優(yōu)化地方財(cái)政支出績(jī)效強(qiáng)化資金使用效率

楊穩(wěn)

在當(dāng)前的財(cái)政管理體系中，財(cái)政支出績(jī)效管理已然成為核心要素，地方政府科學(xué)地開(kāi)展相關(guān)工作，能夠進(jìn)一步提升地方單位的財(cái)政管理水平，強(qiáng)化財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升地方政府的公共服務(wù)質(zhì)量。但就現(xiàn)階段來(lái)看，一些地方的財(cái)政支出績(jī)效管理仍舊推進(jìn)緩慢，相關(guān)工作的開(kāi)展浮于表面，管理工作的實(shí)踐面臨著重重的阻礙?；诖?，筆者將展開(kāi)相關(guān)討論，提出當(dāng)前部分地方財(cái)政支出績(jī)效管理所存在的問(wèn)題，相對(duì)應(yīng)地提出解決措施，以期能夠進(jìn)一步地強(qiáng)化財(cái)政資金的使用效率，為部分地方基層政府深入推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理工作提供相關(guān)的參考。

通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效管理的有效實(shí)施，能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)高效且高質(zhì)的運(yùn)行，提升政府的服務(wù)水平及公共管理質(zhì)量，形成公開(kāi)透明、高效負(fù)責(zé)的政府管控機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)地方財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展，這同樣也是當(dāng)前財(cái)政改革的突破點(diǎn)，能夠幫助財(cái)政管理工作從重分配向著重績(jī)效的路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有效緩解財(cái)政支出壓力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金配置的效益最大化與效率最優(yōu)化，推動(dòng)地方財(cái)政管理工作邁上新的臺(tái)階。

一、地方財(cái)政支出績(jī)效管理所存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支出績(jī)效管理制度仍有待完善

地方財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展需要健全的制度作為基礎(chǔ)保障。從宏觀角度進(jìn)行分析，當(dāng)前出臺(tái)的一系列法律法規(guī)已經(jīng)為地方財(cái)政支出績(jī)效管理創(chuàng)造了較為優(yōu)良的環(huán)境。但從微觀角度分析，各個(gè)地方所出臺(tái)的配套制度，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中存在責(zé)任不明確，落實(shí)不徹底等問(wèn)題。因此在制度方面，唯有形成從上至下均較為完善的體系，才能夠切實(shí)保障地方財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，部分地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理規(guī)章制度，僅以綱領(lǐng)性的文件為主，未能夠出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，法律效力的欠缺，會(huì)導(dǎo)致一些制度難以得到有效的貫徹落實(shí)。此外，在地方財(cái)政支出績(jī)效管理工作中，一些配套制度并不完善，部分地區(qū)主要是根據(jù)財(cái)政部門(mén)的工作要求或是通知等來(lái)作為財(cái)政支出績(jī)效管理工作開(kāi)展的依據(jù)，在約束力與權(quán)威性方面仍顯不足，導(dǎo)致一些工作的開(kāi)展存在不規(guī)范的現(xiàn)象。與此同時(shí)，地方財(cái)政績(jī)效管理工作的開(kāi)展仍舊是以“人”為主，因此在實(shí)際工作中，地方財(cái)政支出績(jī)效管理開(kāi)展的好壞主要決定于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與認(rèn)知程度，以及相關(guān)人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的配合程度與理解程度，這就導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效管理難以得到有力的保障。另外一方面，從所得出的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，反映出的各項(xiàng)問(wèn)題如何進(jìn)行有效解決，以及造成問(wèn)題產(chǎn)生的責(zé)任人如何懲處，均未設(shè)定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。如果財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的應(yīng)用，那么也就違背了財(cái)政支出績(jī)效管理開(kāi)展的初衷，使得各項(xiàng)工作的開(kāi)展浮于表面。

（二）財(cái)政支出績(jī)效管理觀念較為淡薄

地方財(cái)政支出績(jī)效管理工作的有序開(kāi)展，是以正確的管理理念為基礎(chǔ)的。但在部分地方，人財(cái)物以及績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施范圍均較為有限。因此需要開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效管理的各部門(mén)樹(shù)立正確的理念，在實(shí)際工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中主動(dòng)地將績(jī)效管理運(yùn)用到實(shí)際工作中，將每一筆財(cái)政資金花好，花明白。但當(dāng)前在部分地方的基層部門(mén)中，績(jī)效管理理念仍較為淡薄，這是地方財(cái)政支出績(jī)效管理所面臨的一個(gè)主要難題。一方面是由于部分預(yù)算單位片面地認(rèn)為財(cái)政資金是由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行支配，未考慮資金的支出結(jié)果與所取得的效益，僅注重資金支出是否符合相關(guān)規(guī)定即可，對(duì)于考核評(píng)價(jià)等工作不甚重視。另外一方面則是部分單位僅將績(jī)效管理工作歸屬于財(cái)務(wù)部門(mén)。同時(shí)，由于在地方基層財(cái)政支出績(jī)效制度建設(shè)相對(duì)落后，以及在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有限的前提下，使得績(jī)效管理工作存在行動(dòng)上僅是應(yīng)付，思想上較為拖延，態(tài)度上不予配合等問(wèn)題，最終導(dǎo)致地方財(cái)政支出績(jī)效管理存在諸多的漏洞。

（三）未能夠合理地應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果

一般來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政支出績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是要將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓_(kāi)，并納入監(jiān)督程序中；二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；三是要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于部門(mén)考核及相關(guān)人員的考核工作中。但從實(shí)際應(yīng)用的情況來(lái)看，部分地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用仍舊停留在反映問(wèn)題的層面上，未能夠推進(jìn)對(duì)問(wèn)題的有效解決。績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用缺乏主動(dòng)性，這同樣也是地方財(cái)政支出績(jī)效管理的主要難題。當(dāng)前我國(guó)政府要求地方需要逐步地實(shí)現(xiàn)將財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行公開(kāi)，并將其納入預(yù)決算的檢查范圍內(nèi)。但是對(duì)于公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)的內(nèi)容以及公開(kāi)的范圍等卻未進(jìn)行明確的要求，這就導(dǎo)致一些地方自行決定公開(kāi)的相關(guān)程度。與此同時(shí)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算編制中的應(yīng)用也較為有限，即便是一些單位或部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不盡如人意，同時(shí)也未體現(xiàn)出主動(dòng)解決問(wèn)題的意愿，但預(yù)算編制也未能夠結(jié)合相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算的安排可能會(huì)受到政策要求，或者是人情預(yù)算等因素的干擾，導(dǎo)致其無(wú)法通過(guò)考核評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)對(duì)預(yù)算安排進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政資金也未因評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的傾向性安排。另外一方面，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果所反映出的問(wèn)題，主管部門(mén)也缺乏真正意義上的監(jiān)督，在問(wèn)題的跟蹤管理及問(wèn)責(zé)等方面缺乏有效措施。如果出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)自身也未能夠自發(fā)主動(dòng)地去解決問(wèn)題，那么評(píng)價(jià)結(jié)果則難以起到應(yīng)有的效用，最終導(dǎo)致地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用僅是紙上談兵。

二、地方財(cái)政支出績(jī)效管理所存問(wèn)題的解決措施

（一）加強(qiáng)財(cái)政支出的預(yù)算管理水平

財(cái)政支出績(jī)效管理同樣也是預(yù)算管理的主要組成部分。預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展能夠?qū)Y金安全起到重要的保障作用，為財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。但在部分地方基層政府中可以發(fā)現(xiàn)，其自身的預(yù)算管理水平相對(duì)較弱，預(yù)算編審能力不佳，以及預(yù)算的約束性不強(qiáng)，一些規(guī)范性的制度難以落到實(shí)處，這需要進(jìn)一步進(jìn)行改善與優(yōu)化。在此過(guò)程中，首先要對(duì)地方財(cái)政支出的制度進(jìn)行系統(tǒng)性的建設(shè)，在地方基層要結(jié)合實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)綱領(lǐng)性文件的全面解讀，以及對(duì)國(guó)家所頒布的相關(guān)文件的深度理解，及時(shí)地出臺(tái)地方性的財(cái)政支出績(jī)效管理規(guī)范文件。要對(duì)財(cái)政支出、績(jī)效管理、預(yù)算的編審、財(cái)政監(jiān)督檢查等各個(gè)方面的配套制度進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，確保地方財(cái)政支出績(jī)效管理工作開(kāi)展是有據(jù)可依，有章可循的，以此來(lái)全面強(qiáng)化相關(guān)工作開(kāi)展的合規(guī)性與合理性，使各項(xiàng)工作能夠得到準(zhǔn)確的落實(shí)。其次則是需要對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展均需要納入監(jiān)管體系中，要將地方財(cái)政支出績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督工作的前移。特別是對(duì)于一些重點(diǎn)的項(xiàng)目，在實(shí)際工作開(kāi)展之前需要將績(jī)效考核的指標(biāo)進(jìn)行完善，明確其需要達(dá)成的效益及目標(biāo)。在實(shí)際支出過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，要時(shí)刻明確項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)展到什么程度，各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)期效益是否實(shí)現(xiàn)，績(jī)效考核目標(biāo)是否高效達(dá)成。要通過(guò)嚴(yán)格的管控手段來(lái)倒逼項(xiàng)目單位或相關(guān)部門(mén)科學(xué)、有效地進(jìn)行績(jī)效支出管理，從而實(shí)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)發(fā)覺(jué)，并在第一時(shí)間進(jìn)行糾正。最后則是要進(jìn)一步地加強(qiáng)預(yù)算編制水平的提高，將地方單位中普遍存在的人情預(yù)算等問(wèn)題有效去除。預(yù)算編制工作的進(jìn)行要結(jié)合于實(shí)際，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目資金的審核要進(jìn)行全方位的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)審核工作的精準(zhǔn)與縝密。與此同時(shí)，要充分地發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督職能作用，將地方財(cái)政支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到資金安排及預(yù)算編制工作中。

（二）完善地方財(cái)政績(jī)效支出評(píng)價(jià)資源的共享

在地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)資源的共享，能夠有效地解決基層指標(biāo)庫(kù)有限的問(wèn)題，以此來(lái)進(jìn)一步提升地方財(cái)政支出績(jī)效管理的質(zhì)量與效率。在地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理中，相關(guān)資源的共享應(yīng)當(dāng)由地方政府在所屬范圍內(nèi)對(duì)信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的整理與優(yōu)化。按照不同的類(lèi)別，依據(jù)指標(biāo)體系，通過(guò)專(zhuān)家的指導(dǎo)與建議進(jìn)行一一歸類(lèi)，進(jìn)而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息的彼此分享。在數(shù)據(jù)庫(kù)建立之后，要著重地對(duì)以下三方面進(jìn)行完善：首先是對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化，在地方基層的項(xiàng)目單位中指標(biāo)的設(shè)立，可結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)中的同類(lèi)型指標(biāo)進(jìn)行有效的選取，進(jìn)而完成指標(biāo)的初步建立，這可以有效地減少相關(guān)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)的工作量。同時(shí)還需要聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家或具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)單位的意見(jiàn)，對(duì)已經(jīng)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行審核，確定指標(biāo)具備了科學(xué)性與有效性之后，基層的項(xiàng)目單位才可在實(shí)際的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中進(jìn)行應(yīng)用。其次則是需要對(duì)項(xiàng)目的管理水平進(jìn)行優(yōu)化。在項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展中，要結(jié)合項(xiàng)目所產(chǎn)生的各類(lèi)財(cái)政支出數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫(kù)中類(lèi)似的項(xiàng)目進(jìn)行比對(duì)，找出項(xiàng)目執(zhí)行中存在的差距，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，從而整體提高績(jī)效水平。再次則是要在財(cái)政資金支出過(guò)程中加強(qiáng)交流與溝通工作，要將資金使用的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)匯報(bào)，財(cái)政部門(mén)則對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，明確資金使用用途的合理性，確保資金使用方向未偏離預(yù)算，及時(shí)地查找資金實(shí)際支出過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的事中控制。最后則是對(duì)于專(zhuān)家?guī)斓膬?yōu)化，要結(jié)合地方實(shí)際工作的開(kāi)展，不斷擴(kuò)充相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家人員數(shù)量，通過(guò)權(quán)威的指導(dǎo)來(lái)進(jìn)一步提升地方財(cái)政支出績(jī)效管理工作的質(zhì)量。與此同時(shí)，對(duì)于管理工作中較為棘手的問(wèn)題，可向其他優(yōu)秀的管理單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷地完善自身的財(cái)政支出績(jī)效管理體系。

（三）科學(xué)應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，有效地推行追責(zé)機(jī)制

地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)相關(guān)失職或?yàn)^職人員進(jìn)行追責(zé)，才能夠強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用的權(quán)威性，幫助地方政府在整體范圍內(nèi)樹(shù)立起正確的管理理念，使相關(guān)人員更為主動(dòng)地去使用好、管理好財(cái)政資金。因此，科學(xué)合理地將地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分的應(yīng)用，并建立配套的追責(zé)制度，是保障地方財(cái)政支出績(jī)效管理的重要舉措。具體來(lái)說(shuō)可從以下幾方面著手：一是要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的跟蹤管理。項(xiàng)目單位需要根據(jù)所得出的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目所運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行重新審視，要參考評(píng)價(jià)結(jié)果中的數(shù)據(jù)及相關(guān)意見(jiàn)，制定出有效的整改方案，將財(cái)政資金的效益充分發(fā)揮，提升自身的工作效率，使項(xiàng)目運(yùn)行成本得以降低。與此同時(shí)，對(duì)于整改之后的狀況，要及時(shí)地反饋到財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)將整改的狀況及評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送給地方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查；二是要進(jìn)一步地完善預(yù)算編審機(jī)制。在預(yù)算編制工作中，財(cái)政部門(mén)要將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。對(duì)于評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目單位，在今后做出預(yù)算安排時(shí)可優(yōu)先考慮。而對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目或單位，則必須拿出具有改善意義及操作價(jià)值的項(xiàng)目方案，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致地研討，確定其可行性，才可考慮次年相關(guān)的預(yù)算安排；三是要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。財(cái)政支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果要與被考核單位或部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人績(jī)效考評(píng)進(jìn)行掛鉤。要通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步地加大地方財(cái)政支出績(jī)效管理的權(quán)威性，從而能夠?yàn)榻窈蟮牡胤截?cái)政支出績(jī)效管理工作起到保駕護(hù)航的作用；四是要從整體角度來(lái)對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。地方政府要嘗試將財(cái)政支出績(jī)效考核結(jié)果納入政府整體的目標(biāo)考核體系中，進(jìn)而幫助地方各個(gè)單位及相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展，樹(shù)立起正確的財(cái)政支出觀念，在地方整體營(yíng)造出良好的管理氛圍。通過(guò)在不同層級(jí)的逐步落實(shí)，需要將財(cái)政支出績(jī)效管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N日常管理行為，全面提升財(cái)政支出績(jī)效管理水平；五是需要對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，依據(jù)政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，將財(cái)政支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果向公眾進(jìn)行公示，使各項(xiàng)資金的使用透明度得到提高，形成陽(yáng)光的財(cái)政管理，使公眾獲取知情權(quán)。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)結(jié)果的公開(kāi)，能夠進(jìn)一步提升社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政支出的監(jiān)督與激勵(lì)，由此能夠進(jìn)一步地加強(qiáng)地方財(cái)政支出績(jī)效管理水平；六是要通過(guò)先進(jìn)的信息管理工具來(lái)對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效管理數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)等信息管理工具能夠更為深層次地挖掘出績(jī)效管理工作中所存在的問(wèn)題及價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理相關(guān)數(shù)據(jù)的全面歸集與深度分析，能夠進(jìn)一步促進(jìn)管理工作的優(yōu)化，找尋出資金使用效率提升的管控節(jié)點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)的地方基層政府中，自身的財(cái)政管理能力、管理環(huán)境等存在差別，財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展也存在不均衡的現(xiàn)象，部分地區(qū)的績(jī)效管理存在較多的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效管理相關(guān)問(wèn)題的探究，能夠以點(diǎn)帶面地推動(dòng)基層財(cái)政支出績(jī)效管理水平的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的合理性與科學(xué)性，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力與公信力，提升財(cái)政支出的透明度。

（作者單位：棗莊市山亭區(qū)財(cái)政局）