農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境與對(duì)策

□林斯展

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興及三產(chǎn)融合發(fā)展背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)時(shí)代潮流而生。與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織不同，其依托于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一種以增進(jìn)集體利益為準(zhǔn)則，通過(guò)資源整合和財(cái)產(chǎn)聯(lián)合，以共同經(jīng)營(yíng)管理的方式實(shí)現(xiàn)利益共享，增進(jìn)民生福祉的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要途徑。

現(xiàn)實(shí)意義

——整合要素資源，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能做到合理統(tǒng)籌，有效整合村集體要素資源，充分釋放當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿?。一方面，要推進(jìn)三產(chǎn)融合就必然要對(duì)集體資源要素進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)，而鄉(xiāng)村的生態(tài)資源與歷史文化傳統(tǒng)等是屬于集體的公共物品，在“去集體化”及當(dāng)前三產(chǎn)融合發(fā)展的背景下必然要依托于新型集體經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)榇寮w之間的公共資源及財(cái)產(chǎn)權(quán)利是以行政村地域邊界為依據(jù)劃分的，只有依托于新型集體經(jīng)濟(jì)組織才能有效地動(dòng)員組織村民，統(tǒng)籌各方力量，通過(guò)整合土地、勞動(dòng)力、生態(tài)、歷史文化，包括集體性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)而完全釋放出當(dāng)?shù)匕l(fā)展的勢(shì)能。另一方面，從分散的小農(nóng)戶(hù)到組織化和集體化，能夠充分提高資源的利用率，有利于發(fā)揮內(nèi)生性制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。

——提升農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)地位，降低外來(lái)主體交易成本。一方面，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)二元體制下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)整合各類(lèi)要素資源和組織化運(yùn)行，不僅使得自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到大大提高，且極大改變了個(gè)體小農(nóng)戶(hù)在與外來(lái)資本的市場(chǎng)交易中處于資本力量懸殊和信息不對(duì)等的弱勢(shì)地位的狀況，以農(nóng)戶(hù)“法人”的身份與外來(lái)資本主體進(jìn)行談判，提升談判話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而使農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)地位得到相應(yīng)提升。另一方面，面對(duì)分散的小農(nóng)戶(hù)，任何外來(lái)主體都會(huì)面臨信息破碎化及交易成本過(guò)高這一難題，且由于集體資源的模糊性及公共性特征，往往會(huì)導(dǎo)致其在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)引來(lái)村民刁難，引發(fā)一些財(cái)產(chǎn)糾紛及社會(huì)沖突。因此，建立一個(gè)法人組織代表農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)主體進(jìn)行對(duì)接，就顯得尤為必要。

新型集體經(jīng)濟(jì)組織是提升民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。其收益所得并非全部用于分紅或擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是更加注重對(duì)農(nóng)民生活品質(zhì)的提升，其實(shí)踐內(nèi)涵與滿(mǎn)足人民美好生活需要并實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)高度契合。

——增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕。首先，新型集體經(jīng)濟(jì)組織是提升民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)主體所追求的“利潤(rùn)最大化”，其收益所得并非全部用于分紅或擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是更加注重對(duì)農(nóng)民生活品質(zhì)的提升，如在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面為集體成員提供一定程度的保障，具有顯著的生活福利保障性特征，其實(shí)踐內(nèi)涵與滿(mǎn)足人民美好生活需要并實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)高度契合。其次，其可大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)對(duì)土地、勞動(dòng)力等要素的合理統(tǒng)籌，對(duì)先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的學(xué)習(xí)引進(jìn)等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。此外，其還能夠通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)、合作社及企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合作形式與持股份額進(jìn)行協(xié)商和界定，進(jìn)而促使多元主體間的利益聯(lián)結(jié)更為緊密。

面臨的困境

——思想認(rèn)知不足?，F(xiàn)階段，相當(dāng)部分的農(nóng)民與村干部對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在認(rèn)知不足及思想觀念偏差的問(wèn)題。一方面，部分村干部尚未對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織形成正確認(rèn)識(shí)。很多人將其視作集體化時(shí)期的人民公社的翻版，認(rèn)為又要搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞平均分配，吃“大鍋飯”，且對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期以來(lái)存在的如資金匱乏及組織渙散等缺陷了然于心，加之對(duì)于新事物村干部難免心存顧慮，害怕弄不好會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)而擔(dān)責(zé)，因此存在相當(dāng)?shù)牡钟|心理。另一方面，很多村民對(duì)于其發(fā)展也持不信任的態(tài)度。一是不想重走集體化時(shí)期的老路，損害自身權(quán)益。二是對(duì)于帶頭人尤其村干部的素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)能力持懷疑態(tài)度，更怕以公謀私。

——人才供給不足。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)深入，人口從農(nóng)村流向城市的大趨勢(shì)基本沒(méi)變，導(dǎo)致農(nóng)村人口逐步呈現(xiàn)出空心化、老齡化特征，青壯年及高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才供給短缺。以致在推進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的過(guò)程中，各方面相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人才供給不足，如村干部領(lǐng)導(dǎo)及管理能力有待提高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)明顯不足。而農(nóng)民老齡人口居多，在精力、體力方面明顯無(wú)法與青壯年相比，且參與的意愿較低。集體內(nèi)部既缺乏懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)的管理型人才，也缺乏有一定文化、技術(shù)，并精通會(huì)計(jì)、金融、法律等方面的專(zhuān)業(yè)技能型人才。這就造成了新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展欠缺智力與勞動(dòng)力的支撐，呈現(xiàn)出“一群外行做著專(zhuān)業(yè)的事”“不敢做、不懂做、瞎胡鬧”的現(xiàn)象。

——資金供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)的“去集體化”制度變遷，造成了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織名不副實(shí)、空有其名的狀態(tài)。不僅鄉(xiāng)村治理功能早已消失殆盡，其經(jīng)濟(jì)功能也處于空殼狀態(tài)。而新型集體經(jīng)濟(jì)組織剛建設(shè)不久，各方面功能尤其經(jīng)濟(jì)底子尚顯薄弱，無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)資源集中與開(kāi)發(fā)、制度改革所需的資金成本。且正如以上所述，本來(lái)農(nóng)民等相關(guān)主體就持懷疑、抵觸態(tài)度，因此，在沒(méi)有看到并得到實(shí)實(shí)在在好處之前，大多數(shù)人是不愿參與其中的，更別說(shuō)讓他們從口袋里掏錢(qián)出來(lái)，而且就算大家愿意掏錢(qián)，以農(nóng)民、村委會(huì)等主體的經(jīng)濟(jì)能力也尚顯薄弱。因?yàn)閷?duì)資源的整合及三產(chǎn)融合等項(xiàng)目的實(shí)施都需要大量資金的投入和持續(xù)的支持。此外，新型集體經(jīng)濟(jì)組織本身具有生活福利保障性特征，這也是一筆大費(fèi)用。

對(duì)策建議

——積極促進(jìn)思想共識(shí)。一方面，加大推進(jìn)面向農(nóng)民群眾的宣傳動(dòng)員工作?？赏ㄟ^(guò)電視、抖音短視頻等大眾媒體以及微信等社交平臺(tái)，多形式對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)內(nèi)容及所能帶來(lái)的好處進(jìn)行宣傳普及。也可通過(guò)組織觀摩交流或?qū)嵉乜疾斓然顒?dòng)讓農(nóng)民等相關(guān)主體深入體驗(yàn)、開(kāi)闊眼界，以增強(qiáng)其對(duì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)和信心。另外，還可通過(guò)黨建引領(lǐng)，開(kāi)展集體活動(dòng)，拉近鄰里、干部與群眾間的距離，培育集體觀念和思想共識(shí)。另一方面，積極開(kāi)展村干部綜合素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織有全面的認(rèn)識(shí)及心理上認(rèn)同，提升其服務(wù)相關(guān)發(fā)展建設(shè)的能力，并引導(dǎo)其主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮模范帶頭作用，動(dòng)之以情、曉之以理地動(dòng)員和組織群眾參與進(jìn)來(lái)，積極探索建設(shè)合作新形式。

——加強(qiáng)人才供給。針對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中相關(guān)人才供給不足的困境，首先政府層面應(yīng)提供政策支持，引導(dǎo)相關(guān)科研院所及農(nóng)業(yè)院校積極主動(dòng)參與其中，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人的振興，要能吸引人，更能留得住人。應(yīng)降低相應(yīng)準(zhǔn)入門(mén)檻以吸引城市中產(chǎn)階級(jí)、市民下鄉(xiāng)，出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策以吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村在外務(wù)工人員及各界青年才俊回到鄉(xiāng)村，共同參與建設(shè)。還要優(yōu)化交通、生活和工作環(huán)境，健全農(nóng)村社會(huì)福利保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)既能引人也能留人的目的。此外，也應(yīng)加強(qiáng)與各類(lèi)如鄉(xiāng)賢組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村發(fā)展互助社等鄉(xiāng)村社會(huì)組織的聯(lián)系，充分引導(dǎo)各類(lèi)主體與社會(huì)組織積極參與進(jìn)來(lái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。

——加大財(cái)政金融扶持力度。推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是資金供給不足。首先，政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，如建立專(zhuān)項(xiàng)基金，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、減免征稅等方式給予扶持，為相關(guān)發(fā)展建設(shè)提供基本的保障及啟動(dòng)資金。其次，積極引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)過(guò)程，提高其主動(dòng)自覺(jué)意識(shí)，降低貸款門(mén)檻，創(chuàng)新面向農(nóng)村的金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，為組織建設(shè)和相關(guān)一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的、大額的金融貸款，以促進(jìn)其更好更快發(fā)展。