我國公眾參與基層社會治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制探究

郝 麗，王 波

(濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院，山東 濟(jì)南250022；山東社會科學(xué)院《東岳論叢》編輯部，山東 濟(jì)南 250002)

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎邮巧鐣卫淼纳詈窕A(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，只有城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)能力和管理能力都增強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)實(shí)了，才能推動社會治理的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，要“提升社會治理效能?！瓡惩ê鸵?guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。這為加強(qiáng)和創(chuàng)新公眾參與基層社會治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。

一、公眾參與基層社會治理的必要性

社會治理與社會管理雖只有一字之差，但社會治理體現(xiàn)的是多主體參與、多措并舉、綜合施策、系統(tǒng)管理，沒有公眾參與，社會治理也就會名不副實(shí)、徒有虛名。公眾參與基層社會治理是基層社會治理體系建設(shè)的必然要求。

(一)公眾參與基層社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

基層社會治理是國家治理的重要方面。我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，受到網(wǎng)絡(luò)化、信息化和全球化的影響，社會公眾的生活方式、價值觀念、利益訴求等不斷呈現(xiàn)多元化趨勢，對黨和政府如何有效管理社會提出了新的要求。中國共產(chǎn)黨審時度勢，十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出創(chuàng)新社會治理體制的新思路，并指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，化解政府對社會的單一管理和服務(wù)難以適應(yīng)社會公眾的需求窘境，通過公眾參與，形成政府、社會團(tuán)體、公眾等多元主體協(xié)商共治的良好局面。公眾參與社會治理不僅能夠緩解政府應(yīng)對日趨繁雜的公共事務(wù)的社會管理壓力，而且能夠為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策和有效監(jiān)督政府，減少政府的隨意決策、盲目決策。與此同時，公眾參與為基層社會治理增加了廣泛的資源，有利于不斷推動基層社會治理能力和治理水平的提升，進(jìn)而有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)公眾參與基層社會治理是踐行全過程人民民主的必然要求

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出，人民民主是一種全過程的民主。2021年7月1日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義”(2)《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。。黨的十九屆六中全會把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，納入十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”，必須“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”(3)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。這些都充分說明，公眾參與基層社會治理是基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是踐行全過程人民民主的必然要求?；鶎由鐣卫頉]有公眾的廣泛參與，就難以貫徹全過程人民民主。

(三)公眾參與基層社會治理是提升人民幸福感獲得感歸屬感的重要途徑

公眾能否真實(shí)有效地參與社會公共事務(wù)的管理，是衡量一個國家民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是公眾利益能否真正全面實(shí)現(xiàn)的重要表現(xiàn)。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的多元化、公眾利益需求的多樣化和個性化，社會上形成了多種多樣的利益群體，也就帶來了政府如何有效協(xié)調(diào)利益群體之間的各種利益矛盾問題。在目前的基層社會治理實(shí)踐中，各地結(jié)合實(shí)際不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，形成了很多行之有效的經(jīng)驗做法，如堅持黨建引領(lǐng)、以人民為中心、“三治融合”的“楓橋經(jīng)驗”；“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”中“黨領(lǐng)民治、統(tǒng)領(lǐng)共治、四治融合、引領(lǐng)善制”的“北京基層治理模式”；基層黨建三級聯(lián)動的“上海經(jīng)驗”；問計于民的12345熱線“濟(jì)南模式”等，這些經(jīng)驗做法都采用不同的方式和途徑讓公眾參與基層社會治理，得到群眾的稱贊和認(rèn)可。公民參與基層社會治理，需要?dú)v經(jīng)事前、事中、事后的全過程，掌握事前、事中、事后的全部信息，了解不同利益群體相互博弈、妥協(xié)的情況，不僅有利于實(shí)現(xiàn)廣泛的社會包容，而且培育了公民美德和社會責(zé)任意識。更深層次上，有利于達(dá)成社會共識，有利于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大大減少社會矛盾和問題。公眾參與基層社會治理為公眾充分自由地表達(dá)自己的需求提供了機(jī)會，有利于公眾更好地關(guān)注和平衡個人權(quán)利與義務(wù)、個人利益與集體利益、短期利益與長期利益、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)最大化的公共利益和個人利益。因此，公眾參與基層社會治理不僅有利于公民個人全面了解社會，促進(jìn)個人全面發(fā)展，而且能提升其幸福感獲得感歸屬感。

(四)健全公眾參與基層社會治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制是基層社會治理效能得以順利實(shí)現(xiàn)的前提條件

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是通過治理效能得到表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，國家治理效能是反映制度優(yōu)勢的重要指標(biāo)。一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的價值觀念和認(rèn)識水平不斷提升，社會主要矛盾發(fā)生新的變化，人民群眾對制度的科學(xué)性合理性公平性提出了更高的要求，要求制度不斷改進(jìn)創(chuàng)新；另一方面，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是一個動態(tài)變化的過程，為保證制度優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須不斷完善相應(yīng)制度。理論與實(shí)踐都已經(jīng)證明，我國的公眾參與基層社會治理制度已經(jīng)產(chǎn)生很大的治理效能，人民群眾的滿意度得到大幅提升。但也不能否認(rèn)，目前的基層社會治理還不能完全滿足人民群眾個性化、多樣化的需求以及對美好生活的向往，基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)還需要不斷完善包括黨建引領(lǐng)公眾參與基層社會治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制在內(nèi)的相關(guān)制度，促使基層社會治理效能的順利實(shí)現(xiàn)。

二、公眾參與基層社會治理的現(xiàn)實(shí)困境

我國近年來非常注重社會治理工作，尤其在公眾參與基層社會治理方面推出了許多創(chuàng)新之舉，通過黨建引領(lǐng)推動公眾廣泛參與基層社會治理的偉大實(shí)踐，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)基層社會治理的新局面。然而筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在取得成績的同時，一些地方公眾參與基層社會治理也存在主體參與意愿不強(qiáng)、主動性欠缺，參與渠道單一、質(zhì)量不高、效果欠佳等問題。

(一)參與主體方面

公眾參與是一種制度化的民主形式，即在基層社會治理中，通過適當(dāng)?shù)那老蚬娀蚶嫦嚓P(guān)方征集建議、反饋信息，公眾通過自下而上的信息傳遞，對公共決策和治理產(chǎn)生影響。公眾參與既是公眾的一項基本權(quán)利，也應(yīng)是一項基本義務(wù)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層社會治理中，公眾作為參與主體還存在一定的困境，主要表現(xiàn)為參與基層社會治理的意識不強(qiáng)。究其原因，一方面，從歷史上看，中國歷經(jīng)幾千年的封建專制統(tǒng)治，中央高度集權(quán)，“自上而下”的運(yùn)行體制再加上計劃經(jīng)濟(jì)時期的“全能政府”管理，對社會影響至深。盡管改革開放以來，隨著我國民主政治的不斷發(fā)展，公眾的民主參與意識和能力有了一定的提高，但我國長期以來的強(qiáng)政府、弱社會的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，使得公眾養(yǎng)成了依賴政府的慣性思維。另一方面，公民自身公共意識不強(qiáng)。由于“公民精神”比較缺乏，導(dǎo)致有些公民不關(guān)注公共事務(wù)，習(xí)慣于事不關(guān)己高高掛起，再加上參與基層社會治理耗費(fèi)自己的時間和精力，而自己并不能直接受益或者并不僅僅自己受益，于是便熱衷于“作壁上觀”。公眾參與基層社會治理意識不強(qiáng)，直接導(dǎo)致多元治理的主體缺失，致使基層諸多公共事務(wù)中常常出現(xiàn)“公地悲劇”或“鄰避效應(yīng)”。

(二)參與渠道方面

當(dāng)前我國公眾參與基層社會治理有以下渠道：一是全國人民代表大會和政治協(xié)商會議；二是基層領(lǐng)導(dǎo)接待日、政府服務(wù)熱線、信訪、各類聽證會、決策論證會等；三是各類社會團(tuán)體組織。毋庸置疑，這些渠道都發(fā)揮了非常重要的作用，但是目前仍存在參與渠道較窄和不通暢、有待進(jìn)一步優(yōu)化的問題。人民代表大會制度保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，政治協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，在人民參與國家重大戰(zhàn)略重大事項中發(fā)揮了重大作用。但由于沒有形成人大代表和政協(xié)委員收集民意的機(jī)制，人大代表和政協(xié)委員在日常工作生活中的作用發(fā)揮不顯著，基層群眾甚至不知道誰是當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員，更難以向他們反映問題和意愿。第二類渠道中有些是非常設(shè)渠道，如信訪、政府熱線等，它們對解決咨詢類事項具有明顯優(yōu)勢，也發(fā)揮了極好的作用，但對于解決基層矛盾與問題，還是需要層層批轉(zhuǎn)直至屬地，問題解決效率有待優(yōu)化。第三類渠道作用發(fā)揮明顯不足，一方面是由于我國社會組織的數(shù)量總體還是偏少，截至2020年底，全國社會組織總量為894162個，這對擁有14億人口的大國來說，數(shù)量還是太少；另一方面則是因為不少社會組織仍然沒有與政府完全脫鉤，較多地依賴政府，自身組織能力不高，不能吸引更多公眾參與其中，無法引導(dǎo)公眾積極參與基層社會治理。

(三)參與程度方面

公眾參與基層社會治理的程度主要受兩方面因素的影響：一是公共事務(wù)信息的獲取程度。各級政府及相關(guān)部門與公眾占有的公共資源和信息是不對稱的，雖然根據(jù)我國自2019年5月15日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府及相關(guān)部門會通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等途徑向社會公眾發(fā)布信息，但這些渠道提供的信息有的具有遲滯性，有的也只是結(jié)果信息。面對海量信息，公眾真正及時獲取有效信息的途徑是有限的，對公共事務(wù)事前、事中、事后的知情權(quán)也是有限的。二是公眾參與的制度化保障。當(dāng)前公眾參與基層社會治理的制度化建設(shè)還比較滯后，制度化水平還比較低，沒有對公眾參與的程度作出相關(guān)規(guī)定，公眾在參與基層社會治理時的程序、權(quán)利與義務(wù)沒有明確規(guī)定，致使有些公眾參與不規(guī)范，甚至采用非制度化的參與渠道。正是由于以上兩方面的因素，導(dǎo)致目前公眾參與基層社會治理活動往往聚焦于養(yǎng)老服務(wù)、健康保健、文化娛樂、街區(qū)整治、房屋征收、垃圾分類、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等方面，而針對法規(guī)制定、政策制定執(zhí)行和監(jiān)督、公共產(chǎn)品提供、公共事業(yè)發(fā)展等基層社會治理活動的利益性參與還比較低，說明公眾參與基層社會治理的深度、廣度都還存在不足。

(四)參與效果方面

在現(xiàn)實(shí)中，基層的確也開展了許多公眾參與社會治理的活動和工作，如公開征集意見建議、專家論證會、群眾聽證會等，但不少效果欠佳，究其原因，一是部分公眾自身的受教育程度不高，對所參與的事項所需具備的相關(guān)專業(yè)知識掌握較少，提不出合理的建設(shè)性意見；二是公共事務(wù)主導(dǎo)部門開展工作不夠細(xì)致和規(guī)范，比如作為群眾參與常見形式的專家論證會和群眾聽證會，有些組織者沒有提前結(jié)合參與者的實(shí)際情況制定詳細(xì)的參與流程，沒有針對參與事項對參與者作較為充分的解釋和培訓(xùn)，公眾參與時意見表達(dá)和交流不充分，甚至邀請的有些專家專業(yè)不匹配，最終導(dǎo)致效果并不理想。目前的公眾參與基層社會治理活動多是針對具體微觀事件、短期目標(biāo)制定等發(fā)揮了一定的積極作用，而針對基層治理的法規(guī)制度形成、公共政策制定、社會矛盾問題化解、良好治安維持、生活環(huán)境優(yōu)化等長遠(yuǎn)性全局性的事項，所發(fā)揮的作用還十分有限，使得公眾的參與并沒有順利轉(zhuǎn)化為社會治理效能，未能實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。

三、健全公眾參與基層社會治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黨的十八大以來，我國在社會治理領(lǐng)域不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，總的來看，宏觀層面社會治理理念已基本確立，國家社會治理領(lǐng)域已經(jīng)具備相對完整的制度體系，只是在公眾參與基層社會治理的實(shí)現(xiàn)層面還存在上述突出問題?；鶎由鐣卫肀仨殘猿贮h建引領(lǐng)，這是基本保障也是根本前提。在堅持黨建引領(lǐng)之下，只有不斷完善公眾參與基層社會治理的規(guī)范化制度化渠道，不斷健全公眾參與基層社會治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能不斷提升基層社會治理效能。公眾參與基層社會治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要包括利益機(jī)制、組織機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)完善公眾參與基層社會治理利益機(jī)制

“價值共識作為一種特定的社會意識，是凝聚社會認(rèn)同、形成治理合力的重要軟支撐?！?4)徐菲:《構(gòu)建基層社會治理新格局》,《中國社會科學(xué)報》2022年5月25日。基層社會治理與人民群眾的切身利益是密切相關(guān)的，只有公眾積極參與基層社會治理，才能有效維護(hù)個人利益和社會公共利益，這就需要有行之有效的利益機(jī)制，以有效推動公眾積極參與基層社會治理。完善的公眾參與基層社會治理利益機(jī)制能夠有效激發(fā)公眾參與基層社會治理的責(zé)任感、使命感和認(rèn)同感。作為根本動力，公眾參與基層社會治理利益機(jī)制，具體包括利益表達(dá)機(jī)制、利益監(jiān)督機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、利益保護(hù)機(jī)制等。

為完善公眾參與基層社會治理利益機(jī)制，更好地激發(fā)公眾積極參與基層社會治理，需要采取以下三方面措施：一是提高人民群眾的獲得感幸福感和滿意度。人民立場是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本立場和制定路線方針政策的基本依據(jù)。十八大以來，我們黨提出了堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，這是堅持馬克思主義人民立場的內(nèi)在要求(5)許先春:《深入理解和著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想》,《當(dāng)代世界與社會主義》2020年第4期。。我國的基層社會治理始終堅持“以人民為中心”，始終堅持以不斷提高人民群眾的獲得感幸福感和滿意度作為全部工作的中心。黨的十九屆六中全會召開后，全國各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，從解決群眾急難愁盼的問題出發(fā)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好工作、開創(chuàng)新局的動力，把改善人民生活、增加人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做精做細(xì)每一件小事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。治國有常，利民為本?！耙匀嗣駷橹行摹本褪前l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，政府在自身盡責(zé)的同時，還要積極地動員引導(dǎo)公眾參與基層社會治理。為更好滿足人民群眾對美好生活的向往，就需要采取措施不斷提高人民群眾的獲得感幸福感和滿意度。二是完善利益表達(dá)機(jī)制、利益監(jiān)督機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、利益保護(hù)機(jī)制。首先，健全利益表達(dá)機(jī)制。針對利益表達(dá)個體，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息、文化標(biāo)語等方式大力宣傳社會主義核心價值觀，培育公民精神、提升公民素養(yǎng)，不斷完善制度規(guī)定、利益表達(dá)渠道拓寬等方面的工作，積極營造良好氛圍，鼓勵人民群眾把利益訴求通過恰當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)出來，對基層社會治理積極建言獻(xiàn)策。針對利益表達(dá)團(tuán)體，要充分發(fā)揮人大代表、黨代表、政協(xié)委員的作用，健全“兩代表一委員”在所代表區(qū)域和階層范圍內(nèi)定期開展與公眾交流匯集民意的活動機(jī)制，及時征集公眾的意見建議。同時，大力培育各類社會團(tuán)體，特別是代表農(nóng)民階層、“數(shù)字文盲”等困難群眾的社會團(tuán)體，妥善處理政府和社會團(tuán)體的關(guān)系，營造促進(jìn)社會團(tuán)體健康成長的良好環(huán)境，讓更多公眾通過社會團(tuán)體積極參與社會公共事務(wù)。其次，健全利益監(jiān)督機(jī)制。從增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的利益監(jiān)督意識、提升利益監(jiān)督質(zhì)量、完善利益監(jiān)督與反饋機(jī)制、提高利益監(jiān)督結(jié)果使用的深度和廣度、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量作用等方面，不斷健全利益監(jiān)督機(jī)制。以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量作用為例，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%。面對如此龐大的網(wǎng)民群體，亟需充分利用信息化手段，通過及時晾曬清單、梳理臺賬等方式，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性；通過數(shù)字賦能，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、歸類和深度挖掘，有效匯集不同治理主體的利益訴求和價值偏好，有效提高基層社會治理監(jiān)督的科學(xué)化和精準(zhǔn)化；通過加大信息公開的深度和廣度，讓廣大人民群眾從旁觀者變成參與者，不斷健全公眾參與基層社會治理的利益監(jiān)督機(jī)制。再次，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。通過加強(qiáng)宣傳和教育，使公眾樹立正確的價值觀利益觀，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好群眾的個體利益和集體利益、現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益之間的關(guān)系，促使廣大人民群眾的思想認(rèn)識與我國的改革步伐保持協(xié)調(diào)一致，確保各項工作更好地順乎民意，有效推動我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。最后，健全利益保護(hù)機(jī)制。我們的發(fā)展是為了人民，因此要切實(shí)保護(hù)好人民利益，堅持把就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾，同時還要充分發(fā)揮司法的應(yīng)有功能，嚴(yán)厲打擊和懲罰危害群眾利益的行為，確保群眾利益得到有效維護(hù)。三是通過積極開展對公民的培訓(xùn)和引導(dǎo)、增加公民參與的實(shí)踐訓(xùn)練、積極培育公民參與文化、塑造合格公民意識和公民精神、完善公民參與基層社會治理相關(guān)制度、規(guī)范參與程序、營造鼓勵公民參與基層社會治理的良好氛圍等方式，使公眾越來越既注重個人利益又履行個人義務(wù)，促使公眾參與基層社會治理利益機(jī)制不斷深入人心。

(二)打造公眾參與基層社會治理組織機(jī)制

公眾參與基層社會治理組織機(jī)制作為運(yùn)行動力，主要是指在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善黨委政府、企業(yè)、社會組織、群眾之間相互協(xié)同、相互合作的治理體系。只有打造完善的公眾參與基層社會治理組織機(jī)制，才能充分發(fā)揮基層社會治理的制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)換為治理效能。

打造公眾參與基層社會治理組織機(jī)制，需要采取七方面措施：一是充分發(fā)揮基層黨組織的組織力。一百多年的成長歷程，充分顯示中國共產(chǎn)黨具有極強(qiáng)的號召力和組織動員能力。粗略計算，在14億人口的中國擁有9600多萬黨員，每14個人中就有1名黨員。黨員往往是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，每位黨員都有很強(qiáng)的社會影響力，對身邊群眾具有示范引領(lǐng)作用。在我國，沒有任何一個組織能夠比得上黨組織強(qiáng)大的組織能力。因此，公眾參與基層社會治理，必須充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，發(fā)揮好黨員的模范帶頭作用。具體而言就是建強(qiáng)健全基層黨組織，通過基層黨組織的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)社會組織參與基層社會治理，通過加強(qiáng)黨員隊伍管理、完善黨員聯(lián)系帶動群眾的制度措施，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮出來。二是完善責(zé)任政府建設(shè)。通過建立健全行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等措施，進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的不斷完善，使基層政府真正成為有為政府、服務(wù)型政府。三是繼續(xù)完善和規(guī)范基層民主協(xié)商機(jī)制。通過增強(qiáng)人民群眾的協(xié)商意識，對涉及群眾切身利益的問題積極開展民主協(xié)商；完善民主協(xié)商制度，保障基層民主協(xié)商有序進(jìn)行；強(qiáng)化民主觀念，推動基層民主協(xié)商制度不斷完善。四是繼續(xù)完善社會協(xié)同機(jī)制。在保持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，不斷完善社會協(xié)同的科學(xué)決策機(jī)制、信息共享機(jī)制、糾偏糾錯機(jī)制、組織保障機(jī)制、資源保障機(jī)制、評估評價機(jī)制等。五是拓展公民參與的主體與載體。公眾作為最終受益者，必然會以主體的身份參與社會治理，這就需要進(jìn)一步培育公眾的主體意識、提升公民的參與能力、完善公眾參與的表達(dá)程序和反饋機(jī)制。六是繼續(xù)健全基層群眾自治制度。健全基層群眾自治機(jī)制，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。七是加強(qiáng)公眾參與基層社會治理的法治保障。繼續(xù)推動政府依法行政、公民個人守法誠信、違法者承擔(dān)法律責(zé)任等。

(三)構(gòu)建公眾參與基層社會治理決策機(jī)制

作為公眾參與基層社會治理的基本前提，決策機(jī)制主要是指建立政府公共決策機(jī)構(gòu)，完善各領(lǐng)域、各部門的辦事公開程序，建立健全決策征詢公開制度等。完善的公眾參與基層社會治理決策機(jī)制是保證公眾參與基層社會治理效能順利實(shí)現(xiàn)的堅實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建公眾參與基層社會治理決策機(jī)制，需要采取三方面措施：一是完善政府重大行政決策環(huán)節(jié)?！爸卮笮姓Q策程序是依法行政和依法治國的重要體現(xiàn)，決策質(zhì)量的高低直接影響到公眾的切身利益。”(6)曹帥:《新時代的公共治理與公眾參與》,上海：同濟(jì)大學(xué)出版社,2019年版,第3頁。政府重大行政決策須經(jīng)過公眾參與、專家論證、公平競爭審查、合法性審查等多個環(huán)節(jié)，以此提高重大行政決策的科學(xué)性和實(shí)效性。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，政府重大行政決策在公眾參與、專家論證、公平競爭審查、合法性審查等環(huán)節(jié)，務(wù)必注重流程嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范等問題，如選擇的群眾須具備長期關(guān)注相關(guān)問題、認(rèn)真負(fù)責(zé)、出以公心、品德高尚等特質(zhì)；論證專家必須對論證事項具有深入研究和學(xué)術(shù)專長，并須給予專家充分時間研究論證事項和充分發(fā)表見解。二是加強(qiáng)辦事公開程序的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。大力宣傳辦事公開的基本原則和工作目標(biāo)、認(rèn)真規(guī)范辦事公開的內(nèi)容和形式、建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。三是繼續(xù)完善決策征詢公開制度。加大決策征詢公開制度的宣傳力度，增加社會公眾的參與度、健全專家咨詢制度、完善公示制度和聽證制度，進(jìn)一步提升決策征詢的成效。

(四)建立公眾參與基層社會治理監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是推動公眾有效參與基層社會治理的外部動力，完善的公眾參與基層社會治理監(jiān)督機(jī)制能夠保障公眾參與基層社會治理的有序性和有效性。有效建立公眾參與基層社會治理監(jiān)督機(jī)制，需要采取四方面措施：一是積極引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督。要完善信訪舉報制度、“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度，拓展民主監(jiān)督的新形式、新方法(監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府)。二是鼓勵人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督。每個公民都是政治權(quán)利的主體和國家的主人，都應(yīng)該成為監(jiān)督主體，對法律活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。這就需要完善相關(guān)法律規(guī)定，堅決處理對公民監(jiān)督權(quán)利的壓制和打擊報復(fù)行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾的監(jiān)督主體地位。三是保障人民群眾進(jìn)行輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督主要指民眾通過一定的傳播媒介，對一切與公眾權(quán)益、公共道德相關(guān)的人物、事件提出批評或建議。與傳統(tǒng)監(jiān)督方法相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有很多的新特點(diǎn)和優(yōu)勢，因而要高度重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道。四是有效形成監(jiān)督合力，提升整體效能。拓展政府與公民之間的交流平臺，營造公民監(jiān)督的良好社會氛圍，構(gòu)建更加健全的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

(五)健全公眾參與基層社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制

公眾參與基層社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制，就是在充分發(fā)揮治理主體多元性和治理過程協(xié)同性的基礎(chǔ)上，建立健全公眾參與基層社會治理的信息整合機(jī)制，不斷完善基層社會矛盾排查調(diào)處化解機(jī)制，持續(xù)深化社會力量參與基層社會治理聯(lián)動工作機(jī)制。簡言之，就是要建立健全政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作和社會參與的基層社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)機(jī)制的相互銜接與互動。只有健全的公眾參與基層社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制，才能及時發(fā)現(xiàn)公眾需求和意見建議，及時解決公眾參與基層社會治理過程中出現(xiàn)的各種問題，有效提升公眾參與基層社會治理的積極性和主動性。

為有效健全公眾參與基層社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制，需要采取三方面措施：一是建立信息整合平臺。以順民意、解民憂、惠民生作為公眾參與基層社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過手機(jī)APP、政府熱線等線上線下渠道和平臺廣泛收集民意，積極采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立健全公眾參與基層社會治理的信息整合機(jī)制，按解決類、咨詢類、意見建議類等進(jìn)行分類匯總，促進(jìn)公眾參與基層社會治理過程中相關(guān)信息數(shù)據(jù)的共享整合與應(yīng)用，及時了解公眾的預(yù)期和需求。二是通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)和工作協(xié)調(diào)，建立周密的排查機(jī)制、暢通的排查化解制度、有效的督查制度，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”思維，建立政府辦、信訪、人社、城管、公安等政府多部門與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)完善多維度、全系統(tǒng)的基層矛盾化解新機(jī)制，以此不斷提高基層社會矛盾排查調(diào)處化解能力。北京的社區(qū)吹哨、部門報到機(jī)制，山東開展的機(jī)關(guān)干部“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”的“四進(jìn)”活動以及機(jī)關(guān)黨組織、在職黨員到社區(qū)報到工作，都是很好的實(shí)踐形式。這些探索和創(chuàng)新做法，使黨政機(jī)關(guān)及黨員干部與城市社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)緊密聯(lián)系，充分掌握基層需求，幫助基層化解發(fā)展中的各類難題，取得了很好成效。三是構(gòu)建完善的社會力量參與基層社會治理聯(lián)動工作機(jī)制。充分調(diào)動社會組織、公眾的參與，通過與政府有關(guān)部門聯(lián)動，使矛盾問題產(chǎn)生在基層、發(fā)現(xiàn)在基層、化解在基層。一方面，充分發(fā)揮基層黨委政府、企業(yè)、社會組織等各方面的力量，有效擴(kuò)大社會力量參與化解社會矛盾的參與范圍；另一方面，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、社會組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的社會治理體系，充分?jǐn)U展社會力量參與基層社會矛盾化解的廣度和深度，凸顯矛盾化解效果，提高社會力量參與的積極性。