“健康城市”視角下珠海公共體育服務(wù)模式研究

◇遵義醫(yī)科大學(xué)珠海校區(qū) 成慶棟

公共體育服務(wù)是健康城市建設(shè)中的重要組成部分，本文運用文獻資料法、實地調(diào)查法、邏輯分析等方法，探討健康城市建設(shè)過程中公共體育服務(wù)模式研究，為更好的促進珠海健康城市建設(shè)，提高公共體育服務(wù)水平，分析珠海在公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中的優(yōu)勢和不足，努力讓珠海市人民優(yōu)先享受更加健康的生活，全面提升人們的健康水平，并為珠海市健康城市建設(shè)提供理論參考。

1 “健康城市”的內(nèi)涵

“健康城市”是指從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理各個方面都以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，成為人類社會發(fā)展所必需的健康人群、健康環(huán)境、健康社會等有機結(jié)合的發(fā)展整體[1]。20世紀(jì)80年代，在“新公共衛(wèi)生運動”、《渥太華憲章》和“人人享有健康”戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)，“健康城市”的理念首次被提出，為21世紀(jì)全球各大城市的建設(shè)指明了方向[2]。“健康城市”的理念也為當(dāng)時我國衛(wèi)生城市創(chuàng)建起到了一定的借鑒作用，其內(nèi)容更加的豐富和全面，是“衛(wèi)生城市”的升級版，豐富和深化了愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)涵。在城市建設(shè)中應(yīng)該把人民健康放在優(yōu)先位置，地方政府在制定相應(yīng)政策要以人為本，站在大健康、大衛(wèi)生的高度，未來城市建設(shè)中要圍繞“健康城市”的相關(guān)指標(biāo)去發(fā)展，努力提升人們的健康水平、滿足人們基本的健身需求和服務(wù)。

2 “健康城市”與公共體育服務(wù)的關(guān)系

“健康城市”建設(shè)要以“人的健康”為核心，而健康不僅僅是生理上的健康，還包括心理健康和良好的社會適應(yīng)能力[3]。研究表明，影響人們健康的因素較多，主要包括醫(yī)療服務(wù)、生活環(huán)境、生活方式、體育鍛煉、文化環(huán)境、心理狀態(tài)、飲食、工作壓力等；醫(yī)療服務(wù)是疾病的治療和預(yù)防，通常是治療已??；而體育鍛煉具有預(yù)防疾病、促進身體健康，同時還可以促進人們心理健康的作用。1995年6月國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，1995年8月全國人大常委會通過了《中華人民共和國體育法》，2016年10月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這些都是為了全面提高全民健康水平的國家戰(zhàn)略。公共體育服務(wù)是提高全民健康水平的基礎(chǔ)，它通過為人們提供健身環(huán)境、體育設(shè)施、體育服務(wù)等，鼓勵人們參與身體鍛煉，提高我國居民的健康生活水平。可見，公共體育服務(wù)建設(shè)有利于我國《全民健身計劃綱要》和“健康中國”戰(zhàn)略的實施，保障社會大眾的最基本的健身權(quán)利。當(dāng)前我國面臨著全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，公共體育服務(wù)有利于居民享受健康鍛煉的公平性，有效提高居民身體素質(zhì)和城市滿意度，有利于“健康城市”的建設(shè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有效途徑。

3 珠海市公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 珠海市公共體育場館建設(shè)現(xiàn)狀

珠海市實施全民健身行動，在體育場館建設(shè)投入不斷加大，為了方便居民參與健身，充分利用居民周圍邊角閑置地塊，建立社區(qū)公園，截止到2021年3月珠海市共建成339個社區(qū)公園，基本實現(xiàn)社區(qū)體育公園全覆蓋，絕大部分地區(qū)達到了社區(qū)10分鐘健身圈的健身環(huán)境[4]。除此之外，各區(qū)還建設(shè)了體育館、健身步道、打卡長廊、休閑公園等，人均體育場地面積3.1平方米，能夠滿足珠海市居民的基本健身需求。另外，在“十三五”期間珠海市共建成社區(qū)足球場地52塊，每萬人擁有足球場地數(shù)超過1.2塊[5]。社區(qū)體育公園和鎮(zhèn)街、村居公共體育設(shè)施均免費向居民開放，市、去體育館也分時段對外免費開放，珠海市體育場館免費開放時間和受益人數(shù)在全國各場館處于前列。隨著生活水平的提高，人們對健身環(huán)境的要求不斷提高，導(dǎo)致室內(nèi)健身場地和設(shè)施相對不足，為了滿足不同人群的鍛煉需要，營造全民健身良好氛圍，珠海市在公共體育服務(wù)領(lǐng)域投入了大量的人力和物力，政府正在嘗試推動“全民健身房”項目的投入，目前首批“全民健身房”試點在獅山市民藝術(shù)中心、珠海市文化館等地免費開放，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛認可。

3.2 珠海市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

我國公共體育服務(wù)模式通常是以政府為主導(dǎo)，通過多種方式和途徑進行公共體育服務(wù)的指導(dǎo)，由于公共體育服務(wù)具有公益性、普遍性、基本性和文化性四個方面的基本特征，所以公共體育服務(wù)過程中應(yīng)該是公益性服務(wù)最廣大群眾，以滿足人們最基本的健身鍛煉及健身文化的需求。珠海市每年舉辦一屆“珠海市民健身運動會”，各項賽事貫穿全年，所設(shè)項目較全，每年超過130項次的比賽，比賽通常采取分組別進行，適合不同人群參與的全民健身運動會，人們對賽事的安排和項目的設(shè)定較為滿意較高。珠海市各區(qū)也會積極舉辦各類健身活動，使得健康生活理念深入人心。珠海市目前共有6000余名社會體育指導(dǎo)員，并定期進行社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，完善健康社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，普及科學(xué)健身知識和健身方法。在服務(wù)過程中還增加了信息化系統(tǒng)的投入，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為居民提高公共體育健身服務(wù)，人們可以公眾號提前預(yù)訂場館，為市民提供更高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，受到廣大市民的稱贊?？梢娭楹Ｊ姓冀K以百姓健身需求為決策導(dǎo)向，加強公共體育場地設(shè)施建設(shè)。

3.3 珠海市公共體育服務(wù)滿意度調(diào)查

為滿足廣大人民群眾對體育健身的需求，珠海市政府相關(guān)部門積極應(yīng)對，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域投入了大量的人力和物力，并取得了一定的成績。2020年珠海市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查報告顯示，珠海市民對城市公共文化體育設(shè)施的滿意率高達76.1%，其中文化廣場及公園為80.1%，體育場館為31.1%。從對公共文化體育設(shè)施實際需求程度來看，兒童及青少年活動中心需求程度最高為58.2%、社區(qū)體育設(shè)施需求程度為46.7%、健身徒步線路需求程度為37.9%、體育場館需求程度為21%。在公共體育設(shè)施使用情況看，經(jīng)?；蚺紶柺褂谜?9.4%，可以看出珠海大多數(shù)人熱愛健身運動，健身意識較強[6]。在2020年公布的關(guān)于《公共服務(wù)藍皮書：中國城市基本公共服務(wù)力評價（2019）》中，珠海公共服務(wù)滿意度得分最高，為69.81分，綜合排名第一；在10個評價指標(biāo)中，珠海市在“基礎(chǔ)教育”和“文化體育”兩項指標(biāo)均排名第一，其余八項指標(biāo)排名均在前十，得分提高較為明顯[7]?？梢?，珠海市政府在公共服務(wù)方面投入力度較大，也得到了人們和社會的廣泛關(guān)注和認可，居民滿意度較高。

4 珠海公共體育服務(wù)體系構(gòu)建

4.1 體育場地設(shè)施精準(zhǔn)化建設(shè)

珠海市在公園、小區(qū)、健身房等體育設(shè)施比較完善，目前已經(jīng)逐漸滿足了不同年齡層次的健身需求。珠海全民體育運動開展的覆蓋面較廣，基本能夠滿足居民的健身需求公共體育服務(wù)水平提高到了較高的水平。隨著人們健康需求的提高，健身意識逐漸增強，人民對體育健身器材場地的要求逐年上升。近年來，珠海在公共體育設(shè)施方面投入逐年增加，目前公共體育場地設(shè)施已經(jīng)達到由無到有的層面，后期的發(fā)展應(yīng)該是由有到優(yōu)的層面發(fā)展，所以后期的體育場地設(shè)施的投入應(yīng)做到精準(zhǔn)化建設(shè)。為了應(yīng)對人們健身需求的多樣性和個性化發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)加快推進“全民健身房”的建設(shè)和推廣，可以滿足更多健身者的需求。隨著我國經(jīng)濟和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，人均壽命不斷延長，老齡化人口不斷增加，珠海也逐步步入老齡化社會城市，老年人的健身服務(wù)需求迅速增加，所以為了滿足老年人日益增長的健身需求，政府相關(guān)部門應(yīng)加大老年人健身器材和場地的投入。黨的十八屆五中全會決定：2016年1月1日起全面實施“二胎政策”，兒童和青少年的數(shù)量會迅速增加，所以在場館和設(shè)施的建設(shè)中應(yīng)該加快兒童及青少年活動場所的投入，完善少兒體適能的場館和設(shè)施。除此之外，在公共體育場地設(shè)施建設(shè)中，還應(yīng)考慮到特殊人群的健身需求，包括幼兒、孕婦、殘疾人、病人等，根據(jù)社會的需求，有的放矢、精準(zhǔn)化投入和建設(shè)公共體育設(shè)施。

4.2 公共體育場地設(shè)施智能化管理

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+公共體育場地設(shè)施智能化管理系統(tǒng)得到了較好的開發(fā)和運用，微信公賬號、手機APP、智能穿戴設(shè)備等技術(shù)的運用為人們的健身提供了眾多便利，珠海在大型體育場館已經(jīng)開始采用網(wǎng)上場地預(yù)約服務(wù)，人們可以通過APP在網(wǎng)上預(yù)訂場地。形成了全方位、體系化的“互聯(lián)網(wǎng)+公共體育場館管理”信息系統(tǒng)，有效的提高了公共體育場館的利用率。但是目前該系統(tǒng)僅應(yīng)用于較大型的體育場館，并且其功能較為單一。為了實現(xiàn)公共體育場地設(shè)施智能化管理，應(yīng)繼續(xù)完善該應(yīng)用軟件功能，軟件中應(yīng)包括場地位置、場地設(shè)備（圖片）、開放時間、預(yù)約、設(shè)備報修等信息，人們可以通過該智能管理系統(tǒng)，選擇最近的適合自己需求的場地，管理人員也可以通過該系統(tǒng)隨時關(guān)注場地使用情況、設(shè)備損壞、衛(wèi)生情況等，器材設(shè)備上應(yīng)具有使用說明或健身方法，可以通過掃描二維碼觀看設(shè)備健身視頻，通過智能化管理系統(tǒng)可以做到精細化管理，及時了解場地設(shè)備的使用情況，提高公共體育場館的利用率。

4.3 公共體育健身指導(dǎo)團隊建設(shè)

目前，珠海市公共體育健身場地、器材等硬件設(shè)備基本能夠滿足居民的健身需求，但是在公共健身指導(dǎo)服務(wù)層面仍存在不足。調(diào)查顯示，部分健身者對健身知識、健身動作、健身方法等不太熟悉，甚至有的居民根本不懂如何健身。為了滿足最廣大人民健身的需求，政府相關(guān)部門多級聯(lián)動，采取政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各級職能部門，增加社會體育指導(dǎo)員配備，充分利用中小學(xué)、高校、健身房、運動協(xié)會等體育教師、教練等體育從業(yè)者，組建公共體育健身指導(dǎo)團隊，并對公共體育服務(wù)團隊定期進行培訓(xùn)。社會體育指導(dǎo)員的主要工作包括健身指導(dǎo)、體育組織管理，健身知識講座、體育教學(xué)等，是公共體育服務(wù)指導(dǎo)的重要力量，所以政府應(yīng)加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，不斷完善指導(dǎo)員培訓(xùn)和監(jiān)督體系，聘請省、市相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者作為客座教授，進行健康知識和健身方法講座，鼓勵更多人的體育工作者加入到公共體育健身指導(dǎo)團隊。除此之外，還可以利用各運動協(xié)會，在協(xié)會中建立健身指導(dǎo)小組，通過協(xié)會的形式開展健身指導(dǎo)、運動訓(xùn)練和組織比賽等，政府部門對各協(xié)會進行監(jiān)督和管理，提高公共體育服務(wù)整體水平。

4.4 完善公共體育服務(wù)體育評價體系

公共體育服務(wù)評價體系的建立有利于政府部門監(jiān)督和管理，珠海作為全國38個健康城市試點單位，公共服務(wù)是健康城市建設(shè)的重要考核項目，而公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，所以珠海市公共體育服務(wù)體系評價體系的建立有利于珠?！敖】党鞘小钡慕ㄔO(shè)。評價內(nèi)容主要包括場地設(shè)施、健身服務(wù)指導(dǎo)、居民滿意度等方面進行考核；評價主體包括上級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)評價、管理者自我評價、同級互評、社區(qū)居民評價等多級評價體系；評價方法可以采取問卷調(diào)查、走訪、實地考察、匯報總結(jié)等，評價形式可以通過公眾號、APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺[8]。政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)各區(qū)情況設(shè)定公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理者根據(jù)上級下發(fā)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行實施，健身者是服務(wù)的受益者，應(yīng)根據(jù)自身需要和場地使用情況進行客觀評價，評價體系要嚴格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度進行，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期對居民反饋進行通報，對存在的問題及時處理，進而提高居民公共體育服務(wù)滿意度。

5 結(jié)束語

“健康城市”是以人為本，以人的健康為終極目標(biāo)。公共體育服務(wù)關(guān)系到人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。珠海市實施全民健身行動，在體育場館建設(shè)投入不斷加大，基本實現(xiàn)社區(qū)體育公園全覆蓋，得到了人們和社會的廣泛關(guān)注和認可。隨著人們生活水平的提高，人們對公共體育服務(wù)的要求與日俱增，公共體育服務(wù)仍不能滿足當(dāng)前居民個性化的健身需求，政府相關(guān)部門應(yīng)多級聯(lián)動，采取政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各級職能部門，逐步實現(xiàn)公共體育場地設(shè)施的精準(zhǔn)化建設(shè)投入，不斷增加社會體育指導(dǎo)員配備，招募體育教師、教練員、運動員等體育從業(yè)者，組建公共體育服務(wù)健身指導(dǎo)團隊，完善公共體育服務(wù)體系評價體系，全面提升了人們的健康水平，從而加快珠海“健康城市”的發(fā)展。