青年社會組織融入基層社會治理的實(shí)踐路徑研究

王束寒

習(xí)近平總書記始終關(guān)心、關(guān)懷青年成長發(fā)展，在與青年朋友們的交流中，多次提到青年“只有到社會中與群眾打成一片、扭到一起后，產(chǎn)生了社會責(zé)任感，才能獲得真知灼見”。國務(wù)院新聞辦公室4月21日發(fā)布《新時(shí)代的中國青年》白皮書指出，“社會是青年成長發(fā)展的重要課堂”。青年充分利用青年社會組織參與基層社會治理，展現(xiàn)了強(qiáng)烈的參與意識和社會責(zé)任感。近年來，大量以青年為參與主體的社會組織紛紛成立，青年社會組織廣泛活躍在志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、疫情防控、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域，成為廣大青年朋友參與基層社會治理的重要載體。

試點(diǎn)前伍家崗區(qū)青年社會組織融入基層社會治理存在的問題

（一）宜昌市伍家崗區(qū)基本概況

宜昌市位于湖北省西南部，下轄5個(gè)市轄區(qū)，3個(gè)縣級市，3個(gè)縣，2個(gè)自治縣。伍家崗區(qū)是宜昌市中心城區(qū)之一，面積91.28平方公里，常住人口36.6萬人，轄4個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)省級開發(fā)區(qū)?！笆濉逼谀?，地區(qū)生產(chǎn)總值311.64億元，2019年躋身全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)。全區(qū)社區(qū)陣地總面積2.7萬m2，其中16個(gè)社區(qū)達(dá)到1000m2以上。按照一隊(duì)五員五統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，組建了300多支小區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，招募了183名公共文明志愿引導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)全覆蓋。實(shí)施“十百千志愿服務(wù)帶動計(jì)劃”，通過12個(gè)具有示范帶動作用的品牌項(xiàng)目，帶動百個(gè)小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍和千名志愿者參與志愿活動，培育了如全國志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型陳實(shí)志愿服務(wù)隊(duì)、萬壽橋街道“諸葛軍團(tuán)”志愿團(tuán)隊(duì)、福久源社區(qū)“五?！敝驹笀F(tuán)隊(duì)等品牌。伍家崗區(qū)基層社會治理雖然取得了一定成效，但是示范帶動的品牌項(xiàng)目大都是以“五老”為主體的社會組織和志愿者力量，年輕人參與基層社會治理的融入性不夠。

（二）試點(diǎn)前伍家崗區(qū)青年社會組織參與基層社會治理的困境

1.公益資金來源渠道少。民間捐贈意識不強(qiáng)，政府購買服務(wù)項(xiàng)目限制性條件很多，資金不足導(dǎo)致有的青年社會組織承接了一些非青少年服務(wù)項(xiàng)目，比如：應(yīng)急管理局、殘聯(lián)等部門都有政府購買應(yīng)急管理服務(wù)、殘疾人服務(wù)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，但是大部分服務(wù)對象不是以青少年為主體的，青年社會組織在申報(bào)到此類項(xiàng)目后，導(dǎo)致社會組織的力量分散，無法全心全意投入到服務(wù)社區(qū)青年的項(xiàng)目中。

2.青年社會組織體系上不夠完善。大多青年社會組織都是近幾年來新成立的，各方面發(fā)展僅僅處于起步階段，組織體系、制度體系都不夠完善，導(dǎo)致在開展工作時(shí)存在打亂仗，說到哪里干到哪里的現(xiàn)象，活動效果不佳，難以持久參與基層社會治理。例如：伍家崗區(qū)2020年成立的某青年志愿社會組織，主要針對垃圾分類的普及進(jìn)行形式各樣的公益服務(wù)活動，但是由于隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，安全保障制度不規(guī)范，開展活動前期規(guī)劃不夠、經(jīng)驗(yàn)不夠，導(dǎo)致活動開展效果不佳，尚未維持一年時(shí)間就解散了。

3.青年社工隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。專業(yè)知識培訓(xùn)不夠，使得青年社工工作的方式方法不多且更新速度慢，與社區(qū)服務(wù)需求不相適應(yīng)，很大程度上制約了青年社會組織的發(fā)展。2020年伍家崗區(qū)具有社會工作者資格證的社工人數(shù)比例為20%，獲得初級、中級社工更少。從事社會工作的人員，普遍存在自身所修專業(yè)與社工工作無關(guān)，例如經(jīng)濟(jì)、工學(xué)、藝術(shù)類等，專業(yè)的青年社會工作者更少。

4.基層團(tuán)組織對青年社會組織的服務(wù)保障工作不到位。基層團(tuán)組織服務(wù)青年社會組織的主動性不夠，不能準(zhǔn)確、精細(xì)地對接青年社會組織的服務(wù)內(nèi)容，大多數(shù)社區(qū)治理創(chuàng)新提案大賽沒有做實(shí)，獲獎的優(yōu)秀項(xiàng)目沒有予以重點(diǎn)支持。例如，很多社區(qū)對青年社會組織期待很高，希望能夠入駐社區(qū)，幫助社區(qū)開展青年活動，但是社區(qū)要求提的多、培養(yǎng)關(guān)注的少，提供的保障服務(wù)就更少了，青年社會組織的成長和提升就變慢了。

5.品牌活動宣傳推介覆蓋面不夠廣。對于青年社會組織的宣傳力度還不夠，好經(jīng)驗(yàn)好做法沒有能及時(shí)地提煉、宣傳，導(dǎo)致在打造有特色、可復(fù)制推廣的青年社會組織的品牌項(xiàng)目上還有很大差距。如不少青年社會組織宣傳面只在社會組織領(lǐng)域，沒有延續(xù)性的、系統(tǒng)性的宣傳，很多需要幫助的部門無法通過渠道獲取服務(wù)。

伍家崗區(qū)青年社會組織融入基層社會治理的路徑探索

目前，宜昌市伍家崗區(qū)共青團(tuán)有下級團(tuán)組織190個(gè)，其中直屬團(tuán)委13個(gè)，共青團(tuán)員4588個(gè)。全區(qū)青年社會組織22家，專職青年社工68人，兼職青年社工342名。2021年，伍家崗區(qū)被團(tuán)中央確定為全國縣域共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)區(qū)縣之一。試點(diǎn)以來，宜昌市伍家崗區(qū)致力于把青年社會組織孵化培育、保障服務(wù)、品牌打造作為共青團(tuán)融入基層社會治理的重要抓手，積極做實(shí)“三育融合”全效提升青年社會組織的影響力，既密切連接熱心公益的社會青年，又提高黨的中心工作參與度。特別是圍繞青年社會組織怎么孵化培育、怎么引導(dǎo)規(guī)范、怎么保持活力等問題開展機(jī)制化、系統(tǒng)化探索。

伍家崗區(qū)青年社會組織積極參與基層社會治理的基本原則是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚組織共識。通過廣泛開展整理學(xué)習(xí)和理論宣講，用黨的科學(xué)理論武裝青年，用黨的初心使命感召青年，用黨的光輝旗幟指引青年，用黨的優(yōu)良作風(fēng)塑造青年。引導(dǎo)青年用敏銳的眼光觀察社會，用清醒的頭腦思考人生，用智慧的力量創(chuàng)造未來。轄區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支青年社會組織黨史學(xué)習(xí)教育宣講隊(duì)開展宣講，豐富轄區(qū)青少年理論學(xué)習(xí)載體。通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)青年社會組織開展社會各類活動，培育“微炬”、“紅立方”、“向日葵”、“小燕子”等志愿服務(wù)工作品牌。組織青年志愿者為創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、疫情防控等中心工作貢獻(xiàn)力量，促使全區(qū)廣大青少年充分認(rèn)識基層社會治理的重要意義，也幫助青年社會組織找到存在的價(jià)值，逐步將融入社會治理的思想自覺逐步轉(zhuǎn)化為行動自覺。

（一）育組織：加強(qiáng)青年社會組織孵化培育，形成合力提升青年社會組織專業(yè)化水平

針對轄區(qū)青年社會組織總量不多、類別不全、專業(yè)能力較弱的現(xiàn)狀，伍家崗區(qū)探索采取“內(nèi)孵外引，分層培育”的模式，聯(lián)合人社、民政部門開展各類專業(yè)技能培訓(xùn)5場次，青年社會組織新增持證專業(yè)人才50余人。宣傳、民政、群團(tuán)部門大力支持伍家崗區(qū)本土樞紐型社會組織快速成長，引導(dǎo)幫助宜昌市星星社工服務(wù)中心、楊帆工作室等3家社區(qū)青年自組織注冊成為規(guī)范化社會組織，由共青團(tuán)擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位。對外引進(jìn)壹基金、上海聯(lián)勸等樞紐型基金組織落戶伍家崗，帶來100萬余元的公益項(xiàng)目。

通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，基層團(tuán)組織引導(dǎo)青年社會組織開展社會各類活動，培育“微炬”、“紅立方”等志愿服務(wù)工作品牌，組建了一支青年社會組織黨史學(xué)習(xí)教育宣講隊(duì)開展宣講，豐富轄區(qū)青少年理論學(xué)習(xí)載體。組織青年志愿者為創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、疫情防控等中心工作貢獻(xiàn)力量，促使全區(qū)廣大青少年充分認(rèn)識基層社會治理的重要意義，也幫助青年社會組織找到存在的價(jià)值。助推少先隊(duì)員參與基層社會治理，轄區(qū)青年社會組織積極探索校外“紅領(lǐng)巾爭章”工作，在宜昌神墨學(xué)校和李家湖社區(qū)成立宜昌市首個(gè)校外少先隊(duì)組織。與啟智親子公益服務(wù)中心合作，打造“紅領(lǐng)巾網(wǎng)格員”項(xiàng)目，實(shí)施“社區(qū)小主人”行動，推進(jìn)少先隊(duì)校外教育實(shí)踐落實(shí)落地。

（二）育平臺：搭建青年社會組織資源平臺，線上線下探索新方式參與基層社會治理

整合宜昌市社會組織公益園、云益家社會組織服務(wù)中心、聚光社會組織服務(wù)中心等平臺資源，建好線上公益資源交易中心，實(shí)現(xiàn)社會公益項(xiàng)目供需交易線上對接、跟蹤和評估全流程服務(wù)功能，一期已有40余家青年社會組織達(dá)成入駐意愿，可上線更新精細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目80余次，預(yù)計(jì)年成交額達(dá)220萬元。健全平臺長效運(yùn)行機(jī)制，組織基層團(tuán)組織參加伍家崗區(qū)社區(qū)（村）惠民項(xiàng)目資金使用管理專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)（村）規(guī)范用好每年20萬元社區(qū)惠民資金，通過線上采購青年社會組織服務(wù)項(xiàng)目。

轄區(qū)青年社會組織積極對接全區(qū)23所中小學(xué)開展安全教育和心理健康主題團(tuán)隊(duì)日活動，打造“陽光學(xué)苑”青少年維權(quán)服務(wù)站項(xiàng)目，維護(hù)青少年合法權(quán)益，開展法治進(jìn)校園活動，設(shè)立未成年人暴力事件預(yù)防和校園欺凌處置機(jī)制舉報(bào)電話。積極協(xié)調(diào)對接基金會和愛心企業(yè)，實(shí)施微炬“金秋助學(xué) 愛心圓夢”大學(xué)生助學(xué)等活動，為120余名學(xué)生爭取資助11萬元。在全區(qū)36個(gè)社區(qū)開辦寒暑期“希望家園”，通過“線上+線下”相結(jié)合的教學(xué)方式，為社區(qū)青少年開展安全自護(hù)、手工、黨團(tuán)隊(duì)史教育等系列課程，招募青年志愿者110余名，惠及700多名留守青少年和家庭。

（三）育品牌：塑造青年社會組織活動品牌，聚焦青年需求，推動融入基層社會治理精準(zhǔn)化

結(jié)合宜昌市實(shí)施的“以共同締造理念推動筑堡強(qiáng)基”行動，積極對接試點(diǎn)社區(qū)，圍繞老百姓“急難愁盼”問題創(chuàng)品牌項(xiàng)目，形成“一社一品”的示范項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建工作實(shí)效。萬達(dá)社區(qū)圍繞服務(wù)商圈樓宇青年、合益路社區(qū)圍繞服務(wù)困境青少年、古塔社區(qū)圍繞服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，積極對接青年社會組織，主動謀劃、開發(fā)項(xiàng)目打造基層社會治理的創(chuàng)新品牌。李家湖社區(qū)在星星德育加油站品牌項(xiàng)目上持續(xù)發(fā)力打造紅領(lǐng)巾網(wǎng)格員、紅領(lǐng)巾小志愿者等少先隊(duì)校外實(shí)踐項(xiàng)目。

小蜻蜓、小燕子志愿者服務(wù)隊(duì)、勝利一路社區(qū)諸葛軍團(tuán)、江山社區(qū)紅領(lǐng)管家、三峽物流園“職來職往”等品牌項(xiàng)目影響力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)敏銳捕捉社會輿論熱點(diǎn)，根據(jù)居民需求開展疫情防控、矛盾糾紛調(diào)解、垃圾分類、居家養(yǎng)老、心理咨詢、婚姻育兒等志愿服務(wù)80余場次，服務(wù)居民更加精細(xì)化。轄區(qū)青年社會組織積極關(guān)注創(chuàng)業(yè)青年，建立精準(zhǔn)服務(wù)青年“數(shù)據(jù)庫”。成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，打造“青年之家”15家，不斷鞏固和擴(kuò)大團(tuán)的陣地建設(shè)和組織依托。主動協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)湖北省交投集團(tuán)、武漢鐵路局等單位舉辦適齡青年婚戀交友相親會5場，150余人參加。

結(jié)語

團(tuán)伍家崗區(qū)委圍繞區(qū)委政府中心工作和青少年實(shí)際需求，借助黨委政府的主導(dǎo)資源；積極主動向社會領(lǐng)域籌措資源；從青年朋友中尋找?guī)褪?、延伸手臂，在培育青年社會組織建立成長、培育青年社會組織資源平臺、培育青年社會組織活動品牌上下功夫，努力構(gòu)建“三育融合” 的青年社會組織長效發(fā)展體系。為提升共青團(tuán)“三力一度”提供了一些實(shí)踐樣本，促使基層團(tuán)組織服務(wù)大局、服務(wù)青年的路徑和形式更加多元、新穎，努力形成青年在社區(qū)，公益暖人心的濃厚氛圍。