竹溪：著力整縣推進教聯(lián)體建設

魏祖成 蒲耀泉

2023年春季學期開學伊始，竹溪縣召開教聯(lián)體建設推進會，全面吹響了整縣推進教聯(lián)體（發(fā)展共同體）建設的號角。竹溪縣按照省委、省教育廳關于教聯(lián)體建設的部署，在充分總結(jié)過去幾年學區(qū)化、集團化、發(fā)展共同體辦學體制改革經(jīng)驗的基礎上，高起點規(guī)劃設計，全學段統(tǒng)籌實施，全地域廣泛覆蓋，著力整縣推進教聯(lián)體建設，跑出深化改革促發(fā)展的“加速度”。

整縣推進，下好教聯(lián)體建設“一盤棋”

總結(jié)經(jīng)驗鋪路。2016年以來，竹溪縣統(tǒng)籌城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村三個地域，高中教育、義務教育、學前教育三個學段，重點開展學校管理、教師專業(yè)素養(yǎng)、教育教學三個方面的協(xié)作交流。從探索“聯(lián)校協(xié)作”開始，到實施學區(qū)化、集團化辦學改革，再到整縣推進發(fā)展共同體建設，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間的差距，各級各類學校教育教學質(zhì)量和辦學水平實現(xiàn)了整體提升，在學區(qū)化、集團化、發(fā)展共同體辦學的機構架設、合力聚集、運行保障、日常管理、考核評價等方面進行了有益的嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗。學區(qū)化、集團化、發(fā)展共同體辦學思路與教聯(lián)體改革高度契合，整縣推進發(fā)展共同體建設為整縣推進教聯(lián)體改革奠定了較好的基礎，具備了成熟的框架體系和推進路徑。

辦好試點引領。教聯(lián)體改革以學區(qū)化、集團化辦學和發(fā)展共同體為基礎，但對學校的聯(lián)合、重組或共建提出了更高要求，賦予了教聯(lián)體內(nèi)部治理、教師隊伍建設、教學資源建設、評價考核、條件保障、共同治理等更多內(nèi)涵，涵蓋了教育教學工作的方方面面，全過程貫通融入了共同締造理念，更加堅持系統(tǒng)集成思維，更加注重發(fā)動全方位力量參與。竹溪縣堅持先試點引領再全面跟進的思路，挑選出在發(fā)展共同體辦學體制改革中表現(xiàn)突出的“竹溪縣小學第二教聯(lián)體”和“竹溪縣九年一貫制學校第一教聯(lián)體”向省教育廳申報試點，制定了建設方案，完成了組建程序。最終，“竹溪縣小學第二教聯(lián)體”成功入圍省級教聯(lián)體建設試點。2022年下半年，竹溪縣先后3次召開教聯(lián)體試點工作推進會，全面完成了教聯(lián)體的組建，建立了人員經(jīng)費保障、組織推進、評價考核等方面的機制，引導制定了教聯(lián)體章程，畫好了“路線圖”，細化了“時間表”和“任務書”，試點工作有條不紊地開展。

全面跟進實施。在學區(qū)化、集團化、學校發(fā)展共同體辦學體制改革的基礎上，在辦好試點的前提下，2023年，竹溪縣印發(fā)了《整縣推動教聯(lián)體（發(fā)展共同體）建設實施方案》，在縣域內(nèi)全面鋪開教聯(lián)體建設。全縣在義務教育階段成立6個教聯(lián)體，非義務教育階段成立1個高中發(fā)展共同體、2個學前教育發(fā)展共同體，并且首次將民辦學校（幼兒園）全部納入教聯(lián)體建設范圍，以強帶弱，以公帶民，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌全部學校，全地域覆蓋，全學段推進，一盤棋、一體化推進教聯(lián)體建設。

合力推動，擰成教聯(lián)體建設“一股繩”

高位組織推動。教聯(lián)體建設工作由縣委教育工作領導小組統(tǒng)一領導，由縣政府分管教育工作的副縣長具體負責日常工作，建立聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題。縣教育局成立由局長任組長、其他班子成員任副組長、相關股室為成員的教聯(lián)體建設領導小組，負責教聯(lián)體工作的具體組織和推動。每個教聯(lián)體明確了“改革長”，派駐業(yè)務指導組，負責本教聯(lián)體的各項具體工作。各教聯(lián)體成立由基地學校牽頭的領導小組，共同制定管理制度和建設章程，明確發(fā)展目標和年度方案。全縣建立了嚴密的黨委領導、政府組織、教育部門具體負責、改革長領銜、業(yè)務組指導、教聯(lián)體實施的領導體系。

全縣合力推動。縣委將教聯(lián)體改革納入全縣深化體制機制改革年度重點任務，并作為“共同締造試點縣”的工作重點，積極開展公共服務共同締造實踐，給予重點指導?？h政府將教聯(lián)體建設納入《政府工作報告》年度任務，定期進行調(diào)研和督辦?？h委組織部指導開展在教聯(lián)體上建設黨組織的研究和實踐，探索以黨建引領推動教聯(lián)體建設工作新路徑。縣委編辦專題研究出臺了關于集團園、試點獨立法人管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的編制管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)配教師，支持學前教育體制機制改革和教聯(lián)體（發(fā)展共同體）建設。縣人社部門出臺政策支持教聯(lián)體內(nèi)教師“縣管區(qū)聘”和雙向流動。

專業(yè)引領推動?？h教育局成立了教聯(lián)體建設研究專家組，對學區(qū)化、集團化和發(fā)展共同體辦學進行全方位總結(jié)，同時成立多個課題組，開展教聯(lián)體建設研究，在優(yōu)化原有的學區(qū)化、集團化、發(fā)展共同體組織架構的基礎上，組建新的教聯(lián)體，豐富完善了“六共”具體內(nèi)容、實施路徑和評價體系。組織開展教聯(lián)體建設研討會，進一步解決好教聯(lián)體在干部教師交流輪崗、活動開展、跨區(qū)跨校共建、經(jīng)費支持、考核評價操作等方面存在的問題。分層召開改革長、指導組、校長、教師培訓會，就“什么是教聯(lián)體、為什么要實施教聯(lián)體、怎樣建設教聯(lián)體、如何開展教聯(lián)體工作、怎么推進教聯(lián)體建設、怎么評價教聯(lián)體”等方面進行全方位培訓，為推進工作指明了方向。

創(chuàng)新驅(qū)動，答好教聯(lián)體建設“一份卷”

賦予重點“命題答”。全縣教聯(lián)體建設以整體提升教育質(zhì)量、構建優(yōu)質(zhì)均衡的城鄉(xiāng)公共教育服務體系為主要目標，以推進竹溪縣“一個健康三個好”（身心健康，精神風貌好、學習狀態(tài)好、綜合素養(yǎng)好）學生成長目標落地為重點任務，分別賦予各教聯(lián)體建設重點。學前教育重點通過教聯(lián)體（發(fā)展共同體）推動全縣公民辦幼兒園辦園行為進一步規(guī)范，保教質(zhì)量進一步提升。義務教育階段，獨立初中重點通過教聯(lián)體建設提升初中集約化辦學效益，完全小學教聯(lián)體重點通過完善各類評價體系提高完全小學的質(zhì)量意識，整體提升完全小學辦學水平。義務教育小規(guī)模學校教聯(lián)體重點是進一步完善學校管理機制、規(guī)范教育教學管理，建成更多“小而精”“小而優(yōu)”的學校，助力鄉(xiāng)村振興。高中教聯(lián)體（發(fā)展共同體）重點是適應新高考人才選拔的要求，創(chuàng)新高中教學組織管理，構建高中生全面培養(yǎng)體系，促進縣域高中特色發(fā)展。

優(yōu)化方式“創(chuàng)新答”。創(chuàng)新建設形式，以大聯(lián)小、城聯(lián)鄉(xiāng)、強聯(lián)弱為主要方式，建設融合型和共建型教聯(lián)體，并推進兼具兩種形式的教聯(lián)體。縣域細分辦學類型，分獨立初中、獨立完小、九年一貫制、集團校等類型組建義務教育教聯(lián)體。在城區(qū)打破地域、學區(qū)界限，對城區(qū)郊區(qū)學校實行重組，分別在老城區(qū)、新城區(qū)成立兩個義務教育集團。對城區(qū)學前教育資源進行全面重組，成立兩個教育集團，全縣以兩所集團園為基地園組建兩大發(fā)展共同體。同時，推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制改革，對公民辦園較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實行獨立法人管理，由中心園全面托管全鎮(zhèn)公辦幼兒園，并整體與民辦幼兒園組成發(fā)展共同體，教聯(lián)體建設類型兼具融合型和共建型。

創(chuàng)新共通共享方式，推動辦學要素自由流通。先進管理經(jīng)驗共通共享，基地校選派管理團隊進駐分校，與分校在學校管理、教育教學、教師隊伍、辦學資源、校園文化、制度建設等方面進行深度融合，促進分校管理水平快速提升。優(yōu)質(zhì)師資共通共享，推動教聯(lián)體內(nèi)各優(yōu)勢學科教師實行雙向協(xié)作交流，短缺或薄弱學科教師統(tǒng)籌進行培訓或余缺調(diào)劑補充，靈活采取定向補充、雙向交流、跟崗互派、支教送教、走教掛職等多種方式，對區(qū)域內(nèi)教師資源進行均衡配置。優(yōu)質(zhì)教學資源共通共享，教聯(lián)體內(nèi)組建網(wǎng)絡學習共同體、教研共同體、課改聯(lián)盟等，常態(tài)開展“讀書、反思、練兵、比武”活動，推動教師聯(lián)培、教研聯(lián)合、活動聯(lián)辦、質(zhì)量聯(lián)評，實現(xiàn)教學管理、課程學習、教學評價的互通共享。

完善機制“共同答”。細化教聯(lián)體建設主要任務，研制評價細則，建立教聯(lián)體工作評價機制。從“內(nèi)部治理共融共生、教師隊伍共用共管、教學教研共學共研、教學資源共建共享、建設成效共測共評、家校社共謀共治”等方面進行賦分評價，實行一學期一考核、一年度一評價。出臺教聯(lián)體考核評估辦法，建立督辦檢查、定期通報和考核評估制度。將教聯(lián)體內(nèi)成員學校的發(fā)展情況作為對基地學校主要負責人年度績效考核的重要內(nèi)容，作為教聯(lián)體基地校動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)，把參與教聯(lián)體共建成果作為對其他成員學校綜合目標考核和學校主要負責人年度績效考核的重要內(nèi)容。同時，評價考核結(jié)果作為教聯(lián)體內(nèi)教師干部職稱評聘、績效分配、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

責任編輯/楊萬軍