財政預(yù)算績效管理的挑戰(zhàn)與策略

崔海超 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗財政局

國內(nèi)的財政預(yù)算績效管理試點已經(jīng)取得了一定的成效，但構(gòu)建完整的財政預(yù)算績效管理體系依然任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前財政制度改革的關(guān)鍵時期，財政預(yù)算績效管理的優(yōu)勢很大程度地凸顯出來，因此，制定符合財政資金應(yīng)用需求的預(yù)算績效管理方案，是很多財政管理人員高度關(guān)注的內(nèi)容。

一、財政預(yù)算績效管理工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)財政預(yù)算績效管理保障措施尚不完善

部分財政預(yù)算績效管理保障措施在構(gòu)建的過程中，缺乏對各部門職責(zé)分工情況的重視，對不同崗位協(xié)調(diào)配合價值的研究不足，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理經(jīng)費保障水平很難得到提升，無法在提高預(yù)算績效管理定位高度的情況下，實現(xiàn)對預(yù)算績效管理比重的科學(xué)規(guī)劃，最終導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理工作很難獲得足夠的支持，難以促進(jìn)保障措施的改良。一些財政預(yù)算績效管理工作簡單地交由預(yù)算部門負(fù)責(zé)，財政評審中心的作用未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致績效評價相關(guān)職責(zé)難以得到有效的改良，無法在各部門的密切協(xié)同之下，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的改良。在構(gòu)建財政預(yù)算績效管理保障措施的過程中，部分預(yù)算編審人員對于績效評價結(jié)論的重視程度較低，績效評價結(jié)果的反饋應(yīng)用存在不足，導(dǎo)致預(yù)算編審人員無法使用統(tǒng)籌分析的方式完善財政預(yù)算績效管理方案，也使得預(yù)算支出相關(guān)信息的監(jiān)控質(zhì)量難以得到提升，無法切實提高資金使用效益。一些財政預(yù)算績效管理保證措施在制定的過程中，對于資金的監(jiān)督及考核目標(biāo)缺乏合理設(shè)定，預(yù)算績效管理的流程缺乏科學(xué)性，難以在崗位職責(zé)得到精細(xì)化設(shè)定的情況下，實現(xiàn)對預(yù)算績效管理相關(guān)配套舉措的改良，無法滿足財政預(yù)算績效管理保障措施的改革需要。

(二)財政預(yù)算績效管理相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)存在不足

目前，一些財政預(yù)算績效管理專業(yè)人才的引進(jìn)方案在構(gòu)建的過程中，對于預(yù)算的實際執(zhí)行情況考察不夠充分，缺乏對專業(yè)人才引進(jìn)效果的總結(jié)，導(dǎo)致財政部門成員很難為預(yù)算單位培訓(xùn)工作的優(yōu)化積累足夠的經(jīng)驗，也使得高素質(zhì)財務(wù)人員的考察質(zhì)量很難得到提升。一些財政預(yù)算績效管理人員對于績效評審工作的價值認(rèn)知不足，缺乏對專家學(xué)者經(jīng)驗的借鑒，無法提升專家?guī)斓臉?gòu)建水平，難以為績效管理工作的改良提供足夠的指導(dǎo)。一些財政預(yù)算績效管理人員雖然具備提高人才支撐水平的愿望，但對于專家?guī)斓膭討B(tài)調(diào)整存在不足，考核測試工作的組織實施缺乏規(guī)范性，難以在提高專家?guī)烊藛T流動靈活性的情況下，切實提高專業(yè)人才的引進(jìn)質(zhì)量。一些績效評價工作在實施的過程中，對于會計師事務(wù)所的重要性認(rèn)知存在不足，并未面向社會爭取中介機(jī)構(gòu)的支持，導(dǎo)致績效評價相關(guān)主體責(zé)任難以得到更好的劃分，無法在改良預(yù)算績效管理氛圍的情況下，為人才引進(jìn)提供更加充分的支持。

(三)財政預(yù)算績效評價報告未能有效公開

一些財政預(yù)算績效評價報告的公開策略在構(gòu)建過程中，對于公眾信息需求考察不夠詳細(xì)，缺乏對中央部門決算公開情況的完整研究，導(dǎo)致預(yù)算績效工作的開展質(zhì)量很難得到提升，也使得項目績效自評結(jié)果無法得到改良，難以充分滿足績效評價報告的公開需要。一些財政預(yù)算績效管理人員對于績效自評信息的解釋說明存在不足，缺乏對社會效益影響因素的分析，未能對預(yù)算金額及相應(yīng)的社會影響進(jìn)行對比分析，無法凸顯出績效評價報告公開的重要價值。部分財政預(yù)算績效評價報告在構(gòu)建的過程中，對于國有資本的經(jīng)營預(yù)算情況考察不夠充分，缺乏對財政投資評審中心運行情況的研究，無法在會計師事務(wù)所的幫助之下，切實提升績效評價結(jié)論應(yīng)用水平，難以促進(jìn)財政預(yù)算績效評價報告的深度公開。

(四)財政預(yù)算績效管理獎懲措施不夠完善

部分財政預(yù)算績效管理工作在實施過程中，對于各類獎懲措施的應(yīng)用不夠充分，缺乏對獎勵和問責(zé)手段占比情況的關(guān)注，導(dǎo)致預(yù)算單位的資金支付進(jìn)度很難得到合理控制，無法在明確招投標(biāo)進(jìn)度和合同執(zhí)行進(jìn)度的情況下，提高財政預(yù)算績效管理獎懲措施的完善程度，最終導(dǎo)致工程建設(shè)周期很難得到合理設(shè)置。一些預(yù)算單位缺乏對傳統(tǒng)理念的有效轉(zhuǎn)化，在構(gòu)建財政預(yù)算績效管理獎懲措施的過程中，對于長期資金支付進(jìn)度和影響因素的總結(jié)不夠全面，缺乏對資金沉淀情況的考察，導(dǎo)致財政資金效益低下問題無法得到有效控制，難以在績效問責(zé)機(jī)制的幫助之下，切實提高財政預(yù)算績效管理水平。一些財政預(yù)算績效管理懲戒措施在具體設(shè)計的過程中，對于影響預(yù)算管理成效的各類線索缺乏有效應(yīng)用，未能結(jié)合財政監(jiān)督職能部門的組建情況，制定財政預(yù)算資金的核減方案，無法滿足獎懲措施的改良需要。一些獎懲措施在設(shè)計過程中，對于績效憑借結(jié)果的考察分析不夠充分，并未面向財政部門爭取專項資金，導(dǎo)致經(jīng)費補(bǔ)助水平難以得到提升，無法在獎勵措施的合理應(yīng)用之下，提高財政預(yù)算績效管理人員的積極性。

(五)財政預(yù)算績效目標(biāo)編制缺乏科學(xué)性

部分財政預(yù)算績效目標(biāo)的編制缺乏對項目庫制度的重視，預(yù)算編審方法的創(chuàng)新不足，預(yù)算單位未能與財政單位進(jìn)行有效的會商，難以為財政預(yù)算績效目標(biāo)的優(yōu)化編制提供更加充分的保障。一些預(yù)算項目庫在構(gòu)建的過程中，對于財政預(yù)算績效目標(biāo)編制效果的影響因素分析不夠完整，缺乏對項目支出和基本支出占比情況的考察，導(dǎo)致人員薪酬和行政工作的成本支出很難得到調(diào)整，無法在變革預(yù)算科目方面積累足夠經(jīng)驗。一些財政預(yù)算績效目標(biāo)的編制工作在探索調(diào)整的過程中，對于定額經(jīng)費的保障性作用總結(jié)不夠充分，缺乏對彈性支出特點的考察，導(dǎo)致財政預(yù)算績效目標(biāo)的編制依據(jù)很難得到優(yōu)化，也使得項目庫制度的建設(shè)及相關(guān)信息系統(tǒng)的配置缺乏有利的基礎(chǔ)條件。

(六)財政預(yù)算績效管理宣傳方案不夠成熟

部分財政預(yù)算績效管理宣傳方案在構(gòu)建的過程中，并未對影響宣傳力度的因素進(jìn)行總結(jié)，導(dǎo)致預(yù)算單位成員難以在宣傳工作的影響下，具備對預(yù)算績效管理關(guān)聯(lián)因素的完整認(rèn)知，無法在合理設(shè)定財政部門職責(zé)的情況下，實現(xiàn)對績效意識的高水平樹立。一些宣傳方案在制定的過程中，并沒有將構(gòu)建預(yù)算單位的績效文化作為主要工作內(nèi)容，難以有效改良績效管理工作的相關(guān)輿論氛圍，無法保證在預(yù)算績效管理信息得到詳細(xì)鉆研的基礎(chǔ)上，促進(jìn)宣傳方案的進(jìn)一步改良。

二、財政預(yù)算績效管理工作的優(yōu)化策略

(一)加快完善財政預(yù)算績效管理保障措施

在構(gòu)建財政預(yù)算績效管理保障措施的過程中，需要對財政預(yù)算管理的相關(guān)職責(zé)分工情況具備足夠關(guān)注，加強(qiáng)有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，使財政預(yù)算績效管理行為可以獲得充足的經(jīng)費保障，以便能夠在統(tǒng)籌考慮預(yù)算績效管理相關(guān)基礎(chǔ)性工作的情況下，實現(xiàn)對預(yù)算績效比重的合理設(shè)置，使預(yù)算績效保障措施可以具備更好的完整性。要將調(diào)整財政預(yù)算績效管理責(zé)任分工作為主要關(guān)注的問題，提高各部門與預(yù)算部門的合作緊密度，使財政評審中心的作用可以得到充分顯現(xiàn)，以便能夠在績效評價相關(guān)職責(zé)得到合理設(shè)定的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)合作質(zhì)量的優(yōu)化，為財政預(yù)算績效管理工作提供更加充足的保障。在開展預(yù)算編審相關(guān)工作過程中，需要在財政評審中心的幫助之下，完善績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，統(tǒng)籌考慮預(yù)算績效管理的各方面問題，使財政預(yù)算績效管理保障措施更加完善。要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實際情況，對預(yù)算支出行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，切實提升資金的使用效益，確保階段性績效目標(biāo)得到充分實現(xiàn)，以此凸顯出績效管理保障措施的重要作用。要保證資金的計劃和監(jiān)督考核工作實現(xiàn)有效融合，使預(yù)算績效管理工作的定位得到相應(yīng)的提升，以便預(yù)算管理流程的改革能夠具備有利的實施條件，在崗位職責(zé)得到細(xì)化設(shè)計的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)算績效管理保障措施的改良。財政預(yù)算績效管理人員要對機(jī)構(gòu)和人員的配置情況進(jìn)行詳細(xì)分析，充分明確財政預(yù)算績效管理職責(zé)，為保障措施的進(jìn)一步改良提供更加有利的基礎(chǔ)條件。

(二)提高財政預(yù)算績效管理相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)質(zhì)量

在制定財政預(yù)算績效管理專業(yè)人才引進(jìn)的具體方案過程中，需要將專業(yè)人才的引進(jìn)擺在突出地位，確保財政部門的人才引進(jìn)經(jīng)驗得到更加充分的積累。要對績效評審管理的結(jié)論進(jìn)行深入分析，在高校等機(jī)構(gòu)的幫助之下，提升專業(yè)人才引進(jìn)水平，為專家?guī)斓臉?gòu)建創(chuàng)造有利條件。要加快完善績效管理基礎(chǔ)性工作的指導(dǎo)機(jī)制，在積累實踐經(jīng)驗的過程中，切實提高專業(yè)人才的引進(jìn)水平，確保財政預(yù)算績效管理工作可以擁有更高水平的人才支撐。通過動態(tài)調(diào)整的方式，對專家?guī)爝M(jìn)行合理調(diào)節(jié)，完善考核測試管理方案，將責(zé)任心不足的人員屏蔽的組織之外。此外，要保證專家?guī)斓倪M(jìn)出方式具備足夠的靈活性，確?？冃гu價結(jié)論得到更加充分的應(yīng)用，在中介機(jī)構(gòu)的幫助之下，完善財政預(yù)算績效評價方案，使績效評價的相關(guān)主體責(zé)任能得到合理劃定，并保證專業(yè)人才的引進(jìn)質(zhì)量可以借此得到提升。

(三)提高財政預(yù)算績效評價報告的公開水平

要結(jié)合財政預(yù)算績效管理工作的實際需要，制定績效評價報告的公開方案，尤其要對公眾和媒體的信息需求進(jìn)行考察，使預(yù)算績效相關(guān)工作的實際開展情況可以得到充分明確，并在預(yù)算項目績效自評結(jié)果得到改良的同時，凸顯出財政預(yù)算績效評價工作的重要價值。要合理規(guī)劃重點績效評價報告，合理公開決算信息，使預(yù)算績效自評水平得到提升。此外，要對財政預(yù)算績效評價報告的公開力度進(jìn)行相應(yīng)的提升，報告財政預(yù)算績效的相關(guān)經(jīng)費金額可以得到提升，以便能夠在經(jīng)營預(yù)算項目特征得到精準(zhǔn)掌握的情況下，切實提高預(yù)算評審質(zhì)量。

(四)加快完善財政預(yù)算績效管理獎懲措施

在制定財政預(yù)算績效管理獎懲方案的過程中，需要加強(qiáng)對問責(zé)機(jī)制建設(shè)特征的考察，尤其要對預(yù)算單位的資金支付特征進(jìn)行詳細(xì)研究分析，使資金支付進(jìn)度可以控制在合理區(qū)間，保證在招投標(biāo)程序的進(jìn)度得到合理控制的情況下，促進(jìn)財政預(yù)算績效管理獎懲措施的進(jìn)一步改良。要對財政預(yù)算合同執(zhí)行進(jìn)度慢的特征具備足夠了解，結(jié)合工程建設(shè)周期的特點，對預(yù)算單位的傳統(tǒng)工作理念進(jìn)行調(diào)整，更好地構(gòu)建預(yù)算績效獎懲機(jī)制，并保證在長期資金支付進(jìn)度得到合理控制的情況下，促進(jìn)財政預(yù)算績效管理獎懲措施的改良。要對長期資金支付進(jìn)度情況進(jìn)行總結(jié)，保證資金沉淀的相關(guān)信息得到及時通報，以便能夠使財政資金效益低下問題得到有效解決，在及時啟動績效問責(zé)機(jī)制的情況下，確保財政預(yù)算績效管理的相關(guān)信息得到及時移交。如果在通報發(fā)出之后部分機(jī)構(gòu)并未進(jìn)行整改，則需要扣除相應(yīng)的預(yù)算資金，如果發(fā)現(xiàn)某部分的績效評價結(jié)論超出預(yù)期，則需要為其爭取財政專項資金的支持，使其經(jīng)費獎勵水平可以得到相應(yīng)的提升，切實激發(fā)財政預(yù)算績效管理人員的積極性。

(五)提高財政預(yù)算績效目標(biāo)的編制科學(xué)性

在開展財政預(yù)算績效目標(biāo)編制工作的過程中，需要對預(yù)算指標(biāo)項目庫制度加以完善，結(jié)合年度預(yù)算編審的相關(guān)經(jīng)驗，制定預(yù)算單位和財政單位的會商方案，使財政預(yù)算績效目標(biāo)的編制可以具備更高的合理性。要加強(qiáng)對預(yù)算項目庫特征的考察，尤其要對項目支出和基本支出的占比情況進(jìn)行總結(jié)，使薪酬和行政等支出項目的構(gòu)成情況可以具備更高的合理性，以便能夠在定額經(jīng)費保障機(jī)制得到成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，切實提高財政預(yù)算績效目標(biāo)的編制科學(xué)性。要對財政預(yù)算績效目標(biāo)的編制依據(jù)進(jìn)行總結(jié)，尤其要對項目庫運行的制度需求加以總結(jié)，完善相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使績效評價工作的開展可以與預(yù)算績效管理的具體項目相符合，在提高指標(biāo)對比水平的基礎(chǔ)上，凸顯出財政預(yù)算績效目標(biāo)編制工作的重要價值。

(六)提高財政預(yù)算績效管理宣傳方案成熟度

在制定財政預(yù)算績效管理宣傳方案的過程中，要充分借鑒培訓(xùn)工作的經(jīng)驗，將轉(zhuǎn)變預(yù)算單位績效意識作為工作重點，促進(jìn)財政部門職責(zé)的精準(zhǔn)落實，為財政預(yù)算績效管理工作的優(yōu)化運行提供有利支持。要將樹立預(yù)算單位的預(yù)算績效文化作為工作重點，積極改良預(yù)算績效管理工作氛圍，尤其要在專業(yè)人士的幫助之下，實現(xiàn)對預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)的詳細(xì)考察，使預(yù)算管理專業(yè)人員可以獲得全過程培訓(xùn)，以此凸顯出財政預(yù)算績效管理宣傳方案的重要價值?？赏ㄟ^專題講座等方式進(jìn)行宣傳方案的創(chuàng)新，逐步改良參觀和研討工作策略，以此促進(jìn)財政預(yù)算績效管理宣傳方案優(yōu)化。

三、結(jié)語

提高財政預(yù)算績效管理水平，有助于財政資金價值的充分發(fā)揮。但是，財政預(yù)算績效管理質(zhì)量的影響因素較為復(fù)雜，唯有實現(xiàn)對現(xiàn)代財政制度的成熟構(gòu)建，才可以切實提高財政預(yù)算績效管理能力，保證財政資金實現(xiàn)更高質(zhì)量的應(yīng)用。因此，對當(dāng)前財政預(yù)算績效管理工作面臨的各方面挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，并制定切實可行的改進(jìn)策略，對提高財政預(yù)算績效管理質(zhì)量，具有十分重要的意義。■