鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的優(yōu)化路徑

□楊果

黨的二十大報(bào)告明確指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。作為新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本方略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五大總體要求，包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村的整體結(jié)構(gòu)、管理模式及村民的生活方式都在發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的基層治理環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，創(chuàng)新治理理念，完善治理體系，整合多元治理主體共同參與，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的聯(lián)系

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引農(nóng)村治理現(xiàn)代化前進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”是其根本路徑，而組織振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理指明了方向，并引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，確保農(nóng)村治理工作的科學(xué)有效。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興從全局和戰(zhàn)略高度解決目前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

其次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。長(zhǎng)久以來(lái)，受到城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村治理體系不健全等因素的影響，鄉(xiāng)村人才流失、產(chǎn)業(yè)凋敝，導(dǎo)致村莊空心化、教育醫(yī)療供給不足、治理缺失等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。因此，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重要路徑，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興的重要保障舉措。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理面臨的挑戰(zhàn)

——鄉(xiāng)村治理主體缺位。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理主體逐漸從單一轉(zhuǎn)向多元，治理水平不斷提高，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化加速發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，在鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)實(shí)中，多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制不夠完善，治理主體缺位現(xiàn)象依然突出。目前，作為鄉(xiāng)村治理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層自治組織村（社區(qū)）及農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)涵要求的理解不透或者存在不同理解，導(dǎo)致三者在治理實(shí)踐中的參與度也不同，治理主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的主導(dǎo)者，大多停留在宣傳政策、下發(fā)文件、布置任務(wù)的層面，對(duì)鄉(xiāng)村治理研究不深、主導(dǎo)不力。村（社區(qū)）基層自治組織近年也越來(lái)越具有行政管理色彩，在鄉(xiāng)村治理中被動(dòng)完成上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)，從而弱化了自身在鄉(xiāng)村治理中重要角色功能。其次，農(nóng)民的主體認(rèn)知模糊，缺乏對(duì)自身“主人翁”的角色定位，參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性差。同時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的弱化，村民的歸屬感和村集體的認(rèn)同感不強(qiáng)，形成一種事不關(guān)己的心理，認(rèn)為村內(nèi)的事務(wù)與管理只要不涉及自身利益都與自己的關(guān)系不大，因此導(dǎo)致村民不愿意參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)象。

自治、法治、德治“三治融合”已被證明是鄉(xiāng)村治理的有效方式。但是，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中，一些鄉(xiāng)村僅僅停留在表面，并沒(méi)有很好地將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中。

——鄉(xiāng)村治理理念落后。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過(guò)程中，受到長(zhǎng)期形成的政府管理模式影響，一方面農(nóng)村基層政府仍然將自己定位于管理者的角色，把村（社區(qū)）和農(nóng)民作為被管理者，對(duì)于鄉(xiāng)村基層治理中的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然認(rèn)為農(nóng)村治理應(yīng)該是命令與服從，忽視了農(nóng)民治理主體的地位。而村（社區(qū)）和農(nóng)民自身也習(xí)慣于依賴政府，缺乏民主意識(shí)，認(rèn)為自己不需要參與到鄉(xiāng)村治理中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層的自治無(wú)法真正進(jìn)行。另一方面，在鄉(xiāng)村治理中，治理主體對(duì)于政策的認(rèn)識(shí)需要有深刻的理解，并付諸行動(dòng)才能真正達(dá)到治理現(xiàn)代化。但是一些基層干部對(duì)于農(nóng)村治理現(xiàn)代化的理解不深，對(duì)政策內(nèi)涵把握不準(zhǔn)、工作執(zhí)行不力，最終傷害農(nóng)民的權(quán)益。甚至一些基層干部認(rèn)為自己與村民的地位不同，對(duì)村民生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題與訴求不能給予相應(yīng)的回應(yīng)和解決，這將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

——鄉(xiāng)村治理方式固化。自治、法治、德治“三治融合”已被證明是鄉(xiāng)村治理的有效方式。但是，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中，一些鄉(xiāng)村僅僅停留在表面，并沒(méi)有很好地將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中。首先，鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，自治的理念沒(méi)有深入人心。在傳統(tǒng)的治理模式影響下，本該由農(nóng)民自己承擔(dān)的管理事務(wù)，都是在基層政府的直接干預(yù)下完成，自治的理念流于形式。同時(shí)，農(nóng)民本身自主參與管理本村事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，不擅長(zhǎng)使用民主權(quán)利，也是農(nóng)村自治理念不深入的表現(xiàn)。其次，法治在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用不充分。目前，在一部分鄉(xiāng)村地區(qū)治安情況相對(duì)較差，由于村民的法治理念不強(qiáng)，對(duì)村內(nèi)鄰里之間發(fā)生的矛盾糾紛往往會(huì)采取暴力等方式解決，而基層政府在解決村內(nèi)事務(wù)時(shí)也會(huì)選擇“花錢買平安”的方式。甚至一些地區(qū)還存在黑惡勢(shì)力的非法組織擾亂當(dāng)?shù)刂伟?。最后，德治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。在鄉(xiāng)村維護(hù)社會(huì)秩序，鄉(xiāng)規(guī)民約主要依靠村民之間的情感內(nèi)力，但鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、村民價(jià)值觀及基本的道德規(guī)范受到城市化、工業(yè)化加速發(fā)展中的一些負(fù)面因素沖擊，德治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)已被弱化。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

——完善多元主體治理協(xié)同機(jī)制。首先，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極開(kāi)展思想教育，傳播黨的先進(jìn)思想，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用。同時(shí)要協(xié)調(diào)平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民等各個(gè)主體之間的關(guān)系，構(gòu)建主體多元化的治理協(xié)同工作機(jī)制。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起自身主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中的職責(zé)，在日常的管理模式中要不斷改進(jìn)上下級(jí)的溝通與管理方式。最后，作為鄉(xiāng)村治理主體的重要角色，應(yīng)該提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，培養(yǎng)農(nóng)民的歸屬感、認(rèn)同感等，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到治理中。主動(dòng)拉近村干部與村民、村民與村民之間的距離，重構(gòu)積極人際互動(dòng)關(guān)系，建立情感維系的多樣途徑。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村治理理念。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，而村民也應(yīng)由被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸环?wù)者。因此，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變治理理念，提高治理能力，以適應(yīng)政府角色及職能的轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。在此治理模式下，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺正自身引導(dǎo)作用的位置，努力激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的身份意識(shí)，并多渠道多形式引導(dǎo)激勵(lì)各類社會(huì)組織參與到農(nóng)村治理過(guò)程中。其次，要加強(qiáng)基層干部對(duì)農(nóng)民的關(guān)注度，把農(nóng)民群眾利益放在首位，加強(qiáng)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之間的聯(lián)系，確保思想與國(guó)家政策相統(tǒng)一，同時(shí)建立科學(xué)有效的工作機(jī)制。

——健全農(nóng)村治理體系。健全鄉(xiāng)村治理體系，需要把農(nóng)民、法律、道德幾方面融合到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，響應(yīng)“自治、法治、德治”相融合的鄉(xiāng)村治理模式。首先是“自治”。鄉(xiāng)村治理中應(yīng)堅(jiān)持以村民為中心，積極發(fā)揮基層自治組織的重要作用。同時(shí)，村民積極參與到鄉(xiāng)村治理中，明確自身的權(quán)益，凸顯村民在鄉(xiāng)村治理中的身份地位，在滿足自身需求的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化出力。其次是“法治”。充分了解法治在鄉(xiāng)村治理中的重要保障作用，利用法律解決現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中的糾紛矛盾；加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，增加鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給，將法治建設(shè)更好地融入農(nóng)村現(xiàn)代化治理中。最后是“德治”。道德引領(lǐng)在鄉(xiāng)村里對(duì)于處理糾紛、解決矛盾、約束行為等能起到重要作用，如村規(guī)民約的自律規(guī)范建立、積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢治理、宣揚(yáng)傳統(tǒng)美德、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等方法，充分挖掘德治對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的維護(hù)作用。