農(nóng)村飲用水水源地安全保障與水環(huán)境污染防治

祝慶華

菏澤市生態(tài)環(huán)境局 成武縣分局，山東成武 274200

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、農(nóng)業(yè)廢棄物等污染物的排放量不斷上升，對(duì)農(nóng)村河流、池塘、水庫(kù)、湖泊等地區(qū)的水體和地下水造成了嚴(yán)重污染。農(nóng)村水質(zhì)量普遍下降，嚴(yán)重危害到了農(nóng)民的健康。其中，土壤侵蝕、工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)田滲漏等是我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的主要來(lái)源。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村水污染狀況，相關(guān)部門必須采取措施解決水污染問題，保障農(nóng)村水環(huán)境安全。

1 農(nóng)村飲用水發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水源問題

農(nóng)村飲用水水源可分為地下水源、地表水源和其他水源，包括山溪、湖庫(kù)坑塘、地下水源、泉水等。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村飲水資源面臨著水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)水資源時(shí)間和空間分布不平衡，在干旱季節(jié)出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。此外，人們?cè)谌粘Ｉ钪须S意丟棄的污染物、濫用化肥、農(nóng)藥、工業(yè)廢水等都會(huì)對(duì)農(nóng)村水源產(chǎn)生一定的污染。

1.2 工程建設(shè)問題

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，資金準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、質(zhì)量監(jiān)控是當(dāng)前急需解決的問題。目前，我國(guó)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金大部分來(lái)自政府，社會(huì)資金投入比重較小，總體資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于資金短缺，村莊分布廣泛，農(nóng)村飲用水工程建設(shè)難度大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，處理工藝落后，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)居民的生活用水無(wú)法達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于缺乏施工監(jiān)督，導(dǎo)致部分工程存在質(zhì)量低劣、老化、滲漏等問題，影響農(nóng)村飲水安全[1]。

1.3 運(yùn)行管理問題

在農(nóng)村飲用水管理方面，很多地方注重建設(shè)，輕后期管理，缺乏完善的建設(shè)后管理制度，項(xiàng)目建設(shè)完成后，主管部門不清楚移交，管理責(zé)任不明確，管理混亂。此外，有些投資大的飲用水工程后期存在運(yùn)營(yíng)資金短缺問題，融資不足，沒有足夠的資金來(lái)完善測(cè)試設(shè)備，維護(hù)設(shè)施、管網(wǎng)等。由于農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、面廣，有些農(nóng)村地區(qū)位置偏僻，巡視工作辛苦，而且有些水廠對(duì)設(shè)施和設(shè)備技術(shù)要求很高，日常維修困難大。

2 農(nóng)村飲用水水源地安全保障

2.1 水源地布局

有條件的地區(qū)應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，合理利用優(yōu)質(zhì)水源，保證農(nóng)村供水安全；對(duì)地區(qū)供水困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要選擇高質(zhì)量的水源，強(qiáng)化集中供水，確保飲用水安全；當(dāng)區(qū)域供水和集中供水難以滿足農(nóng)民用水需求時(shí)，要調(diào)整和優(yōu)化供水水源，減少污染水源，合理開發(fā)地下水，提高供水安全保障水平。在飲用水被嚴(yán)重污染的緊急時(shí)期，為了保證農(nóng)村居民的飲水安全，必須根據(jù)水源地的需要保護(hù)后備水源。

2.2 劃定保護(hù)區(qū)

為了保證人們的生活用水安全，相關(guān)部門必須對(duì)水資源進(jìn)行有效的保護(hù)。根據(jù)不同的水源類型劃定不同的保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)，保證水源干凈，防止干旱。根據(jù)水源類型對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行分區(qū)，確保飲用水安全。在保護(hù)內(nèi)容上，要確保水源地水質(zhì)達(dá)到一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保護(hù)水源，避免水資源枯竭。

2.3 控制水源地排污量

按照我國(guó)水資源管理的相關(guān)規(guī)定，必須明確區(qū)域內(nèi)的水功能，判斷區(qū)域內(nèi)的水是否具有自凈能力。在考察本地排水狀況的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際情況，分析污水實(shí)際排放量，制定相應(yīng)的控制指標(biāo)。因此，相關(guān)部門必須要求排污單位嚴(yán)格控制排污總量，保證水源地的安全，加強(qiáng)水資源管理，對(duì)水源進(jìn)行全面調(diào)研，并對(duì)其實(shí)際排污能力進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)最小限度的排放。

2.4 綜合治理水源地污染

首先，綜合考慮各種影響水源地安全的因素，全面分析污染源，重點(diǎn)處理水源地的內(nèi)源污染，如根據(jù)具體情況科學(xué)處理淤泥，綜合考慮養(yǎng)殖帶來(lái)的影響，采取有針對(duì)性的措施實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量整治[2]。

其次，針對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力，提出相應(yīng)的治理措施。例如，植樹造林可以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自愈能力，極大限度地保護(hù)水源地的安全，且作用長(zhǎng)久。

再次，及時(shí)關(guān)閉水源地范圍內(nèi)的各種排污口，防止在水源位置設(shè)置各種排污口，確保取水水質(zhì)的安全性。在飲用水水源地的保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁隨意設(shè)置碼頭、港口等。及時(shí)處理船舶污染，如貨物殘?jiān)?、殘油、污水、生活垃圾等，必須按照有關(guān)法規(guī)將污染物集中處理，并委托船舶污染物接收機(jī)構(gòu)協(xié)助清理。

最后，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的管理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用先進(jìn)的技術(shù)逐步降低污染的產(chǎn)生，達(dá)到降低排放的目的。另外，如果水源地采用蓄水池的方式，則不能將生活污水、工業(yè)廢水等有污染的廢水排入水庫(kù)。在水庫(kù)附近，不允許進(jìn)行任何形式的生產(chǎn)，包括人工飼養(yǎng)。在綜合考量下，管理者應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境修復(fù)功能，注重加強(qiáng)病蟲害防治，合理使用化肥，避免土壤流失，有效控制面源污染。如果是飲用地下水，相關(guān)部門要禁止在水源附近噴灑殺蟲劑和肥料，防止?jié)B水污染地下水，從多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治。

2.5 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理

《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》提出了“分級(jí)保護(hù)”的具體措施。加強(qiáng)對(duì)水源水環(huán)境的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，除常規(guī)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目外，還應(yīng)適時(shí)加入專門的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，如加水沉淀、魚體殘毒等。在監(jiān)管過程中，若有超過規(guī)定排放量的，應(yīng)及時(shí)采取措施加以控制。建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在各個(gè)水源地設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保飲用水的質(zhì)量。為了保障居民飲水安全，相關(guān)部門還應(yīng)建立對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

2.6 提升水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

相關(guān)部門在開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，要充分考慮其地理位置，并在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)設(shè)置水質(zhì)保護(hù)點(diǎn)，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。水質(zhì)保護(hù)站的選址必須與當(dāng)?shù)亟煌顩r相適應(yīng)，并在一定程度上保護(hù)水源。為了防止時(shí)空資源的浪費(fèi)，水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)必須具備一定的時(shí)效性。建立水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，必須制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，確保其達(dá)到保護(hù)水資源的目的。

3 農(nóng)村飲用水水環(huán)境污染類型及其防治措施

3.1 點(diǎn)源污染防治

（1）宏觀控制。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，要以水環(huán)境承載能力為目標(biāo)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源合理使用、水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化廢水排放控制。

（2）實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與污染控制。從源頭控制工業(yè)污染是解決污染的根本方法，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)是源頭治理的關(guān)鍵[3]。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極引入高新技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化和無(wú)害化。

（3）合理管理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行排污許可證和取水管理。

3.2 水土流失污染防治

治理土壤侵蝕污染的重點(diǎn)是治理土壤侵蝕造成的N、P污染。為了控制土壤侵蝕造成的污染，相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際對(duì)坡耕地進(jìn)行改造，如人工造林、封山育林、耕地改造，綜合利用工程、林草、植被、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，使現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。此外，堅(jiān)決禁止人為破壞，維護(hù)現(xiàn)存植被，遵循自然規(guī)律，最大限度地恢復(fù)水資源自我修復(fù)功能，使山清水碧。為了治理土壤侵蝕，相關(guān)部門必須建立一個(gè)相對(duì)完整的水土流失防治體系，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度、水土保持規(guī)劃審批制度，強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)與管理，將人為因素對(duì)水土流失和生態(tài)環(huán)境的損害降到最低。

3.3 農(nóng)田徑流污染防治

合理施用肥料是控制農(nóng)田徑流污染的一個(gè)重要手段。（1）科學(xué)施肥。充分利用測(cè)土配方施肥技術(shù)，并結(jié)合不同作物的需肥規(guī)律，合理選用不同肥料和肥料比例。推廣測(cè)土配方技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，加大技術(shù)培訓(xùn)及科技推廣力度，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。（2）優(yōu)化施肥方式、施肥時(shí)機(jī)。無(wú)論是深施還是混合施，都可以降低土壤中氨氣的流失，同時(shí)還可以降低土壤反硝化損耗，降低肥料對(duì)環(huán)境的污染。合理控制施肥時(shí)機(jī)，增加化肥的使用量，降低損失。（3）實(shí)行水肥一體化管理。合理的水肥一體化管理能有效地降低氮素流失，提高肥料利用率。在稻田，用水和氮結(jié)合，使灌水（或雨水）把表面施用的氮肥帶到土壤中；在干地上施氮后立即進(jìn)行灌溉。二者都能有效地改善土壤氮的產(chǎn)量，降低氮的損耗。（4）改善灌區(qū)排水狀況。通過平整耕地對(duì)農(nóng)田灌排渠系統(tǒng)進(jìn)行整治，使農(nóng)田排水和灌溉質(zhì)量得到提高，從而降低土壤侵蝕，提高肥料的使用效率。（5）大力推廣有機(jī)肥的使用。應(yīng)該提倡有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥的結(jié)合，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，減少對(duì)肥料的不合理使用。（6）大力發(fā)展綠色食品[4]。（7）采用高效、長(zhǎng)效、低殘留量的化肥、殺蟲劑。（8）為了發(fā)展生態(tài)環(huán)境，實(shí)行免耕和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.4 畜禽養(yǎng)殖污染防治

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染的有效控制，應(yīng)從源頭控制、中間處理和污染排放3個(gè)方面進(jìn)行全面考慮。

（1）從根源著手。根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯欧帕亢臀鬯幚砟芰?，?yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽排泄物、污水的就地消納。為了保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用水，改變傳統(tǒng)的水沖清糞法，采用耗水量較小的干法。該技術(shù)既能減少?gòu)U水的總排放量，又能降低廢水中的污染物含量，最大限度地保留固體糞便的肥效，方便就地處置。

（2）對(duì)畜禽廢棄物進(jìn)行綜合處理。畜禽糞是一種重要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，含有多種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，如氮、磷、鉀等。利用動(dòng)物糞便制作有機(jī)肥料，既能減少畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染，又能使土壤肥沃，防止土壤板結(jié)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（3）對(duì)糞便的處置。廢水處理要與本地條件相結(jié)合，以最小的投入實(shí)現(xiàn)節(jié)能。在養(yǎng)殖基地周圍的溝塘中，為了防止二次污染，可以采取自然生物處理措施。在肥水豐產(chǎn)期，分散堆肥直接還田；在肥水淡季，通過好氧堆肥進(jìn)行發(fā)酵干燥，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化肥，滿足農(nóng)民的需要。在具備沼氣設(shè)施建設(shè)條件的農(nóng)村，采用一戶或多戶為單位建設(shè)沼氣池，以人畜糞便、生活垃圾、秸稈等廢棄物為原料，并將沼氣和沼渣作為燃料、飼料和肥料。沼氣發(fā)酵后的廢水要通過好氧工藝經(jīng)達(dá)標(biāo)后才能排出。

3.5 農(nóng)村生活污水污染防治

針對(duì)農(nóng)村生活污水的治理，要根據(jù)實(shí)際情況采用切實(shí)可行的方法。針對(duì)靠近城鎮(zhèn)和城區(qū)的農(nóng)村，可以建設(shè)污水管道收集生活污水，并在附近的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理，然后進(jìn)行再利用。目前，我國(guó)城市和工業(yè)廢水處理以活性污泥為主，而在當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件較差，很難推廣應(yīng)用。農(nóng)村生活污水宜就地分散處理，并可根據(jù)實(shí)際情況利用土地處理、濕地處理、穩(wěn)定塘、穩(wěn)定塘和濕地相結(jié)合的綜合處理技術(shù)；對(duì)人口超過1 000人的村莊，根據(jù)具體情況可以選用小型綜合處理裝置對(duì)其進(jìn)行處理[5]。

3.6 村鎮(zhèn)地表徑流污染防治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立垃圾收集點(diǎn)、垃圾車、中轉(zhuǎn)站，建立“組保潔，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”的模式，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。在治理地表徑流方面，還應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境管理，如建設(shè)項(xiàng)目、廢物處理、運(yùn)輸車輛、動(dòng)物糞便等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量越來(lái)越多，尾氣排放量也越來(lái)越大，為了更好地控制環(huán)境污染，需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的凈化；公路兩旁的綠化既可美化環(huán)境，又可減慢地面流速，提高固體沉降效率，過濾懸浮固體，提高土壤滲透能力。

3.7 河道、水庫(kù)、池塘生態(tài)修復(fù)

3.7.1 河道生態(tài)修復(fù) 當(dāng)前，河流生態(tài)環(huán)境惡化和服務(wù)功能的衰退已經(jīng)成為一種普遍且極為嚴(yán)重的現(xiàn)象，對(duì)水源質(zhì)量和人們的身體健康構(gòu)成了威脅。河流生態(tài)修復(fù)要從安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)角度進(jìn)行，不僅要使河流生態(tài)功能得到恢復(fù)，還要滿足人們的需求。

河道生態(tài)恢復(fù)主要有引水稀釋、淤泥疏浚、緩沖區(qū)、生態(tài)駁岸等。通過引水稀釋可以降低污水的濃度，降低污水濃度，增加污水回氧和自凈能力，從而改善水質(zhì)。淤泥疏?？梢韵拥烙俜e，減少水體中的氮、磷、有毒有害物質(zhì)，從而改善河道的水質(zhì)，同時(shí)還可以增加河流的過水和減少淤積。為了消除淤泥對(duì)水體的二次污染，必須對(duì)淤泥進(jìn)行治理。在河流與陸地的交界處有一條緩沖區(qū)，這是許多植物生長(zhǎng)的地帶。為了保持河道生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，防止泥沙和污染，應(yīng)在河流緩沖應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膶挾?。緩沖區(qū)的植被以喬木、灌木、草本為主要類型。通過降低邊坡、穩(wěn)定堤岸、復(fù)墾被等方法來(lái)恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)。通過自然修復(fù)和人工強(qiáng)化等手段，使河流生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)。河堤的堅(jiān)固阻礙了水與大地的天然聯(lián)系，對(duì)水、植物、爬行類生物都有很大的威脅。針對(duì)堅(jiān)硬的駁岸，可以采用“可滲透性”的半生態(tài)駁岸，即在坡面上方保留合適的綠色，從而保證海岸的生態(tài)。

3.7.2 水庫(kù)、池塘生態(tài)修復(fù) 近年來(lái)，水庫(kù)和池塘污染導(dǎo)致水體水質(zhì)惡化，生態(tài)環(huán)境惡化，相關(guān)部門還必須對(duì)水庫(kù)和池塘進(jìn)行治理。水庫(kù)、池塘的治理應(yīng)包括：污染防治、挖泥沙、引水稀釋、除藻、恢復(fù)水生植被、改造水體中的魚類和底棲生物等[6-9]。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村飲水面臨著嚴(yán)重的水污染問題，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲用水源的重視不夠，缺乏健全的治理體系。政府部門應(yīng)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，建立飲用水水源地預(yù)警機(jī)制，在確保水源地水質(zhì)安全的前提下，減少和避免水污染，保障農(nóng)村飲用水安全。