兩高報(bào)告交出保護(hù)民企成績(jī)單

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議以及關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高報(bào)告”）。

兩高報(bào)告在回顧過(guò)去五年的主要工作中，披露許多重要信息。其中，依法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、依法維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等表述持續(xù)引發(fā)熱議。

兩高報(bào)告全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展”是兩高報(bào)告的關(guān)鍵詞之一。

在3月9日上午黑龍江團(tuán)召開(kāi)的代表小組會(huì)議上，全國(guó)人大代表、黑龍江省人大常委會(huì)主任許勤表示，兩高報(bào)告全面展示了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的新成就。積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定履職盡責(zé)，體現(xiàn)了服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局的強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

兩高報(bào)告全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，在回顧過(guò)去五年的主要工作時(shí)，均將高質(zhì)量發(fā)展放置到重要位置。

最高法報(bào)告表示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，審結(jié)一審商事案件2472.3 萬(wàn)件，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化法治環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

最高檢報(bào)告則強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分履行法律監(jiān)督職能，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中踐行人民至上。

從微觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在兩高工作報(bào)告里，是一件件具體案件和一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)。

在“依法助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增信心”方面，最高法報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持善意文明司法，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)采取查封、保全的財(cái)產(chǎn)，盡可能采用“活封活扣”，有效釋放361 萬(wàn)件案件所涉查封財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值和融資功能。及時(shí)修復(fù)企業(yè)信用179 萬(wàn)件次，對(duì)13 萬(wàn)個(gè)企業(yè)暫緩適用強(qiáng)制措施，通過(guò)一系列“放水養(yǎng)魚(yú)”柔性措施，讓守信的企業(yè)擺脫困境、輕裝上陣。

在“守好經(jīng)濟(jì)安全法治防線”方面，最高檢報(bào)告在過(guò)去五年工作回顧中指出，依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，起訴62.1 萬(wàn)人，比前五年上升32.3%。護(hù)航金融安全，從嚴(yán)追訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，起訴18.5 萬(wàn)人，比前五年上升28.2%。向中央有關(guān)部門(mén)發(fā)出第三號(hào)檢察建議，助推將各類(lèi)金融活動(dòng)納入有效監(jiān)管。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

中央多次強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的重要性。

近年來(lái)，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也取得豐碩成果。從2013年至今，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第96 位躍升至最新的第31 位。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。從一定意義上說(shuō)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境取得的豐碩成果，是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的結(jié)果?！睆V東君言律師事務(wù)所合伙人葉智鍔律師向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

依法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，兩高報(bào)告著墨頗多。

最高法報(bào)告指出，司法程序質(zhì)量保持全球領(lǐng)先，為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名大幅躍升作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，落實(shí)平等保護(hù)原則，不論國(guó)有民營(yíng)、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一律平等對(duì)待、一視同仁。

報(bào)告在“過(guò)去五年的主要工作”中列舉了相關(guān)數(shù)據(jù)：依法再審糾正張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件209 件283 人，對(duì)6250 名在押企業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，對(duì)290 名涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法宣告無(wú)罪，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決保護(hù)市場(chǎng)主體合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、合同權(quán)益。

最高檢報(bào)告則表示，做實(shí)對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資等各類(lèi)企業(yè)依法平等保護(hù)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，把企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處，促進(jìn)保就業(yè)保民生。

最高檢報(bào)告亦列舉了詳實(shí)數(shù)據(jù)：2018年發(fā)布11 項(xiàng)檢察政策，明確對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。2020年起探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：對(duì)依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改。試點(diǎn)以來(lái)，共辦理相關(guān)案件5150 件，已有1498 家企業(yè)整改合格，3051 名責(zé)任人被依法不起訴；另有67 家企業(yè)整改不實(shí)，243 名責(zé)任人被依法追訴。

葉智鍔律師向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，司法保護(hù)應(yīng)一視同仁，公平正義不應(yīng)區(qū)分國(guó)有民營(yíng)、內(nèi)外資企業(yè)、中小微企業(yè)，既能讓全部經(jīng)營(yíng)主體都安心經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，又能在產(chǎn)生糾紛時(shí)依法依規(guī)解決，提升司法制度的權(quán)威性。

值得一提的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)一流營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們表示，希望最高法和最高檢在未來(lái)工作中進(jìn)一步營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步積極向便民領(lǐng)域延伸各項(xiàng)司法服務(wù)，積極為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

最高法報(bào)告提出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)布優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見(jiàn)，全面貫徹平等保護(hù)原則，堅(jiān)決防止以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決制止侵害企業(yè)家人格權(quán)的違法行為，堅(jiān)決保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，支持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件，最高法報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，對(duì)錯(cuò)案一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決予以糾正。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面司法政策，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

葉智鍔接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪認(rèn)為：“堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，需要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落到實(shí)處。這就要求司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪的界限和紅線，避免通過(guò)刑事追責(zé)手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，積極推進(jìn)刑事合規(guī)不起訴等制度的探索和完善，建立健全司法制度保障企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

近年來(lái)，我國(guó)尤為重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。今年兩高報(bào)告均多次提及加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

最高法工作報(bào)告中提到，過(guò)去五年，人民法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件219.4 萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)221.1%。

最高檢工作報(bào)告表示，過(guò)去五年，人民檢察院2022年起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)及商業(yè)秘密等犯罪1.3 萬(wàn)人，比2018年上升51.2%。辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件937 件，是2018年的6.7 倍。

“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展特別重要。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，可以激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，就會(huì)打擊創(chuàng)新的動(dòng)力，動(dòng)搖創(chuàng)新的理念?！比~智鍔說(shuō)。

中央2018年10月批準(zhǔn)設(shè)立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭，2018年12月29日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)設(shè)立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭試點(diǎn)的決定，并且規(guī)定試點(diǎn)期限為三年。

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠建議：“及早設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，推進(jìn)我國(guó)高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)?！?/p>