發(fā)揮沿黃中心城市對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用

陳 耀

中心城市是人口經(jīng)濟高度集聚的空間形態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟、流域經(jīng)濟的增長極，具有較強的要素資源的吸引力、控制力和對區(qū)域、流域的引領(lǐng)輻射帶動作用。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展必須要發(fā)揮中心城市的核心引擎作用，以沿黃都市圈、城市群的培育建設(shè)和一體化發(fā)展，引領(lǐng)帶動黃河全流域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

目前沿黃中心城市從全國來看，整體的城市能級不高，在現(xiàn)在進入全國的24個“萬億俱樂部”城市中，黃河流域只有4個，即青島、鄭州、濟南和西安。而長江流域有12個，是黃河流域的三倍。即使是最強的青島，在全國的“萬億俱樂部”當(dāng)中也還是排在第13位，前10位沒有一個是沿黃流域的城市，這是基本的城市發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)于如何發(fā)揮沿黃中心城市對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，建議如下。

第一，加快提升沿黃省會中心城市的城市能級。省會中心城市弱、能級不足，已經(jīng)大大地制約或限制了要素資源的吸引力和綜合服務(wù)能力，特別是對全省的輻射帶動力。沿黃省會中心城市除了西安之外，大多數(shù)首位度比較低，雖然很早就提出“強省會戰(zhàn)略”，但是到目前來看效果還不是很明顯。目前在沿黃城市里面省會中心城市首位度比較低的，像濟南、鄭州、呼和浩特這些城市，在全國的省會城市能級是排在后面的，首位度低表明要素資源分布相對分散，空間配置效率低，沒有得到集約化和優(yōu)化利用，沒有形成較強的集聚規(guī)模效應(yīng)，尤其是省會城市對全省難以發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。因此，提升其首位度是很長一個時期面臨的發(fā)展任務(wù)，這一點非常重要。像山東是一個“雙核”(青島和濟南)省份，濟南首位度的提升與其他省會城市不太一樣，但是也要有適當(dāng)提高的目標(biāo)。

第二，強化沿黃中心城市在創(chuàng)新引領(lǐng)上的能力。中心城市是區(qū)域先進生產(chǎn)力的集聚地，是人才、科技、教育、文化、集約化程度最高的城市，但是沿黃地區(qū)的創(chuàng)新能力整體不足，除西安之外都是比較弱的，要使沿黃中心城市成為原始創(chuàng)新的策源地、高端創(chuàng)新資源的集聚地，參照其他地區(qū)的經(jīng)驗來看，目前最缺乏的且需要去爭取的，就是國家級公共創(chuàng)新平臺，包括綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室、國家大科學(xué)裝置的布局，這對于提升沿黃中心城市的基礎(chǔ)研究和前沿應(yīng)用研究的能力非常重要，也是補齊重大科技基礎(chǔ)設(shè)施短板的需要。同時，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也需要打造一個科創(chuàng)走廊，成為集聚創(chuàng)新資源和協(xié)同創(chuàng)新的示范，中央規(guī)劃綱要提出的“鄭洛西示范帶”，應(yīng)該成為黃河流域的科創(chuàng)走廊，建議“鄭洛西”把濟南加上，隨著鄭州到濟南的高鐵開通，“鄭洛西濟”科創(chuàng)走廊可以成為沿黃城市創(chuàng)新能力的創(chuàng)新高地。在這幾個城市中，西安的科研創(chuàng)新資源比較豐富，洛陽的制造能力強，鄭州、濟南在城市的綜合服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等方面比較強，能夠形成科創(chuàng)合作聯(lián)合體，特別是在科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面應(yīng)該加強聯(lián)動協(xié)作，打造引領(lǐng)沿黃區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的高地。

第三，加快培育建設(shè)以沿黃省會中心城市為核心的現(xiàn)代化都市圈。目前全國已經(jīng)有6個都市圈獲得國家批復(fù)，(1)在本次會議之后，武漢都市圈于2022年12月成為第7個獲批的國家級都市圈。但是我們現(xiàn)在在規(guī)劃上還存在一些問題，就是沒有嚴格地按照國家發(fā)改委關(guān)于都市圈建設(shè)的定義去建設(shè)，都市圈建設(shè)不能圖大，要避免過去以往在搞城市群規(guī)劃的“1+幾”的規(guī)劃思路，聚焦相鄰相近城市的同城化，聚焦建設(shè)好一小時通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈。

第四，加強沿黃中心城市的合作聯(lián)動。建議設(shè)立沿黃中心城市的合作聯(lián)盟機構(gòu)，輪流舉辦沿黃中心城市高質(zhì)量發(fā)展高層論壇，作為沿黃中心城市交流合作的平臺，促進沿黃中心城市合作交流。