對高層建筑消防監(jiān)督管理工作的思考

周家華

（泰州市海陵區(qū)消防救援大隊，江蘇泰州 225300）

1 高層建筑發(fā)生火災(zāi)的特點

1.1 火災(zāi)危險性大，蔓延速度快

高層建筑的人口密集，相較于低層建筑，單位面積承載的人口數(shù)量更多，人員疏散大多通過安全出口與安全通道。一旦高層建筑發(fā)生火災(zāi)，在高層建筑內(nèi)的窗簾等易燃物的助燃下，在高空強勁的風(fēng)力與風(fēng)速作用下，高層建筑的火情迅速蔓延。同時，火災(zāi)的發(fā)生也會產(chǎn)生大量的濃煙，濃煙的蔓延速度更快，可在短時間內(nèi)占據(jù)高層建筑的各通風(fēng)要道，如安全通行樓梯以及管道等。在火情與濃煙籠罩下的高層建筑面臨著嚴重的火災(zāi)危險性，短時間內(nèi)給高層建筑的人員帶來極大的疏散難度。

1.2 高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耐火性不強

高層結(jié)構(gòu)層數(shù)多、建筑垂直高度高，為提高高層建筑對外部風(fēng)力等載荷的承載能力，通常高層建筑會采用鋼結(jié)構(gòu)，而非質(zhì)量較大的混凝土結(jié)構(gòu)。鋼結(jié)構(gòu)的耐火性不強，常見的鋼結(jié)構(gòu)在600 ℃的高溫下會發(fā)生結(jié)構(gòu)變形，致使高層建筑承載力降低，在高強度負荷下出現(xiàn)建筑坍塌現(xiàn)象。

1.3 高層建筑滅火難度較大

高層建筑配套諸多附屬裙樓。一旦高層建筑發(fā)生火災(zāi)，火勢會順勢蔓延到周邊附屬裙樓中，加大了消防滅火人員尋找起火源頭的難度，易導(dǎo)致消防滅火救援出現(xiàn)延誤。高層建筑樓層較高，而當(dāng)前城市消防大隊配備的消防救援設(shè)施在使用時大多受到建筑高度限制，如消防水泵的救援高度最高可至11 層樓，12 樓及以上樓層的滅火有效性將大打折扣。同時，高層建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、樓層數(shù)量眾多，在火災(zāi)與濃煙的阻擋下，救援人員到達火災(zāi)現(xiàn)場后難以短時間內(nèi)到達起火樓層并消除起火源頭，甚至濃煙中的有毒氣體濃度過高也會給救援人員帶來安全風(fēng)險，進一步加大了高層建筑的撲救難度[1]。

2 高層建筑消防安全存在問題分析

2.1 消防安全主體責(zé)任不明確，消防安全管理不到位

高層建筑大多為住宅或?qū)懽洲k公樓，其內(nèi)設(shè)功能與結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括休閑場所、辦公場所、公共活動場所等，不同分部的所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)大多呈分離狀態(tài)，如企業(yè)向業(yè)主租賃場所作為辦公區(qū)域，其享有辦公區(qū)域的使用權(quán)，而無辦公區(qū)域的所有權(quán)；高層建筑的物業(yè)雖享有一定的管理權(quán)，但若是高層建筑的承租戶與人員流動量較大，其消防安全監(jiān)督管理工作也易出現(xiàn)捉襟見肘的問題。同時，由于高層建筑的權(quán)屬分離，消防安全主體責(zé)任劃分不清、消防安全監(jiān)督管理職責(zé)劃分不明，不少高層建筑雖在制度上形式化地明確消防安全主體責(zé)任，但管理部門之間相互推諉，致使消防監(jiān)督管理工作落實不到位，存在諸如消防通道被占用、安全疏散出口堆滿雜物、消防栓內(nèi)水壓不夠、地下車庫內(nèi)違規(guī)所使用液化石油氣瓶裝、室內(nèi)隨意改建裝修或私接大功率用電設(shè)備設(shè)施等問題。

2.2 消防監(jiān)控值班人員專業(yè)性不足，消防安全意識淡薄

高層建筑的消防監(jiān)控室承擔(dān)著消防安全值班監(jiān)督、消防問題預(yù)報預(yù)警、火災(zāi)火情應(yīng)急處理等重要職責(zé)。但是不少高層建筑的消防監(jiān)控室對自身職責(zé)認識不到位，消防安全意識淡薄，值班人員對消防安全法以及消防應(yīng)急響應(yīng)方面的基礎(chǔ)知識與實踐水平掌握不到位，不熟悉高層建筑內(nèi)配置的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)工作原理、預(yù)警機制以及應(yīng)急處置操作，不清楚消防監(jiān)控室的監(jiān)控大屏上顯示的溫濕度等數(shù)據(jù)以及火災(zāi)預(yù)警閾值范圍數(shù)據(jù)的具體含義。更有不少消防監(jiān)控室的值班人員無相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗與從業(yè)資格證書，對監(jiān)控室的交接班制度以及消防設(shè)備設(shè)施維保與運維登記制度不了解，致使高層建筑消防監(jiān)控室內(nèi)交接班環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人值守情況，消防設(shè)備設(shè)施運維養(yǎng)護不到位也會給高層建筑消防安全帶來嚴重的隱患。同時，高層建筑的物業(yè)人員、安保人員、業(yè)主、承租戶等的消防安全意識薄弱，消防安全培訓(xùn)落實不到位，也會進一步加劇高層建筑的消防安全隱患。

2.3 高層建筑消防設(shè)施故障多，未能定期維護保養(yǎng)

根據(jù)GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（2018 年版），高層建筑內(nèi)應(yīng)設(shè)有室內(nèi)外消防栓、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防火分隔系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)等消防設(shè)備設(shè)施，通過煙霧或溫度熱點感知自動報警并啟動噴淋系統(tǒng)、防火分隔系統(tǒng)等進行消防應(yīng)急處置。但是不少高層建筑的建設(shè)時間為規(guī)范制定與頒布前，在缺乏規(guī)范指引且消防驗收不嚴謹?shù)那闆r下，不少2005 年之前建設(shè)的高層建筑存在報警系統(tǒng)缺失、噴淋系統(tǒng)供水不足、消防水箱用水量不符合規(guī)范等問題，無法在火災(zāi)發(fā)生前提前預(yù)警，在火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)急撲滅處置。此外，受到人力、物力以及制度等多種因素的制約，不少高層建筑的消防設(shè)施故障率較高且未能定期檢查、維護、保養(yǎng)，如消防水泵的管道破損、消防栓水閥銹蝕、感煙器被灰塵堵塞、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的溫度傳感器失靈、防排煙設(shè)備開啟故障、安全通道與安全出口的應(yīng)急照明設(shè)施損壞等。上述消防設(shè)備設(shè)施故障均使得高層建筑內(nèi)的消防配套設(shè)施形同虛設(shè)，消防安全監(jiān)督管理如紙上談兵[2]。

3 加強高層建筑消防監(jiān)督管理的對策分析

3.1 全面落實消防安全主體責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，高層建筑的消防安全主體責(zé)任應(yīng)遵循誰主管、誰負責(zé)的統(tǒng)一原則，而不受所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離的影響。如由物業(yè)管理部門對高層建筑公共區(qū)域內(nèi)的消防安全負主體責(zé)任，業(yè)主對所有權(quán)范圍內(nèi)的區(qū)域負有消防安全主體責(zé)任，由物業(yè)管理部門與業(yè)主協(xié)同合作，規(guī)范職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全監(jiān)督檢查與管理工作，避免火災(zāi)事故發(fā)生。同時，消防監(jiān)督管理工作機制應(yīng)配備健全的管理隊伍，以物業(yè)管理部門為例，應(yīng)面向高層建筑公共區(qū)域消防監(jiān)督管理建立消防安全管理機構(gòu)，配備專職與兼職消防監(jiān)督管理人員，確保消防監(jiān)督管理無留白、無死角，確保消防監(jiān)控室24 h 有專業(yè)人員值守。此外，高層建筑消防安全主體應(yīng)面向消防監(jiān)督管理制定一系列安全管理制度或規(guī)范，包括消防安全管理制度、用電設(shè)備使用規(guī)范、易燃易爆材料貯存規(guī)范、特殊消防設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程等。在高層建筑消防監(jiān)督管理制度中，消防安全主體應(yīng)通過層級組織構(gòu)建消防安全管理體系，由物業(yè)管理部門負責(zé)人作為高層建筑消防監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，負責(zé)對高層建筑的消防安全監(jiān)督管理工作進行統(tǒng)籌調(diào)度；消防監(jiān)督專職人員負責(zé)日常消防設(shè)備設(shè)施等的檢查維護、消防安全隱患排查工作，規(guī)范與完善消防設(shè)備設(shè)施的使用手續(xù)與登記記錄，對使用完畢的消防設(shè)施等進行閉環(huán)處理。通過高層建筑消防監(jiān)督責(zé)任制度的制定以及各層級消防安全職責(zé)的細化，進一步強化了高層建筑消防監(jiān)督管理體系中的管理內(nèi)容、工作職責(zé)的落實，讓高層建筑消防監(jiān)督管理落到實處。

3.2 深化消防安全培訓(xùn)教育

物業(yè)管理人員、業(yè)主、承租戶是高層建筑消防監(jiān)督防護的重要主體，也是日常排查與消除消防隱患、防止火災(zāi)事故發(fā)生與進一步擴大的主觀能動體，消防安全主管部門以及物業(yè)管理部門應(yīng)定期面向全體業(yè)主、承租戶、物業(yè)人員以及消防監(jiān)督專職與兼職人員開展消防安全教育、講解消防設(shè)施操作規(guī)范，幫助其樹立嚴謹?shù)南腊踩庾R，從思想層面筑建高層建筑消防安全與消防設(shè)施規(guī)范操作的堤壩，降低高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生的可能性。同時，消防安全主管部門應(yīng)定期面向高層建筑管理人員開展消防安全實戰(zhàn)訓(xùn)練，組織物業(yè)管理部門的消防監(jiān)督專職與兼職人員學(xué)習(xí)并熟練使用消防安全設(shè)施，并在有序統(tǒng)籌下利用高層建筑現(xiàn)有資源應(yīng)急避險，利用安全通道緊急疏散，真正實現(xiàn)高層建筑內(nèi)住戶“四懂四會”。“四懂”即懂火災(zāi)危險性、懂預(yù)防措施、懂撲救方法、懂逃生方法。“四會”即會報火警、會使用消防安全設(shè)施、會處理險兆事故、會逃生。通過消防安全的理論教育與實戰(zhàn)演練，提高高層建筑住戶預(yù)防、處理、應(yīng)對高層建筑火災(zāi)的應(yīng)急能力，最大限度地保護高層建筑資產(chǎn)與人員安全。

3.3 消防設(shè)施的合理配備與定期養(yǎng)護

在消防設(shè)施配置方面，應(yīng)結(jié)合高層建筑的功能與特性，如針對高層建筑的固體物質(zhì)火災(zāi)配備水基滅火器、ABC 干粉、潔凈氣體滅火器等；針對高層建筑的液體火災(zāi)或可熔化固體火災(zāi)配備跑滅滅火器；針對高層建筑的氣體火災(zāi)，如甲烷、氫氣等引發(fā)的火災(zāi)配備干粉滅火器如BC 干粉、碳酸氫鈉等；針對高層建筑的金屬火災(zāi)，如鉀、鈉、鎂等引發(fā)的火災(zāi)配備7150 滅火器；針對高層建筑的物體帶電燃燒的火災(zāi)，如電氣設(shè)備引發(fā)的火災(zāi)配備二氧化碳滅火器或潔凈氣體滅火器。在預(yù)防為主的原則下，高層建筑應(yīng)配備火災(zāi)警示裝置，包括煙霧探測裝置、溫度探測裝置、火災(zāi)自動報警裝置、氣體自動滅火裝置、噴淋式滅火裝置等，及時探測出高層建筑內(nèi)的異常溫度或煙霧狀況，并啟動報警與滅火裝置，提高高層建筑火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)水平。當(dāng)高層建筑的火災(zāi)報警系統(tǒng)提示火警信號時，系統(tǒng)給出最高級別的報警，并與門禁系統(tǒng)聯(lián)動，打開所有的門禁鎖，以便高層建筑的住戶疏散逃生。消防監(jiān)控室內(nèi)的監(jiān)控大屏立刻彈出相應(yīng)的報警界面窗口，同時監(jiān)控主機自動撥打預(yù)設(shè)電話，實現(xiàn)電話語音、短信、聲光、郵件報警，通知消防監(jiān)控室的值班人員或相應(yīng)的主管人員。此外，高層建筑應(yīng)合理配置消防設(shè)施，定期對消防設(shè)施加以檢修維護、改造升級，做好消防設(shè)施維修養(yǎng)護登記記錄工作，以適配高層建筑火災(zāi)預(yù)警與火情撲滅需求。

3.4 加大消防監(jiān)督檢查力度，落實長效管理機制

高層建筑消防安全責(zé)任主體應(yīng)加強對消防安全的監(jiān)督檢查力度，全面排查高層建筑的消防安全隱患并加以整治。如對于高層建筑內(nèi)的電力設(shè)備，需重點關(guān)注電力設(shè)備的用電負荷以及高層建筑電氣線路的電容量，根據(jù)電力設(shè)備的用電負荷要求及時調(diào)整與優(yōu)化高層建筑電氣線路布設(shè)與容量擴增，并對高層建筑內(nèi)的老舊線路、老化電氣設(shè)備設(shè)施定期檢查、維護、更換。業(yè)主在使用大功率電力設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)嚴格按照操作規(guī)程，并在使用結(jié)束后隨手關(guān)閉電源，以免設(shè)備通電時間過長引發(fā)火災(zāi)。對于高層建筑內(nèi)的重特大消防安全隱患，應(yīng)由消防救援部門牽頭，物業(yè)管理部門協(xié)助，建立消防安全隱患排查與消除聯(lián)動長效機制，將消防監(jiān)督長效管理工作列入對高層建筑物業(yè)管理部門的實績考核，并與評先評優(yōu)掛鉤。對年內(nèi)抽查高層建筑得分在倒數(shù)或抽查不合格的物業(yè)管理部門主要負責(zé)人，啟動問責(zé)機制，并進行媒體曝光[3]。

4 結(jié)語

高層建筑在消防監(jiān)督管理工作中存在諸多問題，消防救援部門以及消防安全責(zé)任主體應(yīng)高度重視建筑消防安全監(jiān)督工作，通過上下齊抓壓實工作責(zé)任，加強對高層建筑的消防檢查與指導(dǎo)頻次，做好物業(yè)人員、業(yè)主、承租戶消防安全教育，建設(shè)高層建筑消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)等，切實守好高層建筑的消防安全門。