信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

王潔瓊, 張 騫, 曹冰雪, 宋太春

（1.北京市農(nóng)林科學(xué)院信息技術(shù)研究中心, 北京 100097；2.國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心, 北京 100097）

2017 年國務(wù)院出臺(tái)《 “十三五” 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》, 首次提出了基本公共服務(wù)均等化概念, 并明確了以信息化手段推進(jìn)教育、就業(yè)、文化、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)任務(wù)。此后, 國家圍繞 “提升基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化” 開展了系列戰(zhàn)略部署。2019 年出臺(tái)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》, 將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為重要任務(wù)。2021年發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》, 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) “推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌, 聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域, 推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用, 持續(xù)提升群眾獲得感。”

從實(shí)踐來看, 進(jìn)入21 世紀(jì)以來, 中國陸續(xù)開展了 “國家政務(wù)信息化工程” “教育信息化建設(shè)工程” “全民健康保障信息化工程” “公共數(shù)字文化工程建設(shè)” “全民社會(huì)保障信息化工程” “三電合一農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程” “寬帶鄉(xiāng)村工程” “信息進(jìn)村入戶工程” 等一系列基本公共服務(wù)信息化工程建設(shè), 充分體現(xiàn)了國家以信息化為抓手提升基本公共服務(wù)水平的政策取向。同時(shí), 這些重大工程建設(shè)也為中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供了基礎(chǔ)支撐。中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍存在顯著差異, 如何利用信息技術(shù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展有待進(jìn)一步明確[1, 2］。國外積極開展公共服務(wù)信息化建設(shè), 并取得了良好效果。本研究歸納總結(jié)提煉國外發(fā)達(dá)國家以信息化手段推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的典型做法, 為中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展提供啟迪與思路。

1 中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀

中國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略已經(jīng)由城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變, 鄉(xiāng)村發(fā)展方向也從 “資源汲取” 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合” 的由上而下的資源輸入, 鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社保、文化、就業(yè)等各項(xiàng)公共服務(wù)惠及人口不斷增加, 基本公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高, 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升[3］。但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然存在一定差距, 總體呈現(xiàn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的趨勢[4］。

1.1 基礎(chǔ)教育得到全民普及, 但城鄉(xiāng)師資力量存在差異

根據(jù)《2018 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年中國已經(jīng)基本消滅文盲, 全國城鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.95%, 初中階段毛入學(xué)率達(dá)100.9%, 九年義務(wù)教育鞏固率為94.2%。整體小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)99.97%和99.86%。然而, 從城鄉(xiāng)比較來看, 鄉(xiāng)村師資力量仍顯著落后于城市地區(qū)。2016 年, 初中專任教師中城市大學(xué)本科及以上師資占比就已達(dá)90%, 超過鄉(xiāng)村大學(xué)本科及以上師資15 個(gè)百分點(diǎn)[5］。目前, 中國優(yōu)質(zhì)師資資源普遍集中在一、二線城市。

1.2 醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)不斷推進(jìn), 但城鄉(xiāng)衛(wèi)生人員隊(duì)伍尚有差距

中國基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)持續(xù)推進(jìn), 城鄉(xiāng)居民健康水平得到持續(xù)改善, 2018 年全國居民人均預(yù)期壽命達(dá)77.0 歲。其中, 農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。根據(jù)《2018 年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6 萬個(gè)、村衛(wèi)生室62萬個(gè), 覆蓋全國94%的行政村。但從衛(wèi)生人員隊(duì)伍來看, 城鄉(xiāng)之間還存在較大差距?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年, 城市每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為109 人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為40 人、注冊護(hù)士數(shù)為51人, 而農(nóng)村分別僅為46、18、18人。

1.3 居民基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一, 但城鄉(xiāng)社保水平整體不均

中國居民基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保水平不斷提升, 尤其是在基本醫(yī)療方面基本實(shí)現(xiàn)了人員全覆蓋。根據(jù)《2018 年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2018 年全國基本醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年末, 參加全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)13.4 億和9.4 億人, 參保率分別達(dá)95%和67%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一并全面推進(jìn), 2018 年末中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.2 億人, 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)9.0 億人。但整體來看, 城鄉(xiāng)社保水平依然不均, 除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)之外, 存在3.2 億城鎮(zhèn)職工享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn), 4.1 億城鎮(zhèn)職工享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn), 城市居民社保覆蓋范圍仍高于農(nóng)村居民。

1.4 群眾文化活動(dòng)日益豐富, 但文化設(shè)施建設(shè)不平衡

中國文化服務(wù)覆蓋率不斷提高。根據(jù)《2018 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年全國廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)98.9%, 電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)99%以上, 全國全年藝術(shù)表演團(tuán)體共演出312.46 萬場, 其中赴農(nóng)村演出178.82 萬場, 農(nóng)村演出場次占比超過50%。但城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)仍存在顯著的不平衡。2018 年末, 中國有博物館4 918個(gè)、公共圖書館3 176 個(gè)、美術(shù)館528 個(gè), 但這類文化場館基本均分布于省、市、縣, 尚未下沉至農(nóng)村地區(qū)。

1.5 勞動(dòng)就業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定, 但城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)差異明顯

根據(jù)《2018 年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.6 萬家, 為3 669 萬家次用人單位提供人力資源服務(wù), 為2.3 億人次勞動(dòng)力提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。目前, 全國就業(yè)人員7.8 億人, 其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.3億人, 農(nóng)民工2.9 億人。但在公共就業(yè)服務(wù)獲取方面, 城鄉(xiāng)之間仍存在明顯差異。根據(jù)《2018 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示, 與城鎮(zhèn)職工相比, 2018年進(jìn)城農(nóng)民工工會(huì)組織加入比例僅為9.8%, 其中僅有26%的農(nóng)民工經(jīng)常參加工會(huì)活動(dòng), 很難快速及時(shí)地獲取到就業(yè)和救濟(jì)幫助信息與服務(wù)。

2 信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐

2.1 英國：政府主導(dǎo)型

英國是最早一批主張基本公共服務(wù)均等化的西方發(fā)達(dá)國家之一[6］。英國采用以國家作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主體, 在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容構(gòu)建以及應(yīng)用推進(jìn)等方面均由政府統(tǒng)一進(jìn)行制定并推進(jìn)實(shí)施。英國屬于典型的政府主導(dǎo)型, 在政府推進(jìn)全國信息化建設(shè)的過程中, 就將基層公共服務(wù)均等化作為關(guān)鍵內(nèi)容, 政府積極參與基層公共服務(wù)供給, 并發(fā)揮關(guān)鍵作用, 有效地推進(jìn)了公共服務(wù)資源流動(dòng)和機(jī)會(huì)的均等化。

2.1.1 建設(shè)覆蓋全國的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是以信息化推進(jìn)基層公共服務(wù)供給水平提升的基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素, 通過開展全國性大規(guī)模的信息化建設(shè)打通政府公共服務(wù)橫向部門與縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu), 通過信息化系統(tǒng)將分散的、碎片的公共服務(wù)資源進(jìn)行整合, 在解決流程混亂問題的同時(shí)重塑服務(wù)提供鏈, 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享與網(wǎng)絡(luò)簡化[7］。英國充分利用工業(yè)化技術(shù)和信息化發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢, 較早地在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋, 偏遠(yuǎn)地區(qū)管網(wǎng)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布[8］。近年來, 政府連續(xù)出臺(tái)并實(shí)施《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》（2014）、《 “數(shù)字政府即平臺(tái)” 計(jì)劃》（2015）, 《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》（2017）等一系列舉措, 助推英國政府成為全球以信息技術(shù)助力公共服務(wù)改善及創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)最為卓越的數(shù)字政府。

2.1.2 運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)公共服務(wù) “協(xié)同式” 治理自2000 年英國政府提出公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化之后, 政府網(wǎng)站建設(shè)速度快、數(shù)量多。2005 年, 英國城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)站就已經(jīng)達(dá)2 500 多個(gè)。但網(wǎng)站分散、沒有規(guī)劃統(tǒng)籌, 從中央到地方的網(wǎng)絡(luò)未能形成統(tǒng)一架構(gòu)和互聯(lián)互通。2012 年, 英國頒布《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》, 同年10 月開啟 “政府公共服務(wù)網(wǎng)站瘦身革命” , 通過將2 000 個(gè)政府網(wǎng)站整合成一個(gè)UK.gov 綜合性網(wǎng)站, 實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)從 “服務(wù)數(shù)字化” 到 “數(shù)字服務(wù)化” 的進(jìn)化, 為公眾提供一個(gè)政策發(fā)布、通知及統(tǒng)計(jì)、咨詢、查詢等公共服務(wù)統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái), 不僅實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全國覆蓋, 同時(shí)實(shí)現(xiàn)集中的用戶滿意度調(diào)查以及評價(jià)收集[9, 10］。

2.1.3 不斷尋求服務(wù)載體和方式的創(chuàng)新 2019 年, 英國發(fā)布《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》, 提出以渠道融合推進(jìn)公共服務(wù)資源整合, 不斷創(chuàng)新服務(wù)手段, 滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)需求。如在醫(yī)療服務(wù)方面, 英格蘭構(gòu)建醫(yī)院交叉網(wǎng)絡(luò), 整合區(qū)域醫(yī)療資源, 輻射開展遠(yuǎn)程醫(yī)療延伸服務(wù)。威爾士開發(fā)電子健康系統(tǒng)、電話健康熱線和遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù), 改善診斷服務(wù)、臨床評估和對?？漆t(yī)生的選擇權(quán)。同時(shí), 建立運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 保障當(dāng)?shù)鼐用窬驮\順暢[11］。與此同時(shí), 2019 年, 英國政府啟動(dòng)農(nóng)村千兆位全光纖寬帶連接計(jì)劃（Rural gigabit connectivity, RGC）, 計(jì)劃建立以小學(xué)為中心、連接農(nóng)村地區(qū)的教育中心網(wǎng)絡(luò), 允許接入網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校所有學(xué)生隨時(shí)使用平板電腦, 為學(xué)生提供更多在線培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)機(jī)會(huì), 同時(shí)降低硬件存儲(chǔ)設(shè)施購買成本, 為學(xué)生提供長期低成本信息服務(wù)。目前英國文化、媒體部門和體育部與教育部合作確定了有資格建立連接的前31 所學(xué)校[12］。

2.2 美國：社會(huì)調(diào)節(jié)型

社會(huì)調(diào)節(jié)型是以國家為主要供給服務(wù)對象, 建立相關(guān)政策、措施并通過實(shí)施各種計(jì)劃推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升[13］。但在均等化推進(jìn)過程中, 社會(huì)調(diào)節(jié)型是一種以社會(huì)團(tuán)體力量為主, 通過其緊密接觸民眾需求來進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容調(diào)節(jié)的公共服務(wù)供給實(shí)踐型[14］。美國在信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面是典型的社會(huì)調(diào)節(jié)型, 在政府提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的情況下, 通過立法、公共政策對基層公共服務(wù)供給進(jìn)行宏觀調(diào)控, 為社會(huì)力量即民間中介機(jī)構(gòu)或各種服務(wù)機(jī)構(gòu)提供具體公共服務(wù)內(nèi)容, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

2.2.1 推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全民覆蓋 美國是信息高速發(fā)展的先驅(qū)國家, 互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展, 使美國認(rèn)識(shí)到其與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義。1993年美國提出 “國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃” , 投資超1 000 億美元, 建成遍及全國的大容量高速數(shù)字傳輸網(wǎng) “信息高速公路” 以及大量通用和專用的數(shù)據(jù)庫[15］。此后實(shí)施一系列高速互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃, 包括全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（1994 年）、美國復(fù)蘇和再投資計(jì)劃（2009年）、Connect Home 計(jì)劃（2015 年）等, 將偏遠(yuǎn)地區(qū)和低收入社區(qū)作為加快全國高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)[16］。

2.2.2 注重以信息化手段推進(jìn)公共服務(wù) 美國相繼制定出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》《美國醫(yī)療信息化戰(zhàn)略規(guī)劃》《國家教育技術(shù)規(guī)劃》《成功指南：農(nóng)村學(xué)校個(gè)性化學(xué)習(xí)實(shí)施策略》等計(jì)劃措施。同時(shí), 積極挖掘社會(huì)組織、基層政府公共服務(wù)潛力, 以信息化推進(jìn)基層公共服務(wù)資源整合和服務(wù)內(nèi)容傳遞, 滿足城鄉(xiāng)公共服務(wù)個(gè)性化、多樣化需求, 提高城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)獲取水平。如在教育方面, 有計(jì)劃開展數(shù)字化學(xué)習(xí), 形成了以K-12 學(xué)校學(xué)生在線混合學(xué)習(xí)為代表的數(shù)字化教育模式, 為全國學(xué)生提供開放式教育資源和教育機(jī)會(huì), 有效滿足了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)需求[17］。在醫(yī)療衛(wèi)生方面, 由遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展辦公室（OAT）專門負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)在偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療保健、健康信息服務(wù)的應(yīng)用。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療, 向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┘彝ケO(jiān)控、外包診斷、專家咨詢和直接面向消費(fèi)者的遠(yuǎn)程醫(yī)療（如針對緊急護(hù)理需求的虛擬咨詢）等服務(wù)。

2.2.3 有效利用公共服務(wù)資源 美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)圖書館（NAL）是與農(nóng)村社區(qū)緊密聯(lián)系的知識(shí)傳播平臺(tái), 通過網(wǎng)絡(luò)、電子和紙質(zhì)出版物等形式為農(nóng)村地區(qū)提供文化、信息等多項(xiàng)服務(wù)。其豐富的農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)館藏、良好的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、充足的人力資源以及遍布全美國的農(nóng)業(yè)圖書館分支體系和海量的農(nóng)業(yè)信息資源庫, 保證了農(nóng)村信息服務(wù)的專業(yè)性。同時(shí), NAL 在橫向上與聯(lián)邦政府各涉農(nóng)部門保持緊密溝通, 在縱向上與各類涉農(nóng)社會(huì)組織、社區(qū)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)也保持了良好的合作, 這些部門和機(jī)構(gòu)為NAL 的服務(wù)提供了豐富的信息與渠道資源[18］。

2.3 日本：多元主體參與型

多元主體參與型是一種通過多主體的協(xié)作和合作, 使多元供給主體參與到城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)供給信息化建設(shè)中來, 主體一般包括政府、市場和社會(huì)團(tuán)體[19］。日本通過積極發(fā)揮國內(nèi)信息化大型高科技企業(yè)技術(shù)、資本優(yōu)勢, 建立并不斷創(chuàng)新 “國家+企業(yè)+市場” 的公共服務(wù)模式。

2.3.1 以政府作為全民公共服務(wù)質(zhì)量提升的主體日本在21 世紀(jì)開始全面推進(jìn)信息化革命, 通過《EJapan 戰(zhàn)略》《u-Japan 推進(jìn)計(jì)劃》《IT 新改革戰(zhàn)略》《i-Japan 戰(zhàn)略》《日本再興戰(zhàn)略》《世界最前端IT 國家創(chuàng)造宣言》《smart Japan ICT》《教育信息化加速計(jì)劃》《社會(huì)5.0 戰(zhàn)略》等一系列數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施, 不僅推進(jìn)了國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 同時(shí)也兼顧了覆蓋城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的建設(shè)。以E-Japan戰(zhàn)略為例, 建立國民電子個(gè)人信箱平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一站式電子政務(wù)服務(wù)。建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng), 推行國民電子病歷, 促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的交流與合作, 解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療資源緊缺難題。整合和建立包括電子病歷卡、健康檢查數(shù)據(jù)、醫(yī)療診斷記錄、醫(yī)療照護(hù)的收據(jù)憑證數(shù)據(jù)等一元化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫, 打造人工智能醫(yī)療管理系統(tǒng), 促進(jìn)人工智能在醫(yī)療和健康管理領(lǐng)域更高程度應(yīng)用, 減輕醫(yī)療人員負(fù)擔(dān)和改善醫(yī)療服務(wù)。

2.3.2 不斷提高社會(huì)團(tuán)體的參與度 日本政府以 “用戶利益最大化” 和 “公平” 為基本原則, 營造自由公平的市場競爭環(huán)境, 鼓勵(lì)企業(yè)積極參與公共服務(wù)信息化建設(shè)。如在教育領(lǐng)域, 企業(yè)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育設(shè)備、教育系統(tǒng)、教育軟件的研發(fā)等。2000 年4月, 大商社伊塔斯通信機(jī)構(gòu)為東京都11 個(gè)市區(qū)町村的中小學(xué)和特殊教育學(xué)校提供為期1 年無償網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；日本軟件銀行、微軟公司以及東京電力發(fā)表 “學(xué)校網(wǎng)構(gòu)想” , 共同開展高速因特網(wǎng)連接服務(wù), 為日本關(guān)東地區(qū)所有學(xué)校免費(fèi)提供10 年因特網(wǎng)服務(wù)。

2.3.3 建立公共服務(wù)評價(jià)和指導(dǎo)服務(wù)體系 目前, 日本在政府、民間機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體外, 引入學(xué)術(shù)團(tuán)體參與公共服務(wù)建設(shè), 通過對公共服務(wù)信息化水平進(jìn)行評價(jià)和指導(dǎo)服務(wù), 提高公共服務(wù)水平。成立于1971 年的日本教育工學(xué)協(xié)會(huì)（JAET）目前大約有40個(gè)地域性研究團(tuán)體, 人數(shù)達(dá)4 000 名老師, 有超過百位教育工學(xué)研究者, 通過利用學(xué)校信息化診斷系統(tǒng), 判斷學(xué)校建設(shè)信息化狀況。日本教育信息化人才支援中心負(fù)責(zé)對學(xué)校教師的信息教育進(jìn)修進(jìn)行指導(dǎo), 同時(shí)對學(xué)校信息化過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決。早稻田大學(xué)的非營利機(jī)構(gòu)JERIC 則以郵件形式為全國基礎(chǔ)教育階段的教師解決教學(xué)活動(dòng)中使用信息化設(shè)備及軟件所遇到的問題。

3 以信息化促進(jìn)中國基本公共服務(wù)均等化的啟示

3.1 構(gòu)建公共服務(wù)均等化發(fā)展的供給體制

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)長期的過程, 首先需要在制度層面上給予高度重視和長期支持。如英國從2010 年開始就將全國一體化發(fā)展目標(biāo)融入到地方政府發(fā)展計(jì)劃中；美國設(shè)立地方再開發(fā)管理局, 專門負(fù)責(zé)促進(jìn)落后地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展；日本在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中, 相繼出臺(tái)配套政策以促進(jìn)農(nóng)村居民素質(zhì)提升, 為公共服務(wù)質(zhì)量提升提供支撐。因此, 在中國基本公共服務(wù)制度和治理體系的不斷完善過程中, 迫切需要在建立公共服務(wù)清單的基礎(chǔ)上, 加快完善公共服務(wù)相關(guān)配套設(shè)施和政策, 尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)村居民信息化素質(zhì)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村信息化推進(jìn)的關(guān)鍵制約要素的背景下, 應(yīng)重點(diǎn)加快村民培訓(xùn)配套政策的出臺(tái)與實(shí)施。

3.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施全面普及和廣泛應(yīng)用

在信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)均等化過程中, 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和智能化應(yīng)用設(shè)備的普及和有效應(yīng)用是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。如美國是世界上第一個(gè)在農(nóng)村普及固定電話、移動(dòng)電話、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)的國家。英國、日本先后通過全國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃或是針對鄉(xiāng)村的復(fù)興技術(shù), 實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村逐步完善和全面覆蓋。此外, 各國均加快推進(jìn)智能設(shè)施設(shè)備在農(nóng)村公共服務(wù)體系中的應(yīng)用。如日本的人工智能養(yǎng)老服務(wù)、云計(jì)算全民電子個(gè)人信箱；美國的州立虛擬學(xué)校、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等。中國在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí), 應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村智能化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用和公共服務(wù)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)全覆蓋, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息無縫連接, 為廣大鄉(xiāng)村地區(qū), 尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)提供支撐。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與服務(wù)供給

伴隨中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速, 在服務(wù)渠道和服務(wù)手段創(chuàng)新方面, 已成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的力量。尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域, 如文化傳播、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù), 具有重要作用。同時(shí), 隨著人們物質(zhì)生活水平的提高, 公共服務(wù)需求向多樣化、高質(zhì)量要求發(fā)展, 僅憑政府力量無法滿足公民對公共服務(wù)日益增長的需求。因此, 應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn), 構(gòu)建以政府為主, 通過實(shí)施激勵(lì)手段吸引市場化主體參與公共服務(wù), 進(jìn)而加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。如日本建立 “國家+企業(yè)+市場” 公共服務(wù)模式, 通過企業(yè)參與信息化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)內(nèi)容服務(wù), 提供差異化的基層公共服務(wù)政策, 有效提升了全國公共服務(wù)質(zhì)量。因此, 中國應(yīng)加快出臺(tái)公共服務(wù)市場化相關(guān)政策和措施, 并通過激勵(lì)和補(bǔ)貼政策的實(shí)施來提升公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中企業(yè)的參與度, 以提升基層公共服務(wù)水平。

3.4 重視構(gòu)建有效的服務(wù)監(jiān)管體系

公共服務(wù)具有顯著的外部性特征, 因此在政府的高度干預(yù)下極容易產(chǎn)生市場失靈。各國政府在因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的同時(shí), 重視過程的監(jiān)管和服務(wù)的評估。一方面是對服務(wù)主體的監(jiān)督管理和評估。各國都成立相應(yīng)的服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu), 對整合過程、服務(wù)質(zhì)量、健康產(chǎn)出進(jìn)行評估, 以通過持續(xù)不斷的政策適應(yīng)性監(jiān)督、漸進(jìn)式拓展服務(wù)整合范圍。以英國為例, 1999 年就通過建立跨部門的信息網(wǎng)絡(luò), 推進(jìn)公共服務(wù)績效評估和日程管理的整合, 享受到公共服務(wù)的村民可以對公共服務(wù)效果進(jìn)行反饋, 成為基層公共服務(wù)和主體變化的重要參考內(nèi)容, 提升了公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量。中國對鄉(xiāng)村公共服務(wù)效果的監(jiān)督和管理依然停留在基層政府上報(bào)的階段, 村民無法通過官方有效途徑對公共服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)。因此, 中國在完善公共服務(wù)體系過程中, 應(yīng)注重公共服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立和下沉, 完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系, 提高服務(wù)效率和效果。