齊社會環(huán)境短板，更有助于營商環(huán)境的全面優(yōu)化。

1.社會服務環(huán)境地區(qū)差異較大。社會環(huán)境是營商環(huán)境建設的基礎要素之一，良好的社會環(huán)境更易于與其他要素形成良性互動，促進營商環(huán)境的全面優(yōu)化。衡量一個地區(qū)的社會環(huán)境是否良好，要看該地區(qū)的社會文明程度、社會治理水平、社會資源配備以及公民素質等。從區(qū)域角度來看，我國各地區(qū)營商環(huán)境建設存在明顯的不平衡現象，東部沿海地區(qū)營商環(huán)境最好，逐漸向中部、西部地區(qū)遞延，城市改革發(fā)展也優(yōu)于農村；東部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境進程快，特別是廣東、上海、江浙、珠三角地區(qū)城市率先探索優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著的成效。在科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療服務等方面，東部、西南部發(fā)達地區(qū)和少數偏遠地區(qū)資源分布也呈現明顯的兩極分化[2]。當前，全國各地都在積極地推進營商環(huán)境建設工作，各地在政策優(yōu)勢方面的差距正逐漸縮小，城市的社會綜合環(huán)境所發(fā)揮的效應正在凸顯，為企業(yè)以及人才提供適合其生存發(fā)展的社會環(huán)境正成為營商環(huán)境優(yōu)化的一個重要方面。良好的社會環(huán)境也將改善營商活動的曇花一現，帶動地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展。

2.尊重激勵企業(yè)家的社會氛圍有待形成。企業(yè)家是帶領企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領者。在經濟發(fā)展中發(fā)揮獨特作用的企業(yè)家群體，需要一個能獲得尊重和激勵的社會氛圍。對于東北地區(qū)，更要形成弘揚企業(yè)家精神的社會氛圍，為推動新時代東北全面振興助力。

首先，政商關系不夠清朗。長期以來，“官本位”思想導致部分領導干部在與企業(yè)家群體交往的過程中存在特權意識，且憑借其資源掌控權的優(yōu)勢與一些企業(yè)深度捆綁。隨著全面從嚴治黨的不斷推進，高壓反腐成為常態(tài)，部分領導干部又避見企業(yè)家，不同企業(yè)家打交道?！坝H而不清”到“清而不為”，致使政商關系不清朗。其次，社會輿論環(huán)境不友好。當前，整個社會對企業(yè)家的評價與激勵導向都較為功利，企業(yè)家面對的社會輿論環(huán)境并不友好。一方面，社會大眾由于受到傳統(tǒng)義利觀以及個別不良企業(yè)的影響，對于企業(yè)主這一群體多定義為趨利商人而非有家國情懷的企業(yè)家，這表明廣大群眾對于企業(yè)家的整體評價以及認可度不高。另一方面，媒體對企業(yè)家的宣傳報道多熱衷于成功案例，缺少對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的包容。

三、中小微企業(yè)促進營商環(huán)境發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）營造健康市場環(huán)境

中小微企業(yè)活，則國民經濟活。為進一步激發(fā)中小微企業(yè)的發(fā)展活力，要為其營造健康良好的市場環(huán)境。當前，隨著全國統(tǒng)一大市場的建設，統(tǒng)一的市場制度規(guī)則將使商品要素自由地流動，各類市場主體將有更加廣闊的發(fā)展空間。

1.健全競爭政策體系，完善公平競爭制度。要圍繞全國統(tǒng)一大市場的建設，健全競爭政策體系，完善公平競爭制度。通過立法和司法層面對統(tǒng)一市場制度規(guī)則的建立形成約束。統(tǒng)一市場制度規(guī)則的建立將打破地方保護和行業(yè)壁壘，使商品要素資源自由流動。政策體系和制度規(guī)則的建立則必須從法制層面出發(fā)。只有法制統(tǒng)一，政令統(tǒng)一，市場才能統(tǒng)一。

2.推動有效市場與有為政府更好結合。堅持市場化、法治化原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。首先，明確政府與市場的職責邊界。政府應遵循市場規(guī)則，以保障市場有效為前提來明確政府行為邊界。厘清政府與市場的職責邊界，不僅對“有為政府”的建設具有重要作用，對有效市場與有為政府的有機統(tǒng)一也具有非常重要的意義[3]。其次，政府應不斷完善市場運行機制、利益分配機制，鼓勵市場主體公平競爭，激勵創(chuàng)新，守住市場底線，避免“缺位”和無為。

（二）打造更優(yōu)政務環(huán)境

1.強化政務誠信。政務誠信是社會信用體系建設的重要組成部分，也是營商環(huán)境的關鍵所在，直接關系到黨和政府形象。誠信是政府與市場主體交往時恪守契約精神的體現。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府以政策發(fā)布的形式與市場建立契約關系，就要誠信履約，保證惠企政策的穩(wěn)定性、有效性、連續(xù)性。要定期對政府重大決策、項目實施情況以及履約行為進行公開，接受公眾監(jiān)督，構建政務誠信監(jiān)督體系。

2.加強政策解讀。打通政策落地“最后一公里”，提升政策解讀的規(guī)范化、多樣化、實效化。對于惠企政策，特別是涉及市場交換主體和群眾自身利益的政策，要采用多種方式進行解讀，將政策生動具體地展現給群眾和企業(yè)，并且要注重與公眾進行互動交流。通過各種方式獲得公眾對于政策解讀后的反饋信息，及時進行補充性解讀，實現“雙向鏈接”。

（三）完善法治環(huán)境

健全的法律制度體系是優(yōu)化營商環(huán)境最有力的支持，也是促進中小微企業(yè)發(fā)展的基本條件。黨的二十大報告指出，要“依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大”。完善法治營商環(huán)境，要實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法保障中小微企業(yè)在政策扶持、準入許可、招標、獲取生產要素等方面的公平待遇。其次，要依法保護企業(yè)合法權益，加強產權和知識產權保護，這也是構建法治營商環(huán)境的一項重要內容。要加強與市場監(jiān)管、公安等部門的溝通協(xié)作，加大知識產權行政機關與司法機關的聯動，提升知識產權協(xié)同保護能力。最后，要加強執(zhí)法人員法律法規(guī)的教育培訓，依法規(guī)范執(zhí)法單位檢查以及處罰行為，提高依法正確履行行政處罰職權的能力水平。

（四）改善融資環(huán)境

中小微企業(yè)融資渠道窄、融資貴的痼疾得不到解決，對我國市場運行、產業(yè)升級以及居民就業(yè)等方面均已形成嚴重的制約。金融機構對于中小微企業(yè)融資貸款采取審慎的態(tài)度一方面來源于其規(guī)避風險的天性，另一方面來源于中小微企業(yè)自身管理方面存在的問題。解決中小微企業(yè)的融資難題，要依靠政府引導與金融機構的扶持，構建規(guī)范化、制度化的融資體系，也要加強中小微企業(yè)規(guī)范化管理。

1.構建規(guī)范有序融資環(huán)境。要改善中小微企業(yè)融資困境，首先應通過政府的力量引導構建規(guī)范有序的融資環(huán)境，加強對金融機構的管理，提升其金融服務能力。要積極引導金融機構開發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的金融產品和融資平臺，為中小微企業(yè)提供更有針對性、實用性的金融服務。還要積極構建針對中小微企業(yè)的信用評價體系，為金融機構向中小微企業(yè)提供融資貸款提供可靠的依據。其次，要引導更多市場化資金進入場外市場，擴大直接融資的渠道，使融資環(huán)境朝間接融資與直接融資并重的金融市場發(fā)展。此外，還應促進多層次資本市場的協(xié)同和聯動發(fā)展，支持中小微企業(yè)債券發(fā)行、擴大定向可轉債適用試點以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點，多角度、多層次地拓寬中小企業(yè)多元化融資渠道[4]。

2.規(guī)范中小微企業(yè)經營管理。企業(yè)能否順利融資，自身的規(guī)模實力以及管理水平等因素同樣重要。要解決中小微企業(yè)的融資困境，需引入現代企業(yè)管理制度，提升其管理水平和信用能力，做大做強自身產業(yè)，提升企業(yè)競爭力。一方面，中小微企業(yè)應建立權責明確、管理科學的現代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)管理水平。另一方面，公司財務制度應更加規(guī)范化、透明化，提升企業(yè)的信用水平，不斷促進中小微企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（五）優(yōu)化社會環(huán)境

1.打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，提升營商環(huán)境軟實力。優(yōu)化營商環(huán)境不僅要為企業(yè)提供有活力的市場環(huán)境，也要為人才提供宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。作為營商環(huán)境軟實力的體現，提升城市功能品質已成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。要以人才需求為導向，提供更完善的公共資源配套服務，為各類人才營造更優(yōu)質的生活環(huán)境。

2.營造親商、重商、安商的良好社會氛圍。市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用[5]。保護市場主體就是保護社會生產力，改善營商環(huán)境要營造親商、重商、護商的良好社會氛圍，要支持企業(yè)家心無旁騖，長遠打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場。

（1）構建親清政商關系。習近平總書記在企業(yè)家座談會講話中明確提出，各級領導干部要光明磊落，同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑。對于民營企業(yè)家，尤其要主動建立長效溝通機制，關注民營企業(yè)發(fā)展動態(tài)。在企業(yè)遇到困難時，要積極主動作為，回歸政府服務本質，做到真正的親商。構建親清政商關系，要發(fā)揮好政府作用，做市場公平的維護者。首先，黨員領導干部要明確親清政商關系的交往尺度，打破“官本位”思想，樹立服務觀念。其次，企業(yè)家也要摒棄“找靠山”的錯誤思維，積極參與市場競爭。親清政商關系，需要政府和市場各自回歸本位，還需要政商形成共識、協(xié)同推進。

（2）營造重商安商的良好社會氛圍。改善營商環(huán)境，除了政策體制層面的改革，還要進一步營造尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好社會氛圍。要對有突出貢獻的企業(yè)家進行大力宣傳與表揚，弘揚企業(yè)家精神，展現企業(yè)家風貌，發(fā)揮示范帶頭作用，同時也能促使企業(yè)家群體積極履行社會責任，樹立擔當作為的良好形象。此外，要樹立“人人都是營商環(huán)境”的理念，作為營商環(huán)境的建設者和推動者，廣大群眾應與政府部門共同參與到營商環(huán)境的優(yōu)化當中。良好的營商環(huán)境，不僅僅是地方政府辦事服務效率的展現，更是一個地區(qū)重商安商良好社會氛圍的體現。