黨的二十大報告對習近平法治思想的豐富和發(fā)展

蔣傳光

習近平總書記在黨的第二十次全國代表大會上所做的報告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，總結了新時代十年的偉大變革，提出了新時代新征程中國共產黨的使命任務，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，制定了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針、戰(zhàn)略部署。新時代、新任務對法治建設也提出了新要求。黨的二十大報告對新時代十年全面依法治國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革進行了總結，更加突出全面依法治國、法治中國建設在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的地位，明確了法治中國建設的目標任務，法治思維、法治理念貫穿報告全文，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想。

一、開辟了馬克思主義法治理論中國化時代化新境界

黨的二十大報告對新時代十年偉大變革取得的歷史性成就，從十六個方面進行了回顧和總結，其中第一個歷史成就就是創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，“明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍”。①參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，人民出版社2022年版，第6頁。

1.馬克思主義中國化的三次歷史性飛躍及其理論成果

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，對中國共產黨成立一百年來的重大成就和歷史經驗進行了總結。中國共產黨自成立以來，“團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗”，①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第1頁。取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、新時代中國特色社會主義的偉大成就，實現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國共產黨百年奮斗的歷史經驗告訴我們：“馬克思主義是我們立黨立國、興黨強國的根本指導思想。馬克思主義理論不是教條而是行動指南，必須隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，必須中國化才能落地生根、本土化才能深入人心?！雹凇吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第66頁。中國共產黨在領導中國革命、建設和改革開放的過程中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，實現(xiàn)了馬克思主義中國化三次歷史性飛躍。

在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合，創(chuàng)立了毛澤東思想，是馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，在開創(chuàng)中國特色社會主義、把中國特色社會主義推向21世紀、在新形勢下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的過程中，分別創(chuàng)立了鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想，形成了科學發(fā)展觀，形成了中國特色社會主義理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，提出了一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，又一次實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界。

習近平總書記在黨的二十大報告中對開辟馬克思主義中國化時代化新境界進行了闡述。黨的十八大以來，面對“國內外形勢新變化和實踐新要求”，迫切需要“從理論和實踐的結合上深入回答關系黨和國家事業(yè)發(fā)展、黨治國理政的一系列重大時代課題”。以習近平同志為核心的黨中央“勇于進行理論探索和創(chuàng)新，以全新的視野深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，取得重大理論創(chuàng)新成果”，集中體現(xiàn)為習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大、十九屆六中全會提出的“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”，概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容。

2.習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化新的飛躍的理論成果

在馬克思主義中國化的三次歷史性飛躍過程中，也實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的三次歷史性飛躍。習近平法治思想就是馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新時代法治在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重要地位的認識進一步深化，確立了治國理政的法治思維，在探索中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系的過程中，把全面依法治國納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，提出了全面依法治國的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平法治思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合”，③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第17頁。是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯，是馬克思主義中國化時代化的實踐和文化路徑，也是習近平法治思想在堅持馬克思主義法治理論的基礎上創(chuàng)立和發(fā)展的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯及實踐和文化路徑，換言之，習近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合的理論成果。

習近平法治思想堅持一切從實際出發(fā)，著眼解決法治領域突出問題，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時代改革開放和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力法治保障；圍繞為什么依法治國、怎樣依法治國，以及建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，概括總結了全面依法治國的“十一個堅持”，①“十一個堅持”的內容是：第一，堅持黨對全面依法治國的領導；第二，堅持以人民為中心；第三，堅持中國特色社會主義法治道路；第四，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；第五，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第六，堅持建設中國特色社會主義法治體系；第七，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；第八，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；第九，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治；第十，堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；第十一，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。回答了堅持黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，回應了人民群眾的呼聲和社會關切，為法治中國建設實踐提供了理論引領和行動指南。

具有豐厚的歷史文化底蘊，是習近平法治思想的重要特征之一。中華法制文明源遠流長，“形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化”。②習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期，第8頁。習近平對中華法系中凝聚的中華民族精神和智慧、值得我們傳承的很多思想和理念曾進行過概括總結。③諸如“出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等”。參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，第8頁。習近平法治思想把馬克思主義法治理論同中華優(yōu)秀法律文化貫通起來，使其作為馬克思主義法治理論中國化時代化最新理論成果，具有了鮮明的中國特色、堅實的歷史基礎和文化基礎。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。”④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第18—19頁。其中的立場觀點和方法之一，就是“以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果”。⑤習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，人民出版社2022年版，第21頁。實現(xiàn)全面依法治國的總目標，推進法治中國建設，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精華，也要汲取世界法治文明的有益成果，但“不能照抄、照搬，食洋不化”，⑥習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第19頁?！皼Q不走西方所謂‘憲政’、‘三權鼎立’、‘司法獨立’的路子”。⑦習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，第8頁。

“總結中國特色社會主義法治實踐規(guī)律，傳承中華法律文化精華，汲取世界法治文明有益成果”，⑧習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，《求是》2022年第4期，第9頁。以“十一個堅持”為核心要義的習近平法治思想，既有對黨的十一屆三中全會以來探索中國特色社會主義法治道路理論成果和成功經驗的繼承，以及對法治實踐所取得成果的概括、提煉和總結，也有對新時代法治建設出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題的理論創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了既一脈相承，又與時俱進、不斷創(chuàng)新的理論品格，提出了一系列原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論，對馬克思主義法治理論做出了原創(chuàng)性理論貢獻，開辟了馬克思主義法治理論中國化時代化的新境界。

二、法治建設是中國式現(xiàn)代化的重要內容和本質要求

黨的二十大報告提出了新時代新征程中國共產黨的使命就是“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。⑨習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第21頁。報告對中國式現(xiàn)代化的科學內涵、中國特色和本質要求進行了全面闡述。中國式現(xiàn)代化既遵循了現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，具有各國現(xiàn)代化的共同特征，又有立足中國國情的自主探索，具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，經過理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化在內容上不僅包括工業(yè)、農業(yè)、國防、科技、國家治理現(xiàn)代化，也包括法治現(xiàn)代化。法治建設既是中國式現(xiàn)代化的重要內容，也是中國式現(xiàn)代化的本質要求。

1.法治建設是中國式現(xiàn)代化的重要內容

黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化的內容和中國特色進行了論述。中國式現(xiàn)代化的內容和中國特色包括5個方面，①中國式現(xiàn)代化5個方面的內容和中國特色分別是：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第22—23頁。其中之一就是“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。黨的二十大報告指出：“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！雹诹暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第22頁。根據上述內容，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化包括兩個層面的目標：一是把“實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點”，二是“著力維護和促進社會公平正義”，“堅決防止兩極分化”。實現(xiàn)這兩個層面的目標，都離不開法治。法治建設和維護、促進以法治為保障的社會公平正義，則是人民對美好生活向往的核心內容。

黨的十九大報告對法治理論的一個重要貢獻就是把法治視為我國社會主要矛盾轉化后人民日益增長的美好生活需要的重要內容。黨的十九大報告對我國發(fā)展的新的歷史方位進行了分析，基于改革開放以來我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，以及我國國際地位實現(xiàn)前所未有提升的實際狀況，提出了中國特色社會主義進入新時代。在此背景下，做出了我國社會主要矛盾已經轉化的重要判斷，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國社會主要矛盾轉化后，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，人民出版社2017年版，第11頁。隨著我國經濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民對美好生活的向往不再僅局限于物質層面，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境也成為人民日益增長的美好生活需要的重要內容。因此，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，在“豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富?！钡耐瑫r，也要回應人民群眾對法治建設的新期待，系統(tǒng)研究和解決法治領域人民群眾反映強烈的問題，“用法治保障人民安居樂業(yè)”。④習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，第7頁。

公平正義是人類社會的共同理想，是社會主義法治的價值追求，是社會主義和諧社會的基石。實現(xiàn)社會公平正義，立法、執(zhí)法、司法是重要途徑和保障。在立法中，要貫徹以民為本、公平正義的理念，貫徹社會主義核心價值觀，實現(xiàn)良法之治。在執(zhí)法中，要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民合法權益。在司法中，要公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法公正是司法工作的靈魂，是依法治國的重要標志。嚴格公正司法是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的重要措施，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望，是審判工作的首要價值目標。

2.法治建設是中國式現(xiàn)代化的本質要求

推進全面依法治國是中國式現(xiàn)代化的本質要求。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！雹萘暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第23—24頁。這些要求和推進全面依法治國必須堅持的指導原則、要求是完全一致的，也是推進全面依法治國的本質要求。

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記提出了推進全面依法治國要重點抓好的11個方面工作即“十一個堅持”，其中就包括：堅持黨對全面依法治國工作的領導；堅持以人民為中心，完善保障人民當家作主的法律制度；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和國外法治，推動構建人類命運共同體；等等。①參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，第6—14頁。這些指導原則和要求實質上是中國式現(xiàn)代化的本質要求在法治建設領域的體現(xiàn)。同時，實現(xiàn)高質量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，同樣離不開法治的保障。

中國式現(xiàn)代化要求中國的法治建設既要立足中國的國情，又要借鑒國外法治有益經驗。實現(xiàn)現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展與進步的顯著標志，也是世界各國追求的共同目標。中國式現(xiàn)代化的成功表明，通向現(xiàn)代化的道路不是唯一的。中國式現(xiàn)代化既體現(xiàn)各國現(xiàn)代化的共同特征，也具有鮮明的中國特色，為世界各國發(fā)展提供了中國方案，不斷豐富和發(fā)展了人類文明新形態(tài)。作為中國式現(xiàn)代化重要內容的法治中國建設同樣如此，既體現(xiàn)人類法治文明的共性，又具有中國法治文化的個性及中國特色。全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，要堅持中國特色社會主義法治道路，同時也要借鑒人類法治文明的有益成果。習近平總書記曾指出：“歷史和現(xiàn)實告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實法治基礎?！雹诹暯剑骸秷远ú灰谱咧袊厣鐣髁x法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，第8頁。

三、總結法治中國建設取得的歷史性成就

全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設開創(chuàng)新局面，是新時代十年偉大變革取得的歷史性成就之一。黨的二十大報告對新時代十年我國社會主義法治建設方面取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革進行了全面總結：“我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，……人權得到更好保障。社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設開創(chuàng)新局面?！雹哿暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第9—10頁。黨的二十大報告對社會主義法治建設方面取得的歷史性成就的概括高屋建瓴，雖然文字不多，但內容豐富，高度濃縮和涵蓋了新時代十年來社會主義法治建設方面取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革的主要方面。

黨的十八大以來，在習近平法治思想的指引下，圍繞全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的實踐，形成了一批正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，體現(xiàn)中國智慧，具有中國特色和國際視野的理論成果，我國法治建設邁出重大步伐，全面依法治國實踐取得歷史性成就。

習近平總書記指出：“我們黨歷來重視法治建設?！雹芰暯剑骸秷远ú灰谱咧袊厣鐣髁x法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，第4頁。他對我們黨長期以來在不同歷史時期為實現(xiàn)依法治國、建設社會主義發(fā)國家所進行的艱辛探索進行了回顧。他尤其對黨的十八大以來，新時代十年我國社會主義法治建設方面取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，曾有過多次概括和總結。這些歷史性成就和歷史性變革主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，創(chuàng)立了體系完備的習近平法治思想，創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。習近平法治思想邏輯嚴密、體系完備，涵蓋建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的各方面、各領域，是中國特色社會主義法治理論的集大成者，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，對馬克思主義法治理論的發(fā)展和創(chuàng)新做出了重要貢獻。習近平法治思想為我國全面依法治國指明了方向，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，對實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標必將起到巨大的促進作用。

第二，規(guī)劃了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖。黨的十八大以來，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，進行了頂層設計并予以有力推進，集中表現(xiàn)為：在黨的歷史上第一次召開了專題研究和部署全面依法治國問題、具有里程碑意義的中央全會，即黨的十八屆四中全會。黨的十九大、十九屆六中全會則把全面推進依法治國總目標寫入習近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”，把堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”，全面依法治國取得的歷史性成就成為黨和國家事業(yè)取得的“十三個方面成就”之一，并提出了深化依法治國實踐。

第三，組建中央全面依法治國委員會，強化黨對全面依法治國的組織領導。黨的十九大報告提出“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導”。①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，第38頁。據此，2018年黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》決定組建中央全面依法治國委員會，“負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調機構”。②中共中央印發(fā)：《深化黨和國家機構改革方案》，《人民日報》2018年3月22日。2018年8月24日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議，標志著工作正式啟動。

第四，中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。2021年12月6日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習的講話中，對法治體系建設取得的成就進行了總結。他指出：“我們抓住法治體系建設這個總抓手，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面深化法治領域改革，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系建設，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就?！雹哿暯剑骸秷猿肿咧袊厣鐣髁x法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，第5頁。

第五，確立了治國理政法治思維。黨的十八大以來，基于新時代對法治功能的認識進一步深化，確立了治國理政的法治思維，依法治理理念貫穿依法治國全過程和各環(huán)節(jié)：運用法治思維鞏固黨的執(zhí)政地位，運用法治思維解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，運用法治思維維護國家主權、尊嚴和核心利益，提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

第六，完善憲法監(jiān)督實施機制，推進重點領域立法。黨的十八大以來，憲法實施被擺在突出位置，采取了一系列加強憲法實施和監(jiān)督的措施：為維護憲法權威，健全規(guī)范性文件備案審查制度，建立合憲性審查機制；將每年12月4日設立為國家憲法日；建立憲法宣誓制度，凡經各級人大及縣級以上各級人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時公開向憲法宣誓。上述舉措，對提升全社會的憲法觀念起到了重要促進作用。在法律體系完善方面，“通過憲法修正案，制定民法典、外商投資法、國家安全法、監(jiān)察法等法律，修改立法法、國防法、環(huán)境保護法等法律，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。④《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第43頁。

第七，依法行政、法治政府建設全面推進。黨的十八大以來，各級政府深入推進依法行政，把政府活動全面納入法治軌道；大幅減少行政審批事項，建立政府權力清單、負面清單、責任清單；⑤參見習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第227頁。政府法律顧問制度普遍設立；科學決策、民主決策、依法決策進一步提高，完善公共決策吸納民意機制更加健全；行政執(zhí)法體制改革深入推進，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提高。

第八，以司法責任制為重點的司法體制改革取得重大突破，社會公平正義保障更加堅實。黨的十八大以來，司法體制改革加速推進，主體框架基本確立；全面推進司法責任制改革，完善法官、合議庭辦案責任制；法官員額制全面實施；以審判為中心的刑事訴訟制度改革有力推進，司法職權配置不斷優(yōu)化；司法領域國際合作進一步擴大，有力推動了反腐敗國際合作；⑥參見習近平：《論堅持全面依法治國》，第196頁。廢除了延續(xù)半個多世紀的勞教制度；等等。通過司法改革，司法質量、效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感明顯增強。

第九，法治文化建設取得重大成績。黨的十八大以來，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，一直是法治建設的核心內容。積極推動把社會主義核心價值觀融入法治建設、入法入規(guī)；普法教育取得重要成果，全民守法邁出新步伐；“領導干部帶頭尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式的能力和水平全面提高，社會誠信建設明顯加強，全體人民法治意識進一步增強”。①習近平：《論堅持全面依法治國》，第196頁。

第十，黨內法規(guī)制度建設、國家監(jiān)察體制改革取得成效。黨的十八屆四中全會把“形成完善的黨內法規(guī)體系”作為建設中國特色社會主義法治體系的內容之一，自此以后，以黨章為統(tǒng)帥的各類規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度體系已經形成，為堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一奠定了基礎。為建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構，在2016年部分省市開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，②《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過），《人民日報》2016年12月26日。以及2017年全國各地推廣國家監(jiān)察體制改革試點工作的基礎上，③《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過），《人民日報》2017年11月5日。2018年3月11日十三屆人大一次會議通過的憲法修正案在憲法國家機構部分增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會專門做出規(guī)定，國家監(jiān)察體制改革的任務順利完成。

第十一，法治工作隊伍建設、法治人才培養(yǎng)成效顯著。我國的法治工作隊伍主要由法治專門隊伍、法律服務隊伍、法學專家隊伍等組成。黨的十八大以來，我國大力推進法治工作隊伍建設并取得顯著成績。建設了一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治專門隊伍，法治專門隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)和專業(yè)水平顯著提高。我國法律服務事業(yè)取得長足發(fā)展，以律師制度為核心的法律服務制度不斷健全，法律服務門類不斷完善，法律服務隊伍不斷壯大。加強了法學教育和法治人才培養(yǎng)，形成了多類型、多層次的法學教育體系，建成了種類齊全、內涵豐富的法學學科體系，為法治領域輸送了數以百萬計的專門人才。

第十二，中國特色社會主義法治學術話語體系初步形成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，總結中國特色社會主義法治實踐規(guī)律，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，汲取世界法治文明有益成果，提出全面依法治國新理念新舉措，創(chuàng)立了習近平法治思想。在習近平法治思想中，提出了一系列我國法治建設的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論觀點。這些原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論觀點，促進了中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系、法學自主知識體系的構建，提升了我國法治體系和法治理論的國際影響力與話語權。

黨的十八大以來，全面依法治國所取得的上述歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，標志著全面依法治國格局基本形成。

四、全面依法治國在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的地位更加凸顯

對全面依法治國進行專章論述，是黨的二十大報告與以往歷次黨的代表大會報告相比較的一個突出特色。

1.黨的二十大之前均把法治建設作為政治建設目標加以推進

黨的十一屆三中全會總結“文化大革命”的教訓，“對民主和法制問題進行了認真的討論”，提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。④《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》（一九七八年十二月二十二日通過），載《三中全會以來重要文獻選編》（上），人民出版社1982年版，第10、11頁。自此以后，從黨的十二大報告到黨的十九大報告的歷次代表大會報告，均對法治建設作為社會主義民主政治建設的目標加以部署。

黨的十二大報告把“努力建設高度的社會主義民主”作為實現(xiàn)黨在新的歷史時期總任務的根本目標和根本任務之一。法治建設是上述目標和任務的重要內容。黨的十二大報告首先體現(xiàn)對公民權利義務的重視，提出“國家和社會保障公民正當的自由和權利，公民履行對國家和社會應盡的義務。公民在行使自己的自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益以及他人的自由和權利”；強調“社會主義民主的建設必須同社會主義法制的建設緊密地結合起來，使社會主義民主制度化、法律化”。針對當時法治建設存在的問題，系統(tǒng)地提出未來法治建設的目標和任務要求：“今后，我們黨要領導人民繼續(xù)制訂和完備各種法律，加強黨對政法工作的領導，從各方面保證政法部門嚴格執(zhí)行法律。在這同時，要在全體人民中間反復進行法制的宣傳教育，從小學起各級學校都要設置有關法制教育的課程，努力使每個公民都知法守法。特別要教育和監(jiān)督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律。新黨章關于‘黨必須在憲法和法律的范圍內活動’的規(guī)定，是一項極其重要的原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領導人民制定憲法和法律，一經國家權力機關通過，全黨必須嚴格遵守。”①《中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1982年版，第37—39頁。上述目標任務的提出，極大地促進了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的民主政治建設，也為我國未來中國特色社會主義法治道路的探索奠定了框架基礎，在新中國法治建設史上具有里程碑意義。

黨的十三大報告把“加強社會主義法制建設”作為政治體制改革的一部分，提出改革的長遠目標“是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制”。報告論述了社會主義民主和社會主義法制不可分割的關系，強調“國家的政治生活、經濟生活和社會生活的各個方面，民主和專政的各個環(huán)節(jié)，都應做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。在社會主義法制建設的具體措施上，提出“我們必須一手抓建設和改革，一手抓法制。法制建設必須貫串于改革的全過程。一方面，應當加強立法工作，改善執(zhí)法活動，保障司法機關依法獨立行使職權，提高公民的法律意識；另一方面，法制建設又必須保障建設和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應興應革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確”，“應當通過改革，使我國社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化”。這是“實現(xiàn)國家長治久安的根本保證”。②《中國共產黨第十三次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1987年版，第35、48頁。黨的十三大報告關于法制建設的內容，一個突出的特點就是論述了法制與改革的關系，強調民主政治制度化、法律化。

黨的十四大報告提出“積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設有一個較大的發(fā)展”。在法治建設方面，提出要高度重視法制建設，特別強調“加強立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規(guī)范微觀經濟行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求”。同時，對要嚴格執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，保障人民法院和檢察院依法獨立進行審判和檢察，加強政法部門自身建設，把民主法制實踐和民主法制教育相結合，廉政建設要靠教育、更要靠法制等提出了要求。③《中國共產黨第十四次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1992年版，第34—35、50頁。強調制定與完善保障社會主義市場經濟體制的法律和法規(guī)，是黨的十四大報告的特點。

黨的十五大報告對推進政治體制改革和民主法制建設進行了部署，其中一個重要方面就是“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”?！耙婪ㄖ螄?，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障?！眻蟾嫣岢鲆訌娏⒎üぷ?，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系；推進司法改革，建立冤案、錯案責任追究制度；加強執(zhí)法和司法隊伍建設；著重提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力；等等。④《江澤民文選》（3卷），第2卷，人民出版社2006年版，第28、29、30—31頁。黨的十五大報告在法治建設方面最重大的貢獻就是，在黨的歷史上第一次確立了依法治國的基本方略，同時提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

黨的十六大報告在“政治建設和政治體制改革”部分，把“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”作為全面建設小康社會的重要目標?！敖∪鐣髁x法制，建設社會主義法治國家”成為政治文明的重要內容。報告提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，同時，對執(zhí)法、司法、法律服務、法制宣傳等進行了部署。⑤參見《江澤民文選》，第3卷，第555、556頁。提出黨堅持依法執(zhí)政，對推進司法體制改革進行專門部署，是黨的十六大報告的一個特點。

黨的十七大報告在闡述“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”的目標時，提出要堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法治化，“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治法律保障”。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的具體舉措上，提出“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”；推進依法行政；加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，建設公正高效權威的社會主義司法制度；深入開展法制宣傳教育，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍；等等。①參見《胡錦濤文選》（3卷），第2卷，人民出版社2016年版，第635—637頁。通過上述內容可以看出，黨的十七大報告雖未明確提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”這一完整表述，但已具備雛形，為“新十六字方針”的進一步提出奠定了基礎。

黨的十八大報告提出“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的政治發(fā)展道路，在法治建設理論方面出現(xiàn)了一些新的提法和表述，明確提出了“全面推進依法治國”，強調“法治是治國理政的基本方式”，提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。②參見《胡錦濤文選》，第3卷，第634—635頁。這些新提法、新表述，為中國特色社會主義法治理論內容的豐富做出了貢獻。

黨的十九大報告在“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”部分，貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的關于全面依法治國的一系列新舉措，對深化依法治國實踐進行了部署。③黨的十九大關于“深化依法治國實踐”的部署，在本文第五部分將有具體闡述，在此不贅。

綜上，通過對黨的十二大報告到十九大報告關于法治建設論述的梳理，可以看出，盡管法治建設被作為政治建設目標的重要內容進行闡述，但隨著經濟社會的發(fā)展，特別是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標之后，法治在國家治理中的地位越發(fā)顯得重要，歷次黨的代表大會報告對法治建設越來越重視，論述越來越全面，內容越來越豐富；基于法治建設實踐的需要和對法治建設經驗的不斷總結，新的觀點和提法也越來越多，使得中國特色社會主義法治理論不斷完善，為黨的十八大以后習近平法治思想的創(chuàng)立奠定了理論和實踐基礎。

2.黨的二十大報告以專章形式對法治建設進行全面部署

黨的二十大報告在內容結構上，與黨的十二大以來歷次黨的代表大會報告把法治建設作為政治建設目標的重要內容寫入報告的顯著不同，就是把“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”單獨作為一部分進行闡述。這表明在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，法治建設的地位更加重要。為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，黨的二十大報告從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會四個方面，對全面推進國家各方面工作法治化進行了部署，為未來五年法治中國建設指明了方向，擘畫了藍圖。黨的二十大報告這一結構安排的意義體現(xiàn)在兩個層面：

（1）全面依法治國在新時代國家治理中的地位更加重要

黨的二十大報告闡述了全面依法治國的重要意義，指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?！蔽覈嬉婪ㄖ螄恼畏较蚴恰皥猿肿咧袊厣鐣髁x法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”；“圍繞保障和促進社會公平正義”的目標，全面依法治國的路徑是“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第40頁。習近平總書記對全面依法治國的重要地位有全面系統(tǒng)的論述。他指出，“黨的十八大以來，我對全面依法治國的重要性和緊迫性多次講、反復講”；“法治興則國家興，法治衰則國家亂；什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法制松弛，什么時候就國亂民怨”；①習近平：《論堅持全面依法治國》，第194頁。“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強”。②習近平：《論堅持全面依法治國》，第225頁。他進一步指出：“改革開放四十年的經驗告訴我們，改革開放越深入越要強調法治，發(fā)展環(huán)境越復雜越要強調法治?！雹哿暯剑骸墩搱猿秩嬉婪ㄖ螄?，第253頁。黨的二十大報告關于全面依法治國重要地位的論述，與習近平總書記上述一系列論述是一以貫之、一脈相承的。

（2）全面依法治國在習近平新時代中國特色社會主義思想中具有重要地位

黨的二十大報告在內容結構上以專章形式對全面依法治國進行部署，與習近平新時代中國特色社會主義思想的內容體系密切相關。習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新理論成果，黨的十九大、十九屆六中全會進行了系統(tǒng)的概括總結，其主要內容體現(xiàn)在“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”之中。而在這一內容體系中，關于全面推進依法治國的內容均被單獨列為一個部分。

黨的十九屆六中全會提出的“十個明確”，其中之一就是“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。④《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第25頁。為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略——“十四個堅持”。⑤參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，第20—26頁?！皥猿秩嬉婪ㄖ螄笔腔痉铰詢热葜弧｜h的十九屆六中全會對以習近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，總結了“十三個方面成就”，其中在全面依法治國上，“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強”。⑥《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第43頁。同時，全面依法治國是中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局“四個全面”⑦“四個全面”，即全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。之一。黨的十八大以來，在上述理論和實踐的基礎上，創(chuàng)立了習近平法治思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

以上內容表明，隨著全面依法治國在國家治理中的地位越來越重要，法治成為國家核心競爭力的重要內容，黨的二十大報告突出強調全面依法治國的重要地位順理成章。把“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”列為專章，其實踐邏輯是中國特色社會主義法治體系是必須堅持和完善的中國特色社會主義制度體系之一；理論邏輯則是體現(xiàn)了與習近平新時代中國特色社會主義思想內容體系的邏輯一致性。

五、黨的二十大報告對法治建設的部署是十八屆四中全會、十九大精神的延續(xù)

我國全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。⑧《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《求是》2014年第21期，第4頁。黨的十九大報告對實現(xiàn)這個總目標進行了具體設計，即從2020年到本世紀中葉，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的進程，分兩個階段來安排。第一個階段從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。法治建設的目標是，“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。⑨參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，第28頁。黨的二十大報告對這一目標進行了重申，到2035年，我國發(fā)展的總體目標是：“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會?！雹饬暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第24頁。在此基礎上，黨的二十大報告又提出了未來五年全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標之一，就是“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善”。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第25頁。

1.黨的二十大報告對法治建設的部署與十八屆四中全會、十九大精神具有一致性

黨的十八大以后，基于全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求、事關黨和國家長治久安，依法治國是全面深化改革的需要，以及在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，召開了專門研究全面推進依法治國重大問題的黨的十八屆四中全會。這是我們黨首次召開的以依法治國為主題的中央全會。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為社會主義法治國家建設進程制定了總藍圖、路線圖、施工圖，成為我國加快法治國家建設征程上的一個重要里程碑。

《決定》立足我國社會主義法治建設實際，在充分肯定我國社會主義法治建設成就和經驗的基礎上，針對我國法治建設面臨的問題，提出了富有改革創(chuàng)新精神的關于全面依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了法治建設的一系列重大理論和實踐問題，對如何全面推進依法治國，加快社會主義法治國家建設進行了頂層設計和全面部署。

《決定》共七個部分，部署重大法治舉措和改革舉措共190多項。第一部分闡述了全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則。第二部分完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施，包括健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進科學立法民主立法、加強重點領域立法四個方面。第三部分深入推進依法行政、加快建設法治政府，包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開六個方面。第四部分保證公正司法、提高司法公信力，包括完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優(yōu)化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督六個方面。第五部分增強全民法治觀念、推進法治社會建設，包括推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制四個方面。第六部分加強法治工作隊伍建設，包括建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制三個方面。第七部分加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，包括堅持依法執(zhí)政、加強黨內法規(guī)制度建設、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進基層治理法治化、深入推進依法治軍從嚴治軍、依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一、加強涉外法律工作七個方面。

黨的十九大貫徹落實十八屆四中全會精神，對如何“深化依法治國實踐”提出了一系列具體措施，②參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，第38—39頁。有：貫徹科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法“新十六字方針”；成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導；加強憲法實施和監(jiān)督，“推進合憲性審查工作”；推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制；建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法；等等。

黨的二十大報告關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的內容包括總論，以及四個部分的工作部署，即完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會。總論部分和上述黨的十八屆四中全會《決定》第一部分的精神具有高度的一致性，強調了全面依法治國在國家治理中的地位，全面依法治國的政治方向、實現(xiàn)目標和路徑等。第一部分至第四部分可以說是《決定》的壓縮版，是對《決定》提出的全面依法治國關于科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的舉措及黨的十九大關于深化全面依法治國實踐部署的進一步落實，是黨的十八屆四中全會、十九大關于全面推進依法治國精神的延續(xù)?！稕Q定》的第七部分內容則貫穿于黨的二十大報告其余各部分內容之中。

2.黨的二十大報告對全面依法治國的部署重視推進具體法治

法治建設需要理論的指引，但法治的目標是具體的。法治建設沒有捷徑可走，法治建設的各種方案如何落實下來，需要做許許多多扎實具體的工作。在法治建設的過程中，既要有宏大的目標追求，更要有具體的制度設計，要重視具體法治。所謂具體法治，是宏偉法治目標的具體化、制度化，是法治的實踐和法治目標的實現(xiàn)。在法治目標已確立的情況下，具體法治顯得更為重要。否則，法治目標的實現(xiàn)只能是一種空想。

黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中、四中全會分別通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關于全面依法治國若干重大問題的決定》，把“推進法治中國建設”作為全面深化改革的內容和目標進行了頂層設計，對全面依法治國進行了部署，提供了路線圖、施工圖。由上可見，我國法治建設大廈的藍圖已經繪就，宏偉目標已經明確，提出了一系列重大舉措。藍圖如何變?yōu)楝F(xiàn)實，宏偉目標如何實現(xiàn)，舉措如何落實，應認認真真在具體法治上下功夫。

黨的二十大報告在黨的十八大以來法治建設取得的歷史性成就基礎上，圍繞完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會四個部分，對“全面依法治國，推進法治中國建設”進行了部署。①下文中引用黨的二十大報告的內容，均來自報告的第七部分“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，不再一一注明出處。參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第40—42頁。

在完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系部分，繼續(xù)突出和強調憲法在全面推進依法治國中的地位，提出“加強憲法實施和監(jiān)督”，“維護憲法權威”；“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”，應通過健全和完善相關法律制度，填補空白點、補強薄弱點，“協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益”；②習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，第13頁。為人民日益增長的美好生活需要提供法治保障；法治國家應是良法之治，以良法促進發(fā)展、保障善治，大力推進科學立法、民主立法、依法立法是關鍵；同時，完善和加強規(guī)范性文件備案審查制度，全面落實重大決策程序制度。

在扎實推進依法行政部分，黨的二十大報告強調“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程”，把轉變政府職能、提高行政效率和公信力，深化事業(yè)單位改革，深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，完善基層綜合執(zhí)法體制機制等，作為扎實推進依法行政的重點。完成上述任務目標，必須圍繞法治政府建設目標要求，即“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，建立科學有效的權力運行機制和監(jiān)督體系，把關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法放在突出位置，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，等等。

在嚴格公正司法部分，黨的二十大報告以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標，以“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制”為核心，提出了一系列具體舉措，諸如規(guī)范司法權力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制；強化對司法活動的制約監(jiān)督；加強檢察機關法律監(jiān)督工作；完善公益訴訟制度；等等。

在加快建設法治社會部分，黨的二十大報告指出“法治社會是構筑法治國家的基礎”。法治社會建設的內容包括社會主義法治精神的弘揚和法治文化建設，全社會尊法、崇法、守法精神的形成，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代法律服務體系的構建，多層次多領域依法治理的推進，全民法治觀念的確立，領導干部帶頭模范遵守法律等。為實現(xiàn)上述目標，黨的二十大報告提出了一系列具體舉措。

黨的二十大報告上述四個部分提出的一系列具體舉措及其貫徹落實，對未來五年推進法治中國建設，進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，完善中國特色社會主義法治體系，必將起到巨大的推動作用。

六、結語

黨的二十大報告除了專門部署推進法治中國建設的內容之外，通篇貫穿了法治思維的理念，強調法治建設在構建高水平社會主義市場經濟體制中的功能和作用；依法保護外商投資權益，營造法治化對外開放環(huán)境；發(fā)展全過程人民民主，用法治保障人民當家作主權益；完善民生領域法治建設，依法保護合法收入，取締非法收入；完善國家安全法治體系，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化；堅持依法治軍，完善中國特色軍事法治體系；堅持依法治港治澳；堅持制度治黨，完善黨內法規(guī)體系；等等。法治成為經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，國防和軍隊建設，堅持“一國兩制”，外交和對外開放，以及全面從嚴治黨等所要遵循的理念和重要保障手段。

黨的二十大報告中提出“要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”，其中一個重要方面就是“必須堅持系統(tǒng)的觀念”，而不斷提高“法治思維能力”則是系統(tǒng)的觀念的重要內容之一。①參見習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，第18—19、21頁。提高法治思維能力，確立治國理政中的法治思維，不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法之一，也是貫穿習近平法治思想的一條主線，并貫穿全面建設社會主義現(xiàn)代化國家各方面和全過程。這在黨的二十大報告中得到了充分體現(xiàn)。黨的二十大報告不僅是在新的歷史條件下全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、奪取中國特色社會主義新勝利的行動綱領，也是堅持全面依法治國，推進法治中國建設的行動綱領。