毛澤東對探索中國特色解決民族問題正確道路的歷史貢獻*

李桃君

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871)

習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議上的重要講話中指出：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。”[1]而這一正確道路是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開始探索的。毛澤東帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨聯(lián)合少數(shù)民族同胞共同推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義，在中華大地上建立起統(tǒng)一的多民族社會主義大家庭，并在法律上規(guī)定了平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系。從此，少數(shù)民族告別被壓迫和被歧視的狀態(tài)，與社會主義建設(shè)道路的探索同步走向個體人的平等、自由發(fā)展。毛澤東關(guān)于少數(shù)民族問題的論述與實踐的相關(guān)材料十分豐富(1)主要集中在《毛澤東文集》第六、七、八卷，《毛澤東西藏工作文選》，《毛澤東民族工作文選》中。，學(xué)界已有研究亦相當(dāng)充分(2)參見郝時遠：《毛澤東對解決中國民族問題的歷史貢獻》，《民族研究》1993年第5期；李資源：《毛澤東與中國的民族區(qū)域自治》，《中南民族學(xué)院學(xué)報》1993年第5期；陳耳東：《毛澤東與佛教二三事》，《中國宗教》 1995年第3期；黃一超：《毛澤東關(guān)于民族平等團結(jié)的理論和實踐》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》1996年第2期；劉軍：《毛澤東民族思想的偉大實踐：建國初期中央民族訪問團歷史功績述略》，《黑龍江民族叢刊》 1996年第3期；程蘋：《略論毛澤東民族理論及其實踐》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》2003年第6期；祁若雄：《毛澤東與我國少數(shù)民族地區(qū)社會改革》，《黨的文獻》2004年第2期；黃建華：《毛澤東民族思想在新疆的實踐》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》2005年第1期；宋月紅：《毛澤東關(guān)于新中國實行民族區(qū)域自治的決策研究》，《中國藏學(xué)》2008年第3期；周忠瑜：《毛澤東與四川藏族地區(qū)的民主改革》，《青海民族大學(xué)學(xué)報》2011年第1期；杜玉芳：《毛澤東解決西藏問題的時機選擇》，《黨的文獻》2011年第5期。。本文從縱橫兩個角度，分析和研究毛澤東對新中國處理民族問題的道路探索與歷史貢獻。

一 毛澤東為黨的少數(shù)民族工作提出了基本政策

(一)毛澤東早期對民族問題的認識

建黨初期，黨對民族問題的認識主要是承襲蘇聯(lián)的民族自決理論。1920年12月，毛澤東在與蔡和森等探討建黨問題時提出要“幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決”[2]3。黨的主要創(chuàng)始人李大釗主張中國五大民族應(yīng)是彼此獨立且自由聯(lián)合的關(guān)系。[3]267以上認識帶有鮮明的蘇聯(lián)色彩，此時馬克思主義民族理論還未走上中國化的道路。毛澤東民族自決自治思想所體現(xiàn)的，是支持所有民族的平等與被壓迫民族反對一切壓迫的自由，思想底色是各民族一律平等的觀念。建黨初期，黨的民族自決理論在實踐中缺乏具體的工作方法，也沒有被中國國民黨認同和支持。

在不斷反省自身民族理論與民族工作的實踐中，黨逐漸認識到了解少數(shù)民族和民族地區(qū)實際情況、拓寬少數(shù)民族群眾基礎(chǔ)的極端重要性。中國共產(chǎn)黨自成立起，就以解放弱小被壓迫民族為自己的使命和宗旨；同時，彼時少數(shù)民族的主體是勞苦群眾，即無產(chǎn)的受壓迫受剝削的人民，黨與少數(shù)民族的絕大多數(shù)人民具有相同的階級利益，共享推翻階級壓迫的命運；而且，少數(shù)民族“生活已到了極痛苦而絕無希望的地位”[4]382，惡劣的生存條件使之在客觀上具備巨大的革命潛能。綜上，黨和少數(shù)民族的利益是共同的，少數(shù)民族的解放任務(wù)是中國革命勝利的重要一部分。對此認識逐漸清晰后，黨中央提出“尊重蒙、回少數(shù)民族的利益，以引導(dǎo)他們參加全國反軍閥、反帝國主義的斗爭”[5]49，同時，對于黨員成分基本為漢族的年輕的黨來說，了解少數(shù)民族的實際情況成為當(dāng)務(wù)之急。為推進黨的民族工作取得進展，黨的六大提出“準(zhǔn)備中國少數(shù)民族問題的材料，以便第七次大會列入議事日程并加入黨綱”。[5]450同時黨也認識到應(yīng)循序漸進地開展民族工作：“西北軍現(xiàn)時所占的地盤，是最貧瘠苦窮之地，經(jīng)濟上一切措施均受限制。政治上還有一個民族問題(對回民)，須對付得好。文化上亦非常落后。我們在這種環(huán)境中工作，是不能亂發(fā)野心有過于高遠的行動?！盵6]158“北區(qū)對于內(nèi)蒙古工作原則應(yīng)該是：不夸張的幻想他能發(fā)生很大的建設(shè)。也不輕視他所能起的作用，須量他的能力而計劃工作?！盵7]50

隨著黨對少數(shù)民族工作的探索開始起步，毛澤東本人對少數(shù)民族境況、少數(shù)民族自決途徑以及黨與少數(shù)民族的關(guān)系有了更加深刻的認識：“國內(nèi)的許多少數(shù)民族……歷來都受著中國封建皇帝與封建軍閥的剝削和統(tǒng)治。國民黨繼承這種統(tǒng)治，沒有任何的改變……另一方面，少數(shù)民族自己內(nèi)部的統(tǒng)治階級，如王公活佛喇嘛土司等，與中國國民黨軍閥相結(jié)合，使這些民族中的廣大勞苦民眾遭受更加厲害的壓迫與剝削，或者他們(如西藏，新疆，內(nèi)蒙)直接投降于帝國主義，引導(dǎo)帝國主義迅速的殖民地化這些區(qū)域，更進一步的掠奪勞動民眾。這是少數(shù)民族過去與現(xiàn)在生活的實質(zhì)?！盵7]210-211而關(guān)于這一階段黨的少數(shù)民族政策的主要任務(wù)，即“爭取一切被壓迫的少數(shù)民族環(huán)繞于蘇維埃的周圍，增加反帝國主義與反國民黨的革命力量”，這一中心任務(wù)的本質(zhì)是推翻基于階級壓迫之上的民族壓迫：“民族的壓迫基于民族的剝削，推翻了這個民族剝削制度，民族的自由聯(lián)合就代替民族的壓迫。然而這只有中國蘇維埃政權(quán)的徹底勝利才有可能，贊助中國蘇維埃政權(quán)取得全國范圍內(nèi)的勝利，同樣是各個少數(shù)民族的責(zé)任?！盵8]130

雖然毛澤東這時對民族問題的認識還不十分全面，但其以階級視角分析民族問題的現(xiàn)狀和任務(wù)，是對當(dāng)時形勢的正確判斷。而這種正確的認識為毛澤東之后提出正確的民族政策奠定了基礎(chǔ)。

(二)長征時期毛澤東提出尊重團結(jié)少數(shù)民族的思想

長征開始前黨的主要活動地點并不在民族地區(qū)，因此黨并沒有和少數(shù)民族產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，加之國民黨向少數(shù)民族散布共產(chǎn)黨“共產(chǎn)共妻”“滅教滅族”等謠言，使得少數(shù)民族群眾對黨不甚了解甚至產(chǎn)生一些畏懼仇視心理。第五次反“圍剿”失敗后，中央紅軍被迫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，長征途中紅軍經(jīng)常需要路過少數(shù)民族地區(qū)，在國民黨圍追堵截的險惡環(huán)境下如何順利通過民族地區(qū)、如何與少數(shù)民族同胞結(jié)成友誼并對其進行階級教育是黨同時要完成的任務(wù)，全體黨員也由此第一次大規(guī)模直面民族問題。1935年8月17日，毛澤東在會見紅一軍二師四團團長楊成武，布置先頭團過草地的任務(wù)時指出：“要教育大家尊重少數(shù)民族，團結(jié)好少數(shù)民族。”[9]467得益于毛澤東制定的正確的少數(shù)民族政策，紅軍順利通過民族地區(qū)。1935年，毛澤東已經(jīng)表現(xiàn)出處理應(yīng)對少數(shù)民族問題時慎重緩進、杜絕強制作風(fēng)的態(tài)度，8月20日，中共中央政治局在聽取毛澤東報告后對《目前戰(zhàn)略方針的決定》有所補充，其中第四條補充內(nèi)容是：“非漢族的民族(回蒙番各民族)的民族解放斗爭，是醞釀與發(fā)展著，但是漢族紅軍全部的與長期的深入這個地區(qū)，必然地會引起這些民族之誤解、嫌隙、甚至敵視的態(tài)度——這在糧食給養(yǎng)困難的條件下，更加容易尖銳。黨在民族運動中的基本方針，應(yīng)該是自下而上的發(fā)動群眾的民族解放斗爭，而絕對不是能強制的蘇維?；?。”[10]291

黨在長征途中對少數(shù)民族群眾進行階級教育，宣傳帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，為群眾講解千百年來不平等的民族政策及統(tǒng)治者懷柔羈縻的本質(zhì)，為革命播下火種。長征路上的實踐讓黨增進了對少數(shù)民族問題的認識，紀(jì)律嚴(yán)明的紅軍更給少數(shù)民族同胞留下十分良好的印象：“八路軍長征時代進入西北回民區(qū)域，全體將士都厲行著對回族的三大禁條：‘禁止入清真寺，禁止吃大葷，禁止毀壞回文經(jīng)典’，而曾獲得廣大回民的擁護，至今猶為回族所稱道?！盵7]908長征途中黨對于解決少數(shù)民族問題的最重要歷史經(jīng)驗就是，必須有正確的民族政策才能與少數(shù)民族同胞和平共處。長征時期黨留給少數(shù)民族的良好印象，直到解放戰(zhàn)爭時期和進軍西藏時，都為黨爭取少數(shù)民族群眾支持起到了積極的作用。

(三)抗戰(zhàn)建國是少數(shù)民族工作的首要任務(wù)

長征結(jié)束后，抗戰(zhàn)形勢日趨嚴(yán)峻，中日民族矛盾逐步上升為社會主要矛盾。抗戰(zhàn)建國背景下，毛澤東暫停了先前團結(jié)少數(shù)民族“反蔣”的政策，黨在這一階段少數(shù)民族政策的首要任務(wù)為各民族共同抗日，并添加了少數(shù)民族與漢族共同建立統(tǒng)一國家的條件。同時，這一時期黨在陜甘寧邊區(qū)實施了一系列惠及少數(shù)民族同胞的政策，民族區(qū)域自治開始在穩(wěn)定環(huán)境下付諸實踐，黨與少數(shù)民族群眾的關(guān)系更加親密，全民族抗戰(zhàn)力量也得以增強。

1935年10月紅軍到達陜北后不久，毛澤東即發(fā)表著名的《對內(nèi)蒙古人民宣言》，揭露日本帝國主義假借“大蒙古主義”的欺騙手段，妄圖消滅整個中國并最后消滅蒙古民族的陰險目的，指出內(nèi)蒙古人民只有與中華蘇維埃中央政府共同戰(zhàn)斗才能避免民族的滅亡?！秾?nèi)蒙古人民宣言》宣布一切民族都是平等的，只要內(nèi)蒙古人民愿反對日本帝國主義和蔣介石等中國軍閥，蘇維埃都將給予援助以共建偉業(yè)。[10]509-511此時黨仍然保存了反對蔣介石的話語。然而，隨著抗日戰(zhàn)爭形勢的日趨嚴(yán)峻和七七事變的發(fā)生，中國共產(chǎn)黨和國民黨最終達成建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的共識。在國共第二次合作的背景下，黨的少數(shù)民族政策暫停和擱置了反蔣反封建等任務(wù)，而是將共同抗日建國作為民族政策的首要原則。所以黨在正式場合，尤其是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東出席并講話的場合不再談之前所提的“民族自決”或“聯(lián)邦”了。1938年10月，毛澤東在中共中央擴大的六屆六中全會上作了《論新階段》的政治報告，提出黨的最緊急的任務(wù)之一就是“團結(jié)各民族為一體，共同對付日寇”。這份報告規(guī)定了黨在新的抗日建國背景下與少數(shù)民族共同對日的原則，指出“少數(shù)民族在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[11]621。

雖然此時毛澤東不再提“反蔣”，但以蔣介石為代表的國民黨反動派的大漢族主義政策處處忽視或侵犯少數(shù)民族的利益，損傷全民族抗戰(zhàn)的力量，這是中國共產(chǎn)黨不能袖手旁觀的。雖然兩黨已建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，但以中共歷來“正確的少數(shù)民族政策來改變中國過去的傳統(tǒng)的錯誤政策，以我們的模范作用來推動影響國民黨”[12]93是毛澤東所堅持的。在抗日的烽火下，毛澤東給予少數(shù)民族足夠的尊重和重視。1940年3月和10月“蒙古文化促進會”“回民文化促進會”相繼成立，與這兩個協(xié)會成立相關(guān)的成吉思汗祭奠、移靈和延安清真寺落成典禮等活動得到了毛澤東、朱德等中共領(lǐng)導(dǎo)人的重視和參與，影響很大。[13]320延安清真寺由毛澤東署名親自題寫“清真寺”。[14]85少數(shù)民族的上層統(tǒng)治階級如沙克都爾扎布(3)成吉思汗第30代孫，簡稱“沙王”。，每每“到重慶或西安開會，來回都要經(jīng)過延安，受到交際處的熱情招待和毛澤東、朱德的親切接見”。[15]774

同時，陜甘寧邊區(qū)繼續(xù)完善民族平等政策，將其拓展為一系列具體舉措，其首要一條就是教育其團結(jié)抗日及武裝自衛(wèi)，同時，在政治上確保邊區(qū)境內(nèi)少數(shù)民族在政治上具有選舉和被選舉權(quán)，政府設(shè)立民族事務(wù)委員會；文化上有使用本民族語言之自由并由政府扶助其文化教育水平的提高；禮拜講經(jīng)等宗教習(xí)俗在尊重法令條件下皆被尊重；經(jīng)濟上政府盡量減免其負擔(dān)。[7]47黨不僅對內(nèi)團結(jié)少數(shù)民族同胞一致抗日，同時對外成立延安東方各民族反法西斯聯(lián)盟，意在“團結(jié)東方各民族的力量，建立鞏固的反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線”[16]157。中華民族內(nèi)部各民族團結(jié)一致，共同反對德日意法西斯侵略和壓迫。綜上，陜甘寧邊區(qū)政府大力執(zhí)行黨的民族平等政策，在政治、經(jīng)濟、文化各方面優(yōu)待少數(shù)民族同胞，身處邊區(qū)的少數(shù)民族獲得了民族平等、民主自由和民生保障。

毛澤東對民族政策的調(diào)整和完善，順應(yīng)了抗日戰(zhàn)爭的形勢，彌補了以蔣介石為代表的國民黨反動派的大漢族主義政策對少數(shù)民族利益的侵犯和對全民族抗戰(zhàn)力量的削減，最大限度地團結(jié)了少數(shù)民族，有力地證明了民族自治區(qū)的優(yōu)勢，為黨的民族工作積累了寶貴的實踐經(jīng)驗與群眾基礎(chǔ)，維護中華民族不至于分裂。在國家動蕩、民族區(qū)域自治制度難以在第一時間穩(wěn)固確立時，探索正確的民族政策并執(zhí)行落實成為黨民族工作的生命線，而靈活政策背后體現(xiàn)了以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人民族平等理念的一以貫之。

二 毛澤東為解決中國民族問題奠定了制度基礎(chǔ)

(一)從聯(lián)邦制到民族區(qū)域自治

從建黨至新中國成立前，民族自治、區(qū)域自治、民族自決和聯(lián)邦制同時出現(xiàn)在黨的文獻中，似乎呈現(xiàn)出一種吊詭。但歷史的事實是，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人探索民族自治區(qū)的實踐取得了成功，而基于民族自決的聯(lián)邦制則從來沒有被落實，并逐漸被拋棄。

1945年中共七大上，毛澤東就未來建立新中國提出中國共產(chǎn)黨認為的具體且最低限度的綱領(lǐng)，其中關(guān)涉少數(shù)民族的提議是繼續(xù)呼吁國民黨“改善國內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利”[17]60，同時毛澤東肯定陜甘寧等各解放區(qū)“對待蒙回兩民族的態(tài)度是正確的，其工作是有成績的”。[17]81-82值得注意的是，在中共七大會議上毛澤東仍然沒有放棄“聯(lián)邦制”的提法：“在新民主主義的國家問題或政權(quán)問題上，包含著聯(lián)邦的問題。中國境內(nèi)各民族，應(yīng)根據(jù)自愿與民主的原則，組織中華民主共和國聯(lián)邦，并在這個聯(lián)邦基礎(chǔ)上組織聯(lián)邦的中央政府?！?4)這句話在后來被刪除了。參見龔育之《黨史札記》，人民出版社2014年版。不僅如此，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會通過的《黨章》規(guī)定，中共在目前階段的任務(wù)之一是“為建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的各革命階級聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國而奮斗”。[7]748這在一定程度上可以說明，全黨以及毛澤東本人此時對未來新中國的民族制度還沒有十分明確的規(guī)劃，畢竟國共兩黨如何共存仍然是當(dāng)時最棘手的問題。

1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府成立，5月19日毛澤東同朱德復(fù)電內(nèi)蒙古人民代表會議全體代表：“曾經(jīng)飽受困難的內(nèi)蒙同胞，在你們領(lǐng)導(dǎo)之下，正在開始創(chuàng)造自由光明的新歷史。我們相信：蒙古民族將與漢族和國內(nèi)其他民族親密團結(jié)，為著掃除民族壓迫與封建壓迫，建設(shè)新蒙古與新中國而奮斗。慶祝你們的勝利?！盵18]191內(nèi)蒙古自治政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的民族自治地方的雛形，標(biāo)志著黨的少數(shù)民族工作走向一個新階段，日后也被譽為“模范自治區(qū)”[7]748。1949年3月在中共的七屆二中全會上，烏蘭夫代表內(nèi)蒙古工委和內(nèi)蒙古自治政府作了題為《內(nèi)蒙情況》的書面報告，中共中央有關(guān)負責(zé)人對內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃和自治形式等問題進行了討論。毛澤東在會議上提出：要為恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史地域積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)東西蒙統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治區(qū)。[19]254毛澤東對內(nèi)蒙古自治區(qū)絕不是懷柔羈縻或開空頭支票，而是切實準(zhǔn)備建立多民族國家下的民族自治區(qū)。

新中國成立前夕，毛澤東采納李維漢的建議，就新中國民族制度作出最終決定?！霸谄鸩莨餐V領(lǐng)的時候，毛澤東提出：要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國，少數(shù)民族區(qū)域自治。毛向李征求意見，李向毛提出了不要搞聯(lián)邦的意見?！盵20]41同時，根據(jù)胡喬木的回憶，起草《共同綱領(lǐng)》的過程都是在毛澤東直接參與和細心指導(dǎo)下進行的，毛澤東至少對四次草案稿進行了細心修改，改動總計有200余處。[21]50民族區(qū)域自治制度的確立、聯(lián)邦制和民族自決話語的拋棄得到了毛澤東的首肯。

9月29日，中國人民政治協(xié)商會議一屆一次會議全體代表審議并通過《共同綱領(lǐng)》，其中第五十一條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！倍@一決定也被稱為“意義最重大，影響最深遠的歷史性決策”。[20]53關(guān)于這一決策，毛澤東在1958年3月的成都會議上作出了更詳細的回應(yīng)：“在蘇聯(lián)的總?cè)丝谥?，俄羅斯族占百分之五十多，少數(shù)民族占將近百分之五十，而在中國的總?cè)丝谥?，漢族占百分之九十四，少數(shù)民族占百分之六，所以中國不能像蘇聯(lián)那樣搞加盟共和國?！盵22]371

(二)民族區(qū)域自治制度的完善

第一，民族區(qū)域自治是社會主義性質(zhì)的基本政治制度。

民族區(qū)域自治作為新中國的一項基本的民族政策，背后其社會主義制度屬性常被忽視。只有幫助少數(shù)民族徹底廢除本族內(nèi)部的封建剝削制度，才能真正建立起由黨的少數(shù)民族干部領(lǐng)導(dǎo)的民族區(qū)域自治，而在建立起民族區(qū)域自治制度后，還必須建立社會主義基本制度，民族區(qū)域自治才能真正得以鞏固。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立的新中國是社會主義國家，社會主義道路是民族區(qū)域自治的前提。

第二，培養(yǎng)少數(shù)民族干部是民族區(qū)域自治的一項中心工作。

為確保民族區(qū)域自治在正確的軌道上運行，培養(yǎng)少數(shù)民族干部成為當(dāng)時最為緊要的一件事。毛澤東十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部問題，將其重要性與民族區(qū)域自治并列：“認真在各少數(shù)民族中進行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項中心工作?！盵23]146早在延安時期，陜甘寧邊區(qū)建立的民族院校就已經(jīng)開始培養(yǎng)少數(shù)民族干部。北京政協(xié)會議和開國大典舉行時，毛澤東邀請新疆保衛(wèi)和平民主同盟主席賽福鼎到中南海作客，并詢問新疆的風(fēng)土人情、各少數(shù)民族的習(xí)俗忌諱等問題。毛澤東說：“今天請你來，除吃頓便飯，還要通知你一件事：中央考慮到新疆的具體情況，決定組建中共中央新疆分局。由王震同志任分局書記。我們大家想聽聽你對這件事有什么想法?！盵24]3301949年10月12日，毛澤東關(guān)于成立中共中央新疆分局的指示電指出，新疆“應(yīng)該建立黨的組織”，而賽福鼎于10月15日遞交了入黨志愿書。10月23日，毛澤東親自批準(zhǔn)了他的申請，由新疆分局辦理手續(xù)。[24]346-347除了賽福鼎，包爾漢、十四世達賴和十世班禪等少數(shù)民族上層人士都曾受到毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人的極高禮遇。

為克服黨內(nèi)嚴(yán)重的大漢族主義思想，緩和民族關(guān)系，毛澤東堅持漢族干部對少數(shù)民族地區(qū)給予最大的幫助，而不是加劇民族沖突：“各民族的事情自己管，就像新疆維吾爾族的事情由他們自己管一樣，漢人只能幫助，不能代替他們管理?！盵25]125這里的“不能代替管理”是在大漢族主義問題極為突出，漢族干部經(jīng)常想當(dāng)然地用不適合當(dāng)?shù)孛褡逄攸c的辦法去工作的背景下所提，“只能幫助”則是確保中央派去民族地區(qū)的干部為少數(shù)民族群眾不惜一切幫好忙，做好事，而不是高高在上，甚至對自己不了解的各民族事務(wù)風(fēng)俗亂管一氣?！案髅褡宓氖伦约汗堋保澈笫敲珴蓶|對少數(shù)民族的惦念以及對干部的嚴(yán)格要求。在毛澤東心中，在民族地區(qū)工作的干部應(yīng)是“懂民族政策、對于仍然被歧視受痛苦的少數(shù)民族同胞懷抱著滿腔同情心的同志”。[23]269

培養(yǎng)少數(shù)民族干部，架起少數(shù)民族與黨之間溝通的橋梁。黨的路線、方針、政策由熟悉少數(shù)民族語言、風(fēng)俗、宗教的本民族干部宣傳解釋和執(zhí)行，緊緊把少數(shù)民族群眾團結(jié)在黨的周圍，同時積極適度吸納少數(shù)民族上層人士成為無黨派人士，給予一定職位和社會地位，爭取他們理解和支持黨的民族政策和民族工作。民族區(qū)域自治制度，是由黨的干部來具體落實民族區(qū)域自治，黨的干部愛黨愛國，只是民族地區(qū)的干部部分地具備民族的身份而已。培養(yǎng)少數(shù)民族干部，堅持黨對民族工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就是保證了黨的民族平等政策的踐行、保證統(tǒng)一多民族國家的社會主義屬性、保證民族區(qū)域自治制度的堅持和完善、保證中華民族的大團結(jié)。

第三，民族區(qū)域自治得到了憲法確認。

1952年8月8日，中央人民政府委員會批準(zhǔn)了由中央民族事務(wù)委員會草擬的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》[26]79。該文件總結(jié)了中華人民共和國成立初期民族區(qū)域自治的實施經(jīng)驗，詳細規(guī)定了今后實施民族區(qū)域自治的法規(guī)。不止于此，民族區(qū)域自治的全面推行還需要上升到憲法層面。1954年3月23日，毛澤東在中華人民共和國憲法起草委員會第一次會議上稱“西藏自治機關(guān)的具體形式由西藏大多數(shù)人民的意愿決定”[25]104，毛澤東還對憲法草案第六十一條第三款條款進行解釋：“為了照顧少數(shù)民族特別是西藏的情況，在草案第六十一條中寫了第三款，即：‘各民族自治地方的自治機關(guān)的具體形式，按照實行區(qū)域自治的民族大多數(shù)人民的意愿規(guī)定?！F(xiàn)在西藏是達賴管事情，如按第六十一條第二款辦，就要開人民代表大會，選舉人民政府。這樣辦，恐怕達賴不干。他可以搬出我們和他訂的十七條協(xié)議，質(zhì)問我們。怎么辦？可以按照第三款辦事。搞人民政府不行，可以搞別的具體形式。達賴是活佛，是活神仙，不是人民選出來的。現(xiàn)在想馬上選又不行，究竟搞個什么形式，由那里大多數(shù)人民的意愿決定。”[25]104

毛澤東所說“如按第六十一條第二款辦”，具體指的應(yīng)是地方各級設(shè)立人民代表大會和人民委員會(5)目前3月憲草初稿不可考，但是根據(jù)毛澤東后文所說“按第六十一條第二款辦，就要開人民代表大會，選舉人民政府……搞人民政府不行，可以搞別的具體形式”，并結(jié)合1954年6月公布的憲法草案和1954年9月正式憲法的內(nèi)容推斷，此處的第二款內(nèi)容的大致含義應(yīng)是地方各級設(shè)立人民代表大會和人民委員會。。但若按照此規(guī)定推選人民政府，就必須通過選民直接選舉、下一級人民代表大會推選上一級人民代表大會等流程，這就與十七條(6)“十七條協(xié)議”即1951年5月23日在北京簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。中“對于西藏現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。達賴?yán)锏墓逃械匚患奥殭?quán)，中央亦不予變更。各級官員照常供職……班禪額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持……西藏各項改革，中央不加強迫”等內(nèi)容有一定程度的沖突。故而毛澤東靈活處理了這個問題，在1954年憲法中增添了“自治機關(guān)的形式可以按照實行區(qū)域自治的民族大多數(shù)人民的意愿規(guī)定”[27]22的內(nèi)容。1954年6月14日，毛澤東在中央人民政府委員會第三十次會議上還提到憲法草案第七十條的內(nèi)容是原則性和靈活性的結(jié)合，即少數(shù)民族地區(qū)“可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”。[23]327而這一條款在1954年憲法中增添為：“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，報請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)?！盵27]23

1954年，民族區(qū)域自治以民族平等和祖國統(tǒng)一為前提，納入新中國第一部憲法：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家……各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！盵27]3

第四，毛澤東主張民族區(qū)域自治應(yīng)服從中央政令。

新中國成立后不久，毛澤東在關(guān)于建立東藏自治區(qū)域人民政府問題的批語中指出：“區(qū)域自治問題，牽涉很廣……疆域劃分，人員配備，政策指導(dǎo)，問題甚多，須加統(tǒng)籌?！盵25]29毛澤東認為民族區(qū)域自治不僅僅是一個民族、一個地區(qū)的事情，更牽涉全國所有民族自治區(qū)的動向。針對新中國成立后新疆違背中央先前“全國先實行土地改革，完成后才實行牧區(qū)改革”的統(tǒng)一部署，直接進行牧區(qū)改革一事，毛澤東說：“目前我們沒有經(jīng)驗不用說，如果新疆突破中央的部署，不按中央部署，在搞土地改革的時候，同時就搞牧區(qū)的改革，這勢必影響周圍的省份。那個時候，達賴的問題還沒有解決。新疆搞了，立刻就會影響西藏，它那里也有土地改革，同時也搞牧區(qū)改革，就妨礙我們爭取達賴的工作；也要影響甘肅，甘肅也有牧區(qū)，也有藏族；也要影響寧夏，寧夏也有牧區(qū)。同樣也要影響內(nèi)蒙古。這樣就打亂了中央的部署，使得中央被動，沒法應(yīng)付?！盵24]404-405民族區(qū)域自治，是國家授權(quán)下符合中央政令規(guī)定的自治。民族自治區(qū)身為全國建設(shè)中的一部分，絕不能各自為政，中央政令必須在民族自治區(qū)暢通并落實。這一點在民族工作中的極端重要性，直到今天依舊給予我們啟發(fā)。

(三)民族區(qū)域自治中處理民族關(guān)系和民族政策的實踐

毛澤東極為重視民族關(guān)系，將“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系”視為社會主義建設(shè)的十大重要關(guān)系之一[28]33，他對兩種主義的反對也絕沒有只停留在理論上。1952年9月16日中共中央批轉(zhuǎn)西北局報送的相關(guān)報告(7)即甘肅定西地委《關(guān)于靖遠縣回漢雜居鄉(xiāng)民族政策執(zhí)行情況的檢查報告》和甘肅省委的批示。，毛澤東看后不滿足于對局部民族政策的檢查，加以批示：“希望西北西南中南每個有少數(shù)民族聚居或雜居地區(qū)的縣及地委都和甘肅靖遠縣委和定西地委一樣，于切實檢查所屬區(qū)鄉(xiāng)的工作情況后，向中央寫一個報告?！盵29]381于是，新中國成立后第一次全國民族政策執(zhí)行情況大檢查拉開序幕。1956年4月26日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中強調(diào)“對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進行無產(chǎn)階級的民族政策教育，并且要對漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查”。[28]33-34受列寧斯大林民族理論影響極深的毛澤東曾認為少數(shù)民族之間以及少數(shù)民族內(nèi)部的矛盾“可以用蘇聯(lián)的辦法來解決”[30]146，但當(dāng)蘇聯(lián)的民族關(guān)系發(fā)生變化尤其是蘇共二十大之后，毛澤東實事求是地反思蘇聯(lián)經(jīng)驗：“在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個教訓(xùn)。”[28]34直到毛澤東晚年依舊堅持“無論對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進行無產(chǎn)階級的民族政策教育，并且要對漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查。早兩年已經(jīng)作過一次檢查，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)再來一次。如果關(guān)系不正常，就必須認真處理，不要只口里講”。[28]34“政策問題多年不抓了，特別是民族政策?，F(xiàn)在地方民族主義少些，不突出了，但大漢族主義比較大，需要再教育。”[31]219毛澤東開啟的關(guān)于民族關(guān)系和民族政策的例行性檢查，在之后新中國第一部民族區(qū)域自治法中得以確認。(8)“上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)對各民族的干部和群眾加強民族政策的教育，經(jīng)常檢查民族政策和有關(guān)法律的遵守和執(zhí)行?！眳⒁娙珖嗣翊泶髸?wù)委員會法制工作委員會《中華人民共和國法律匯編(1979—1984)》，人民出版社1985年版。

由毛澤東領(lǐng)導(dǎo)確立的民族區(qū)域自治直接決定了中華人民共和國這個多民族國家的構(gòu)成形式，為中華民族共同體的建設(shè)做出巨大貢獻。這一制度的深遠意義，“經(jīng)過20世紀(jì)80年代末90年代初以來發(fā)生的前蘇聯(lián)等國家解體的慘痛歷史教訓(xùn)，人們就看得更加清楚了”。[21]138

三、毛澤東為社會主義民族關(guān)系確立了價值準(zhǔn)則

制度與政策是解決民族問題的“器”，而一個國家用何種價值觀念看待本國各少數(shù)民族群體，將直接體現(xiàn)該國解決民族問題的根本之“道”。民族區(qū)域自治制度的“器”由毛澤東開創(chuàng)，中國解決民族問題之“道”則是毛澤東所堅持踐行的多民族觀念、民族平等與民族團結(jié)思想、民族互助與宗教和諧思想。

(一)基于中華民族的多民族觀

馬克思主義政黨向來承認、尊重和包容各民族的差異，絕不主張強制的民族融合。中國自古以來就是一個多民族國家，多元的各民族統(tǒng)一于中國這個“一體”的歷史淵源極深。毛澤東基于中華民族的多民族觀，在以往研究中較少被提及，卻是其民族理論價值準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。因為只有承認少數(shù)民族為一個“民族”，才有民族平等和民族團結(jié)思想。同時，雖然少數(shù)民族為一個民族，但各民族都是中華兒女，都屬于中華民族。毛澤東所談的尊重各少數(shù)民族，從不與承認、維護中華民族相沖突。毛澤東一生認同中華民族文化、立志實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其關(guān)于少數(shù)民族的理論和實踐，是以解決中華民族內(nèi)部的少數(shù)民族問題而出發(fā)的。

(二)民族平等與民族團結(jié)思想

民族平等是毛澤東民族觀中最為核心也是最根本的一條。新中國成立后，少數(shù)民族不僅獲得了形式上的平等，即政治、經(jīng)濟、文化上的基本權(quán)利得到法律保障，民族身份被認同，宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣被尊重。同時，少數(shù)民族在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下朝著“事實上的平等”不斷邁進，原始落后的部落封建制度被新中國社會主義制度取代，各民族開始一道建設(shè)社會主義。沒有民族的平等，民族的團結(jié)、互助與和諧都無從談起。毛澤東認為：“民族是至尊的，同時，一切民族都是平等的。”[7]323懷有民族至尊和民族平等的觀念，毛澤東帶領(lǐng)全國各族兒女創(chuàng)建中華人民共和國，捍衛(wèi)了中華民族的獨立，使中華民族獲得和世界其他民族國家一樣平等的國家地位；同時，毛澤東的民族平等思想無半點心口不一和裝腔作勢。和蘇聯(lián)沒有處理好民族關(guān)系問題相比[32]，和國民黨對少數(shù)民族困苦處境的極為漠視相比，毛澤東將民族平等真正踐行。以養(yǎng)豬為例：“養(yǎng)豬業(yè)必須有一個大發(fā)展。除少數(shù)禁豬的民族以外，全國都應(yīng)當(dāng)仿照河北省吳橋縣王謙寺人民公社的辦法辦理”[33]100，“某些少數(shù)民族禁止養(yǎng)豬的和某些個別家庭因為宗教習(xí)慣不愿養(yǎng)豬的，當(dāng)然不在此內(nèi)”。[23]459在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族群眾生活從極為艱苦轉(zhuǎn)向平等發(fā)展的軌道。如果沒有毛澤東，就沒有少數(shù)民族的今天，更沒有今天所提的“中華民族共同體”的前提，即新中國的成立和中國各民族的平等。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為實現(xiàn)民族平等付出了艱苦卓絕的努力。在毛澤東民族平等原則的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，持續(xù)改造頭腦中的大漢族主義思想，不斷糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的違反民族平等的現(xiàn)象，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系逐漸深入人心。

毛澤東民族團結(jié)思想的內(nèi)涵隨著不同階段背景不斷豐富和發(fā)展。自土地革命戰(zhàn)爭時期開始，毛澤東依據(jù)革命形勢教育、引導(dǎo)少數(shù)民族同胞推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義以及大漢族主義的迫害，呼吁少數(shù)民族與黨團結(jié)起來，起身革命推翻舊制度的桎梏。當(dāng)中日民族矛盾上升為社會主要矛盾后，毛澤東做了兩項“民族團結(jié)”的決定。首先是“中華民族團結(jié)起來”，即與國民黨一道，組成全民族(中華民族)統(tǒng)一戰(zhàn)線對抗日本侵略者；其次是代表中國共產(chǎn)黨正式宣布“黨與各少數(shù)民族團結(jié)抗日”，承諾黨將在與少數(shù)民族共同抗戰(zhàn)建國的前提下，承認少數(shù)民族地位、給予少數(shù)民族權(quán)利、優(yōu)待少數(shù)民族生活。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東以高超的政治智慧和真實的政治誠意，成功將少數(shù)民族同胞團結(jié)到中國共產(chǎn)黨的旗幟之下，內(nèi)蒙古自治政府的成立為“中華民族多元一體”開創(chuàng)了典范。新中國成立后，毛澤東和黨中央帶領(lǐng)少數(shù)民族同胞共同探索和建設(shè)社會主義多民族國家，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團結(jié)起來收復(fù)共同的國家領(lǐng)土、邁向共同的社會主義社會形態(tài)，即“鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國的大家庭”。[34]650，680

毛澤東提出和堅持的反對“兩種主義”，是毛澤東民族平等民族團結(jié)思想的重要體現(xiàn)，“兩種主義”既違反了民族平等原則，也損害了民族團結(jié)關(guān)系，是對民族平等、民族團結(jié)的雙倍否定。新中國的成立帶來了中國歷史上全新的民族話語——“各民族友愛合作的大家庭”[35]16和“兄弟民族”的稱謂，在這個大家庭中將旗幟鮮明地反對“兩種主義”。[35]16這里的大民族主義較為隱晦，即指大漢族主義：“毛主席指示在少數(shù)民族地區(qū)要反對大民族主義，主要是反對大漢族主義?！盵36]683毛澤東指出：“無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團結(jié)，這是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部的矛盾?！盵22]227其實，反對大漢族主義很早就開始了，將反對大漢族主義與反對狹隘民族主義結(jié)合在一起，則是毛澤東的貢獻。據(jù)劉春回憶，當(dāng)時賈拓夫同志告訴他主席看了提綱(9)抗戰(zhàn)時期中共西北工作委員會民族問題研究室起草的《關(guān)于回回民族問題的提綱》經(jīng)毛澤東批改和審閱。后指出：要反對大漢族主義，這是首要的，但同時要注意反對狹隘民族主義。[37]307-308因此，提綱在正式發(fā)表時，增加了也要反對狹隘民族主義的內(nèi)容。[38]455就這樣，反對“兩種主義”的話語自提出后沿用至今。

(三)宗教和諧思想

毛澤東堅定保護宗教信仰自由，主張共產(chǎn)黨人研究宗教，更倡導(dǎo)社會主義國家宗教的和諧。毛澤東宗教和諧思想體現(xiàn)了毛澤東尊重歷史客觀規(guī)律和重視少數(shù)民族群眾的態(tài)度。

在和平解放西藏的過程中毛澤東解決的最為重要的問題即西藏的宗教問題。由奉行唯物主義的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家應(yīng)該如何對待宗教，不僅是一個現(xiàn)實問題，更是一個十分重大的理論問題。而毛澤東非常巧妙地化解了二者間“不同的信仰”之分歧，將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐娜嗣袢罕姟痹捳Z：“我贊成有一些共產(chǎn)主義者研究各種宗教的經(jīng)典，研究佛教、伊斯蘭教、耶穌教等等的經(jīng)典。因為這是個群眾問題，群眾中有那樣多人信教，我們要做群眾工作，我們卻不懂得宗教，只紅不專，是不行的?！泵褡遄鳛橐环N客觀存在和歷史范疇，難以在短時間內(nèi)消亡，而宗教更是依賴于個體人的生存境遇，在某些時刻超越了社會意識形態(tài)的限制。無論是資本主義社會還是社會主義社會，民族與宗教都將長期存在。毛澤東對此認識清晰，故而不管是在西藏自治區(qū)成立前還是成立后，毛澤東都反復(fù)重申中國共產(chǎn)黨的宗教信仰自由政策：“今天對宗教采取保護政策，將來也仍然采取保護政策”[25]88，“(宗教)這件事不可隨便對待。就是到了共產(chǎn)主義也還會有信仰宗教的”。[39]236

毛澤東是一個堅定的無神論者，但他對宗教研究和民族問題的興趣絲毫不減。蕭瑜和毛澤東游學(xué)時與方丈暢談宗教，毛澤東當(dāng)時就單獨問道：“有甚么佛教的書籍出版嗎？”[40]362-363抗戰(zhàn)時期，黨負責(zé)研究民族理論的同志們在起草刊物時苦于沒有民族方面的書籍借鑒，劉春等人去西安、去延安的學(xué)校和機關(guān)藏書尋書都無可用資料，而最后“只有毛主席有個藏書室，藏書比較多。由李維漢同志征得毛主席同意，他的藏書中凡是我們用得著的都借了出來，解決了在民族問題研究工作中一大困難”。[37]308這從側(cè)面證明毛澤東一直關(guān)注著民族和宗教問題。而針對當(dāng)時西藏辦的一所兩年學(xué)制的佛學(xué)院，只是學(xué)習(xí)兩年政治的情況，毛澤東提出，佛學(xué)不可不學(xué)，得搞四年要再拿兩年專門研究佛學(xué)。[25]215直到1963年，毛澤東還在批評當(dāng)時“對世界三大宗教(耶穌教、回教、佛教)，至今影響著廣大人口，我們卻沒有知識，國內(nèi)沒有一個由馬克思主義者領(lǐng)導(dǎo)的研究機構(gòu)，沒有一本可看的這方面刊物”[33]353的狀況，主張用歷史唯物主義的觀點研究宗教、批判神學(xué)。

中國作為多民族國家，國內(nèi)少數(shù)民族大都信奉宗教，處理好宗教問題、團結(jié)好信教群眾是維護社會安定團結(jié)的重要內(nèi)容。提倡宗教和諧、把握宗教主動權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是毛澤東宗教和諧思想的核心觀點。

結(jié)語

1992年舉行的中央民族工作會議正式提出中國特色解決民族問題正確道路這一命題：“我國民族工作所以取得如此巨大的成就，最基本的經(jīng)驗，就是我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國民族的具體實際相結(jié)合，堅持各民族平等、團結(jié)、互助的原則，堅持實行民族區(qū)域自治制度，在建設(shè)社會主義事業(yè)中促進各民族的共同繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路?！盵41]28這一條道路中的成功經(jīng)驗可以從毛澤東的少數(shù)民族理論和實踐中溯源。毛澤東關(guān)于少數(shù)民族問題的理論符合民族產(chǎn)生和消亡的發(fā)展規(guī)律，遵循了辯證唯物主義與歷史唯物主義方法論，蘊含著少數(shù)民族同胞乃至中華民族同胞對中華民族大團結(jié)的價值追求和情感向往。“得到解決民族問題的道路，并不就等于完全解決民族問題；還要有長期的工作，處處找那具體的實際的方法”[42]667，中國特色解決民族問題的道路由毛澤東開創(chuàng)，具體實際的工作和辦法也在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下逐步探索。中華人民共和國處理民族問題的基本框架和優(yōu)良傳統(tǒng)，與毛澤東追求“中華民族大團結(jié)”的根本旨歸一脈相承。