中國農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理路徑

方 志

漢江水源保護(hù)與陜南綠色發(fā)展智庫,陜西 漢中 723000

0 引言

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,我國貧困治理工作進(jìn)入以相對貧困和次生貧困為治理對象的新階段,治理路徑也開始由發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)、完善公共服務(wù)、提升農(nóng)村居民收入水平向增強(qiáng)貧困人口致富能力、不斷縮小“三大差距”（城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間與收入之間）和發(fā)揮好市場與社會力量等方面轉(zhuǎn)變。這要求我們把相對貧困的綜合治理問題作為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一,探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制,推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,最終實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的偉大目標(biāo)。

數(shù)字貧困作為相對貧困的一種重要表現(xiàn)形式,產(chǎn)生于信息化和數(shù)字化時(shí)代,表現(xiàn)為數(shù)字社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生的地區(qū)數(shù)字不平等和“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象,是數(shù)字時(shí)代所產(chǎn)生的一種新型貧困形式［1］。數(shù)字貧困已經(jīng)成為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興過程中急需解決的重要問題。加強(qiáng)對數(shù)字貧困治理的研究,對于緩解農(nóng)村地區(qū)相對貧困、提升農(nóng)村居民收入水平和促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村居民數(shù)字貧困問題的相關(guān)分析

數(shù)字貧困的概念源于“數(shù)字鴻溝”,是指在數(shù)字化時(shí)代由于缺乏信息與通信技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)而導(dǎo)致的信息隔離和社會排斥現(xiàn)象［2］。數(shù)字貧困是數(shù)字化時(shí)代出現(xiàn)的一種新的社會現(xiàn)象,是社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展由工業(yè)社會轉(zhuǎn)向信息社會所產(chǎn)生的一種新的貧困類型。

1.1 數(shù)字貧困的表現(xiàn)形式

數(shù)字貧困的本質(zhì)是“數(shù)字鴻溝”、數(shù)字不平等現(xiàn)象和行為主體自身數(shù)字化能力不足綜合作用的社會結(jié)果,其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性。

1.1.1 社會性數(shù)字貧困

社會性數(shù)字貧困主要是指由于數(shù)字化進(jìn)程中社會資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、政治資本和信息資本等結(jié)構(gòu)性因素所造成的社會性數(shù)字貧困現(xiàn)象。相關(guān)研究表明,社會資源分配狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會階層結(jié)構(gòu)分化等因素對社會性數(shù)字貧困的形成具有重要影響。當(dāng)前,我國部分農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不夠完善等問題仍然較為明顯,數(shù)字資源（工具、服務(wù)和技術(shù)）配置存在的供需失衡問題限制了農(nóng)村居民數(shù)字需求的滿足。例如,部分農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化服務(wù)還僅限于網(wǎng)絡(luò)購物和數(shù)字產(chǎn)品娛樂等,農(nóng)村市場充斥著虛假宣傳等無效和欺詐信息,真正能幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字資源十分稀缺,加劇了農(nóng)村居民對數(shù)字化活動的排斥心理和不信任感。

1.1.2 個(gè)體性數(shù)字貧困

個(gè)體性數(shù)字貧困主要是指由個(gè)體自身的數(shù)字素養(yǎng)不足和數(shù)字化能力缺乏所造成的個(gè)體性數(shù)字貧困現(xiàn)象。數(shù)字素養(yǎng)不足使行為主體對新的數(shù)字信息資源和數(shù)字商品敏感度不高,對國家在推動鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中推廣的新技術(shù)和新設(shè)備接受、處理和利用能力不足；而數(shù)字化能力不足使行為主體在使用數(shù)字化設(shè)備（如手機(jī)、電腦、數(shù)字電視等）時(shí)存在較大困難,更談不上利用數(shù)字設(shè)備來獲取、辨別和使用數(shù)字化信息資源。

按照貧困表現(xiàn)形式的不同,可以將個(gè)體性數(shù)字貧困劃分為數(shù)字化物質(zhì)貧困、數(shù)字化素養(yǎng)貧困、數(shù)字化意識貧困和數(shù)字化努力不足貧困4 種類型。數(shù)字化物質(zhì)貧困是指農(nóng)村地區(qū)收入水平較低,居民在購置數(shù)字化設(shè)備時(shí)存在一定的客觀和主觀上的阻礙；數(shù)字化素養(yǎng)貧困泛指人的數(shù)字化生存能力和技能不足,表現(xiàn)為對數(shù)字化資源和產(chǎn)品的價(jià)值認(rèn)知不清、數(shù)字化設(shè)備和產(chǎn)品使用技能欠缺；數(shù)字化意識貧困是指數(shù)字化活動參與者對數(shù)字化資源的需求、認(rèn)知、習(xí)慣和態(tài)度等方面存在的局限性,具體表現(xiàn)為數(shù)字需求程度偏低、學(xué)習(xí)態(tài)度消極、數(shù)字觀念和信息安全意識不足［3］；數(shù)字化努力不足貧困是指數(shù)字貧困者在擺脫貧困狀態(tài)的過程中表現(xiàn)出的一種消極態(tài)度,對數(shù)字化行為和數(shù)字化生活缺乏持續(xù)投入的興趣和信心。

1.2 數(shù)字貧困的形成因素

數(shù)字貧困的形成是多種外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果,主要包括宏觀的社會結(jié)構(gòu)性因素和微觀的個(gè)體性因素。

1.2.1 社會結(jié)構(gòu)性因素

社會結(jié)構(gòu)性因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)階層結(jié)構(gòu)和政策性因素等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對數(shù)字貧困具有直接影響。農(nóng)村居民由于收入水平偏低,且大部分收入都投入生產(chǎn)生活資源的購買和使用,導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)品的購買力與城鎮(zhèn)居民相比存在較大差距,很難享受到數(shù)字化發(fā)展帶來的紅利。城鄉(xiāng)階層結(jié)構(gòu)因素的影響主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源分配和社會福利等方面存在較大差距。農(nóng)村居民由于受教育機(jī)會有限和數(shù)字素養(yǎng)偏低,可能無法充分利用數(shù)字技術(shù)和信息,從而加大了數(shù)字貧困的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和資源相對較弱,如互聯(lián)網(wǎng)接入不便、通信網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定,限制了農(nóng)村居民獲取數(shù)字資源的能力,也容易錯失數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會。政策性因素具體表現(xiàn)為政府在消除“數(shù)字鴻溝”和數(shù)字不平等過程中對信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投入、數(shù)字公共服務(wù)等。其中,政府的投入可以用數(shù)字設(shè)備（如智能手機(jī)、數(shù)字電視等）的普及率、電子支付能力、互聯(lián)網(wǎng)及寬帶接入能力、上網(wǎng)速率等量化指標(biāo)來進(jìn)行衡量。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2022 年12 月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)的83.1%,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08 億人,占網(wǎng)民整體的28.9%。由此可見,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題仍然存在,農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)還存在較大的進(jìn)步空間。

1.2.2 個(gè)體性因素

個(gè)體性因素包括個(gè)體及個(gè)體所在家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征及與數(shù)字化相關(guān)的素養(yǎng)和能力水平等［4］。數(shù)字貧困群體通常具有“貧”“困”“弱”3個(gè)特征?！柏殹笨衫斫鉃榻?jīng)濟(jì)能力不足。我國部分農(nóng)村居民的收入水平偏低,且大多數(shù)支出都用于購買生產(chǎn)生活資料,沒有多余的資金來購買數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),從而造成數(shù)字貧困?！袄А敝饕冈谑褂脭?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)過程中存在一定的困難。數(shù)字資源對使用者的數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)具有較高的要求,但目前,我國大部分農(nóng)村居民文化水平較低,在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)獲取、使用上顯得較為困難,從而引發(fā)數(shù)字貧困?！叭酢敝饕w現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)數(shù)字資源供給較城市處于弱勢地位。一直以來,農(nóng)村地區(qū)是我國數(shù)字資源相對貧困的主要區(qū)域,針對農(nóng)村地區(qū)所開發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),無論數(shù)量還是質(zhì)量都與城鎮(zhèn)地區(qū)存在較大差距,造成城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,嚴(yán)重阻礙農(nóng)村居民通過獲取豐富的數(shù)字資源來提升生產(chǎn)生活水平,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

2 中國農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理過程中存在的問題

2.1 政府的需求引導(dǎo)不足

在數(shù)字貧困治理過程中,政府作為信息供給方,雖然為農(nóng)村居民提供了較多數(shù)字資源和服務(wù),但在供給過程中對農(nóng)村居民的需求引導(dǎo)不足,農(nóng)民只能被動接受政府所供給的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),整個(gè)過程缺乏參與和獲取的主動性。同時(shí),在開發(fā)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),政府未能對農(nóng)村居民的實(shí)際需求和使用能力進(jìn)行全面調(diào)研和分析,導(dǎo)致所提供的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)針對性不足,使用率不高,價(jià)值轉(zhuǎn)化率較低。

2.2 數(shù)字資源配置上存在不足

首先,與城鎮(zhèn)地區(qū)相比,農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入不足,導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善,農(nóng)村居民難以便捷地享受到數(shù)字化服務(wù),限制了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字教育和培訓(xùn)資源較為缺乏。政府機(jī)構(gòu)和社會組織在開展數(shù)字化技能培訓(xùn)時(shí),未能結(jié)合農(nóng)村居民的教育程度和接受水平有針對性地開發(fā)教育資源、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容,限制了農(nóng)村青年群體就業(yè)能力和創(chuàng)新水平的提升,從而增加了農(nóng)村居民數(shù)字貧困形成的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 制度執(zhí)行不力,缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制

農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理需要有一套系統(tǒng)科學(xué)的制度來提供保障。但是,在實(shí)際操作過程中,部分制度制定與執(zhí)行缺乏針對性。例如,相關(guān)部門在制定農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理制度時(shí),未深入基層開展調(diào)研,未能充分考查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的實(shí)際數(shù)字能力水平和數(shù)字需求,導(dǎo)致出臺的相關(guān)制度與實(shí)際情況不符,在實(shí)施過程中存在較多難度。另外,在治理農(nóng)村居民數(shù)字貧困的過程中,缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。例如,有些制度是否得到有效實(shí)施,沒有具體的監(jiān)督保障,沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn),缺乏嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。此外,由于缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制,制度的執(zhí)行更多地依賴當(dāng)?shù)毓芾聿块T和干部的自覺性,導(dǎo)致制度執(zhí)行效果不佳。

3 中國農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理路徑

中國農(nóng)村居民數(shù)字貧困是由多種因素造成的,數(shù)字貧困者的貧困特征和貧困程度有著較大的差異,僅僅從社會資本投入、政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐等角度提出治理路徑很難改變數(shù)字貧困者的貧困狀態(tài)?；诖?筆者從需求引導(dǎo)、資源配置和制度框架3 個(gè)層面提出中國農(nóng)村居民數(shù)字貧困的綜合治理路徑。

3.1 需求引導(dǎo)

需求引導(dǎo)主要依靠地方政府采取多種手段來提高農(nóng)村居民對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的需求［5］。首先,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身在農(nóng)村市場和農(nóng)村居民中的權(quán)威作用,引導(dǎo)農(nóng)村居民了解、認(rèn)識數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)對增加收入、改善生活水平及提升幸福感等方面的作用,幫助其克服使用數(shù)字化工具和參加數(shù)字化活動的恐懼心理、畏難情緒等,使其主動提升數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力,積極開展農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)和助農(nóng)惠農(nóng)新成果的宣傳、推廣。其次,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村學(xué)校的補(bǔ)償性投入,構(gòu)建多級教育培訓(xùn)體系,有針對性地提升農(nóng)村居民的數(shù)字化素養(yǎng)和技能。例如,可采取政府牽頭,學(xué)校、企業(yè)和社會公益組織承辦等方式,積極組織數(shù)字化技術(shù)的職業(yè)教育活動,對農(nóng)村居民開展數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)使用培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化經(jīng)營培訓(xùn)等多種形式的教育活動,通過各種有針對性的培訓(xùn)和教育推介,提高農(nóng)村居民獲取、接受、應(yīng)用數(shù)字資源和知識的能力。同時(shí),可以組織數(shù)字技能培訓(xùn)講座,向農(nóng)村居民傳遞數(shù)字技術(shù)在信息搜索、網(wǎng)絡(luò)購物和農(nóng)產(chǎn)品推廣等方面的作用,激發(fā)其對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的興趣與使用意愿。最后,應(yīng)進(jìn)一步為農(nóng)村居民提供資費(fèi)更加靈活和功能更加豐富的數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)。政府和企業(yè)可以采取適當(dāng)補(bǔ)貼的方式,制訂適合農(nóng)村家庭的多種數(shù)字化和通信資費(fèi)套餐,降低農(nóng)村居民對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的敏感程度。例如,為農(nóng)村務(wù)工人員提供就業(yè)信息,為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品交易、病蟲害防治和天氣預(yù)報(bào)等信息,為農(nóng)村留守兒童提供教育資源、心理健康、文娛生活等信息。

3.2 資源配置

從農(nóng)村信息化供給各要素的資源配置現(xiàn)狀來看,我國農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就,但仍存在數(shù)字資源利用率偏低、真正能滿足農(nóng)村居民需求的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)不足等問題［6］。為了做好農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理工作,可以從以下幾方面入手。

3.2.1 加強(qiáng)數(shù)字資源供給

首先,各地應(yīng)優(yōu)化完善數(shù)字資源獲取渠道,加快千兆光網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)、IPv6等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署,不斷拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,提高數(shù)字設(shè)施和智能產(chǎn)品服務(wù)能力,推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級共享,為優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給提供支撐,為農(nóng)村數(shù)字貧困居民提供有針對性的助農(nóng)信息。其次,各地應(yīng)開發(fā)設(shè)立數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序和公眾賬號等,為農(nóng)村數(shù)字貧困居民提供多樣化的數(shù)字資源獲取渠道,并實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)字培訓(xùn)開放共享行動,推動平臺向社會開放培訓(xùn)資源。

3.2.2 加強(qiáng)資金供給

首先,各地應(yīng)針對農(nóng)村數(shù)字貧困治理設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金,專門用于采購數(shù)字產(chǎn)品、提供數(shù)字教育服務(wù)、改善信息基礎(chǔ)設(shè)施等；其次,對老年群體加強(qiáng)智能產(chǎn)品補(bǔ)貼、數(shù)字教育補(bǔ)貼等,降低老年人獲取數(shù)字設(shè)備和接受素養(yǎng)教育的經(jīng)濟(jì)成本；最后,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品供給多樣性不足、需求適配性較差等短板,著重提升農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。例如,針對農(nóng)村數(shù)字貧困居民的特性,提供更加適農(nóng)性、專屬化的金融產(chǎn)品。

3.3 制度框架

3.3.1 完善數(shù)字技術(shù)支持制度

農(nóng)村居民數(shù)字貧困的治理離不開法律規(guī)范的指引,因此,各地要盡快建立起基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)保障體系,助力老年群體數(shù)字貧困問題的解決。首先,應(yīng)加快推動涉及數(shù)字支付、權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、適老化改造等相關(guān)法規(guī)章程的修訂工作,根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充反歧視、數(shù)字救濟(jì)、數(shù)字教育等條款,更新完善社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、老人優(yōu)待等配套立法［7］。其次,政府應(yīng)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)制定農(nóng)村數(shù)字貧困居民數(shù)字權(quán)益保護(hù)公約和行業(yè)行動準(zhǔn)則,堅(jiān)持反歧視原則,積極整改網(wǎng)絡(luò)亂象,為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展提供規(guī)范支撐。

3.3.2 建立數(shù)字扶貧制度,保障農(nóng)村數(shù)字貧困人口的數(shù)字化權(quán)益

數(shù)字化權(quán)益應(yīng)是我國公民在數(shù)字化社會發(fā)展過程中享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。政府應(yīng)針對處于數(shù)字貧困的農(nóng)村居民建立數(shù)字扶貧制度,保障公民參與數(shù)字化活動的機(jī)會平等,以縮小社會群體之間的數(shù)字鴻溝。同時(shí),完善關(guān)于數(shù)字扶貧的法律法規(guī),設(shè)立數(shù)字扶貧機(jī)構(gòu)或組織來對數(shù)字貧困對象開展有針對性的定向扶貧和技術(shù)扶貧,幫助其克服在數(shù)字化生活中的恐懼心理和畏難情緒,引導(dǎo)其積極主動地參與數(shù)字化生活和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3.3 健全治理監(jiān)督制度,將治理工作落到實(shí)處

農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,需要政府各部門及鄉(xiāng)村基層組織合作,才能獲得良好的治理效果。為了保障農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理效果,各地應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督檢查制度。各地基層政府應(yīng)將農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理作為工作人員職責(zé)和業(yè)務(wù)能力考核的重要內(nèi)容,引導(dǎo)工作人員堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,將農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理工作落到實(shí)處。此外,還應(yīng)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段搭建群眾意見反饋和舉報(bào)平臺,充分發(fā)揮人民群眾在數(shù)字貧困治理中的監(jiān)督作用,積極推進(jìn)農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理工作有效落實(shí)。

4 結(jié)束語

數(shù)字貧困作為相對貧困的一種表現(xiàn)形式,是社會性、個(gè)體性兩種貧困因素共同作用的結(jié)果。加強(qiáng)農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理不僅能縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”、加快鄉(xiāng)村振興的步伐,而且有助于推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。為此,各地應(yīng)積極探索,從需求引導(dǎo)、資源配置和制度框架3個(gè)層面加強(qiáng)農(nóng)村居民數(shù)字貧困治理。