成都建設(shè)公園城市對(duì)重慶大渡口發(fā)展的啟示

□鄒祥勇

公園城市是當(dāng)前城市發(fā)展的一個(gè)新提法、新概念，國(guó)內(nèi)很多城市正在競(jìng)相建設(shè)。大渡口區(qū)是重慶主城區(qū)，位于重慶西南部，是重慶市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的南部人文之城和長(zhǎng)江藝術(shù)文化灣區(qū)的重要區(qū)域，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中占據(jù)重要位置。據(jù)此，大渡口區(qū)第十三次黨代會(huì)提出建設(shè)“公園大渡口、多彩藝術(shù)灣”的目標(biāo)愿景，賦能城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。為此，不禁要問，為何要建設(shè)公園城市？應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)公園城市？成都作為公園城市建設(shè)的首提地、示范區(qū)，經(jīng)過前期探索實(shí)踐已初顯成效，考察其中的有益做法及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于同處成渝地區(qū)的大渡口區(qū)建設(shè)公園城市具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

公園城市與城市發(fā)展新范式

城市是人類社會(huì)發(fā)展成熟和走向文明的重要標(biāo)志。建設(shè)公園城市，首先應(yīng)回答為什么建設(shè)公園城市。追根溯源，需從人類文明發(fā)展的歷史和高度來加以闡明，即人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明再到邁向生態(tài)文明的過程之中，城市發(fā)展的范式也在不斷變遷和更新。

早期的城市正是從農(nóng)業(yè)文明形態(tài)下發(fā)展而來，城市主要誕生于水草豐盛及交通便利的地方。這一階段，城市發(fā)展速度較為緩慢，其功能主要在于政治、軍事及生活等方面，規(guī)模較小且發(fā)展不充分，城市形態(tài)體現(xiàn)為筑墻為城、深溝高壑、畫地為牢，人們多以在固定的地方從事生產(chǎn)生活，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)自然資源的攫取和破壞有限，生態(tài)環(huán)境問題并不突出。

隨著工業(yè)革命的到來，工業(yè)文明形態(tài)下的城市得到快速發(fā)展。城市功能更加多樣化，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等功能都逐步顯現(xiàn)；城市規(guī)模實(shí)行攤大餅式發(fā)展，似乎無限擴(kuò)張，毫無邊界；城市人口大量聚集，大規(guī)模遷徙，并在城市安家置業(yè)；城市財(cái)富得到極大增長(zhǎng)，遠(yuǎn)勝于農(nóng)耕文明時(shí)代創(chuàng)造的財(cái)富，人們可以在城市獲得更多的財(cái)富、更好的生活；城市分工更加細(xì)致、專業(yè)，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的工作崗位；城市空間高度聚集，人們攀高樓、鉆地下，單位面積范圍內(nèi)承載的資源和人口得到最大發(fā)展。然而，城市在實(shí)現(xiàn)變革的同時(shí)也遭遇諸多問題，比如資源緊張、食品安全、交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本高等難以有效解決，特別是人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境問題極為突出，城市發(fā)展范式亟須新的變革。

正是由于工業(yè)文明給城市發(fā)展帶來巨大的問題，人類對(duì)工業(yè)文明不斷進(jìn)行反思，推動(dòng)生態(tài)文明時(shí)代的到來。在生態(tài)文明形態(tài)下，人類需要修正工業(yè)文明時(shí)代對(duì)自然資源的無限掠奪和開發(fā)行為，達(dá)到人與自然和諧相處的狀態(tài)，進(jìn)而回歸到人類和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，回歸到人類對(duì)美好生活需求的訴求上，公園城市的提出和實(shí)施正是生態(tài)文明理念下城市發(fā)展的新范式。公園城市的本質(zhì)內(nèi)涵就是“一公三生”，公即公共，體現(xiàn)全民共享；園即生態(tài)，體現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)；城即生活，體現(xiàn)人居品質(zhì)；市即生產(chǎn)，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。概言之，就是公共底板上的生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間相統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上建設(shè)“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)。

成都建設(shè)公園城市的實(shí)踐探索

黨中央賦予成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，既是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)標(biāo)建設(shè)世界一流城市的客觀需要，也是踐行生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求，對(duì)于帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，打造公園城市發(fā)展樣板具有重大示范意義。成都良好的生態(tài)底色、厚重的文化底蘊(yùn)、前瞻的城市規(guī)劃和休閑的城市品質(zhì)為建設(shè)公園城市提供了先天條件，前期實(shí)踐探索也卓有成效，歸納起來主要有以下四個(gè)方面。

——理論研究與頂層設(shè)計(jì)先行。公園城市概念提出之后，成都隨即成立公園城市研究院，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外眾多知名專家學(xué)者就公園城市進(jìn)行理論研究，闡釋相關(guān)概念、提出重要觀點(diǎn)、發(fā)布研究成果，從理論上弄清公園城市是什么、怎樣建的問題，并在宣傳上普及市民。同時(shí)，在研究基礎(chǔ)之上，著眼于全域的自然生態(tài)資源和稟賦，分析成都建設(shè)公園城市的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)、現(xiàn)有的基礎(chǔ)與不足，逐步開展頂層設(shè)計(jì)，探索建設(shè)什么樣的公園城市，先后出臺(tái)了公園城市建設(shè)的一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系和總體方案等，為建設(shè)公園城市提供了重要支撐。2022 年5 月，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》正式發(fā)布，包括27個(gè)方面69 項(xiàng)具體措施，成都建設(shè)公園城市進(jìn)入新的發(fā)展階段。

——制度創(chuàng)新與機(jī)制推動(dòng)并重。作為探索者，2019 年1 月，借助機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，成都率先在全國(guó)成立公園城市建設(shè)管理局，內(nèi)設(shè)14 個(gè)部門機(jī)構(gòu)，劃分17 個(gè)職能分類，作為成都市政府工作部門主抓公園城市建設(shè)，專門負(fù)責(zé)公園城市建設(shè)的戰(zhàn)略研究、建設(shè)規(guī)劃等方面的工作。在此機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，成都建設(shè)公園城市的各項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣據(jù)此因地制宜、創(chuàng)新探索，在體制機(jī)制上優(yōu)化職能布局。比如，成都市新津區(qū)委編辦充分發(fā)揮體制機(jī)制改革牽頭職能作用，圍繞公園城市“策劃、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理”五大環(huán)節(jié)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)優(yōu)化配置入手，創(chuàng)新“1+4”體制機(jī)制，為加快建設(shè)“城市建在公園里，城市無處不公園”的濱江公園城市示范區(qū)提供有力保障。

——全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合。成都在推進(jìn)全域公園城市建設(shè)的同時(shí)，選擇能夠體現(xiàn)公園城市特征的公園、綠道、河湖等元素進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先增園補(bǔ)綠、發(fā)展公園經(jīng)濟(jì)、打造綠道經(jīng)濟(jì)。比如在公園建設(shè)方面，成都一方面優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有公園，同時(shí)又新建了許多標(biāo)志性的主題公園，如興隆湖濕地公園、東安湖體育公園、露天音樂公園、天府藝術(shù)公園、江灘公園等，目前已建成大大小小的公園1000 余個(gè)，“千園之城”已初現(xiàn)雛形；規(guī)劃建設(shè)世界規(guī)模最大的天府綠道系統(tǒng)，由錦江綠道、錦城綠道、熊貓綠道等多段組成，長(zhǎng)達(dá)1.69萬千米，目前已建成5188 公里并對(duì)外開放；布局富有特色的多元消費(fèi)元素，連續(xù)多年舉辦成都首店經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流大會(huì)，首店新落戶總數(shù)超過2100 家，有效盤活了公園、綠道消費(fèi)新業(yè)態(tài)，公園經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

——城市發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是公園城市建設(shè)的內(nèi)在要求，也是重中之重。公園城市建設(shè)絕不僅是城市的事情，而是把鄉(xiāng)村也涵蓋在內(nèi)的系統(tǒng)工程。成都在建設(shè)公園城市的同時(shí)也把鄉(xiāng)村納入總體規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、一同推進(jìn)，探索公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)形式。具體而言，就是將公園城市理念引入鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村振興為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，打造鄉(xiāng)村美學(xué)空間，推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村建成城市最大最美的公園。比如天府現(xiàn)代種業(yè)園、天府農(nóng)博園等，既極具田園美感又體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，呈現(xiàn)出公園城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。

成都建設(shè)公園城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒

大渡口區(qū)作為重慶西進(jìn)的橋頭堡，地理位置優(yōu)越，其良好的生態(tài)本底、厚重的城市文化、宜居的人居環(huán)境，造就了建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，應(yīng)從五個(gè)方面著力。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)?？v觀成都乃至各地建設(shè)公園城市的經(jīng)驗(yàn)，做好規(guī)劃是第一位重要的工作。要明確怎樣建，首先體現(xiàn)在前瞻規(guī)劃上。建設(shè)公園大渡口，應(yīng)充分調(diào)研區(qū)情實(shí)際，把脈全域生態(tài)資源，結(jié)合前期已有基礎(chǔ)，委托相關(guān)部門牽頭編制較為詳細(xì)的《公園城市建設(shè)總體規(guī)劃》《公園城市建設(shè)指標(biāo)體系》等文件，明確建設(shè)的方向目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期效果等。同時(shí)，要打破體制機(jī)制的束縛，組建公園城市建設(shè)專班，提高整體謀劃、一體推進(jìn)的效率，確保月月有進(jìn)展，年年有變化。

——厚植生態(tài)本底?！吧鷳B(tài)本底是城市發(fā)展和存在的基礎(chǔ)”。大渡口區(qū)雖然面積不大，但處于長(zhǎng)江重慶段上游，是長(zhǎng)江進(jìn)入主城的第一站，境內(nèi)三面環(huán)山、水脈發(fā)達(dá)、森林資源豐富。應(yīng)保護(hù)好大自然給予的優(yōu)越資源，尊重自然地理格局，發(fā)揮天然地理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，把自然資源的家底摸清，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，要以“兩江四岸”提升為抓手，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)江段消落帶、礦山以及森林的治理修復(fù)，深入推進(jìn)城市增綠工程，合理布局城市綠色空間，促進(jìn)生態(tài)復(fù)綠，筑牢生態(tài)屏障。

——完善公園體系。公園城市不是簡(jiǎn)單的增園，但擁有一定數(shù)量的公園卻是公園城市的重要標(biāo)志。建設(shè)公園大渡口，應(yīng)在摸清全域公園數(shù)量的基礎(chǔ)之上，以“百園城市”為目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建“森林（郊野）公園—主題公園—社區(qū)公園—口袋公園—鄉(xiāng)村田園”的公園體系。其中，主題公園和社區(qū)公園是公園城市的主體，應(yīng)重點(diǎn)布局、多點(diǎn)建設(shè)。一方面，可以對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)志性主題公園進(jìn)行改造提升、優(yōu)化升級(jí)；另一方面，要結(jié)合城市文化和產(chǎn)業(yè)特色，打造富有特點(diǎn)、展現(xiàn)形象的主題公園，擦亮城市的亮色和底色。社區(qū)公園是離市民最近、使用最為頻繁的公園，處在市民身邊，體驗(yàn)和感受最為深刻，應(yīng)該多建多造，使之有更多的休閑活動(dòng)場(chǎng)地和體育文化設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)市民推門見園、開窗見綠的目標(biāo)。

——全域綠道貫通。公園是城市的綠島，但并非互不關(guān)聯(lián)的孤島，而綠道則是連接綠島的有機(jī)線條。要通過綠道把大大小小的公園連接起來，形成體系，實(shí)現(xiàn)園園通達(dá)。可借鑒天府綠道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“區(qū)域級(jí)、城區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)”三級(jí)綠道體系。區(qū)域級(jí)綠道處于城市外圍，連接郊外大型森林公園、濕地公園、鄉(xiāng)村田園以及快速主干道等，能夠?qū)崿F(xiàn)快速通達(dá)；城區(qū)級(jí)綠道連接大型超市、商圈、主題公園以及次干道等，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)重要場(chǎng)所有機(jī)貫通；社區(qū)級(jí)綠道連接社區(qū)公園、口袋公園、小微綠地以及林蔭小道等，能夠體現(xiàn)慢節(jié)奏生活。對(duì)于每一層級(jí)的綠道，應(yīng)結(jié)合地理特點(diǎn)、城市文化、主流時(shí)尚進(jìn)行有條件的、選擇性打造，使其成為傳承城市文脈、休閑旅游的打卡勝地。

——打造“公園+”生活。公園式生活是公園城市的品質(zhì)體現(xiàn)，也是公園城市理應(yīng)呈現(xiàn)的生活狀態(tài)。一是公園式居住。要以眾多公園為依托，把小區(qū)建在公園旁，把公園建在市民間，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市就是一座大公園的目標(biāo)，讓市民體驗(yàn)到身在園中、住在園中、行在園中。二是綠色化出行。要以綠道為連接線，接駁公交、地鐵、單車，打造特色綠道，規(guī)劃“上學(xué)的路、上班的路、回家的路”，形成有味道、有內(nèi)涵、一條線的綠色出行方式。三是多元化消費(fèi)。要在公園中、綠道上布局多元消費(fèi)場(chǎng)景，大力發(fā)展“公園+經(jīng)濟(jì)”“綠道+經(jīng)濟(jì)”，做優(yōu)公園城市的鄉(xiāng)村振興樣板，使公園和綠道成為新的商業(yè)展現(xiàn)地，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。