云南加快水利建設(shè)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

袁 偉，王樹鵬

（云南省水利水電科學研究院，650100，昆明）

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。調(diào)研顯示，近10年來，隨著一批重大水利工程實施，云南水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實，重要河湖水污染得到有效整治，水生態(tài)環(huán)境顯著提升，有力支撐了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但云南水利還存在基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、投入不足、融資較為困難、水利工程管理不到位、水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)動、銜接不夠緊密等問題，與實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的目標、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的要求還有很大差距?？偨Y(jié)目前的困難和問題，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，有助于加快云南水利建設(shè)，更好地為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、云南水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施全面提升

①蓄水保障能力持續(xù)提升。近10年來，云南省共新增蓄水庫容38億m3，全省供水水庫總庫容達146.55億m3，水利工程供水能力達到219.76億m3，人均供水水平由313 m3提高到422 m3。

②灌區(qū)建設(shè)大力推進。近10年來，云南省新建大型灌區(qū)6個，完成12個大型、54個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增耕地灌溉面積638萬畝（1畝=1/15hm2，下同）、改善耕地灌溉面積750萬畝。截至目前，全省共建成各類灌區(qū)4388個，其中：大型灌區(qū)14個，灌溉面積554萬畝；中型灌區(qū)347個，灌溉面積1276萬畝；小型灌區(qū)4027個，灌溉面積1354萬畝。

③重大水利工程取得新突破。滇中引水工程創(chuàng)造了6項世界之最，突破了10項世界級技術(shù)難題；牛欄江——滇池生態(tài)補水工程和楚雄州青山嘴水庫榮獲“魯班獎”和“大禹獎”，迪慶州小中甸水庫獲“魯班獎”；魯?shù)椤?·03”牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程下閘蓄水，3臺機組全部并網(wǎng)發(fā)電，成為世界堰塞湖綜合整治典范。10年來，云南省累計完成水利投資5200億元。

2.水生態(tài)環(huán)境顯著改善

河湖長制工作全面落實，“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)全面打響，九大高原湖泊水質(zhì)總體向優(yōu)向好，六大水系水質(zhì)持續(xù)改善，出境、跨界斷面水質(zhì)100%達標。沿湖過度、無序、貼線開發(fā)現(xiàn)象得到全面遏制和根本扭轉(zhuǎn)。

3.防汛抗旱減災(zāi)能力全面加強

強化“四預(yù)”措施，抓好水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御等重點工作。2021年全省庫塘蓄水85.15億m3，解決了12個縣級以上城市供水不足問題和173.3萬人（次）因旱飲水困難。防汛抗洪成效明顯，減少受災(zāi)人口28.8萬人，減淹耕地14.69萬畝。干旱災(zāi)害和洪澇災(zāi)害年均損失率分別降低到0.24%和0.37%。

4.農(nóng)村飲水安全和供水保障能力不斷夯實

深入推進農(nóng)村供水保障3年專項行動和城鄉(xiāng)供水一體化工程，水利工程供水總量達到150.8億m3，解決了1370萬農(nóng)村人口和281萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，鞏固提升了1963萬農(nóng)村人口的飲水安全保障水平。農(nóng)村集中供水率從83.0%提高到96.7%，自來水普及率從77.7%提高到95.5%。

二、云南水利建設(shè)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.保障城鄉(xiāng)供水安全，降低水旱災(zāi)害損失

2021年全省庫塘蓄水較旱災(zāi)最嚴重的2010年同期多蓄水20.72億m3，農(nóng)作物受旱面積顯著大幅下降。組織實施了昆明、曲靖等重要城市供水精準調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全。有效處理巧家縣“6·21”暴雨洪災(zāi)、麻栗坡縣“9·2”特大暴雨泥石流等一系列自然災(zāi)害，成功應(yīng)對金沙江“11·03”白格堰塞湖重大險情，最大程度降低水旱災(zāi)害帶來的損失。

2.加快灌區(qū)續(xù)建配套，保障糧食安全

2001年以來國家批復(fù)云南實施大中型灌區(qū)建設(shè)106個，其中大型灌區(qū)14個，中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造92個；2021年云南省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.502，水資源利用效率和效益明顯提升；全省高標準農(nóng)田面積由2012年的不足300萬畝增加至2021年的近3000萬畝；糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十連增，由2012年的1687.3萬t增加到2021年的1930.3萬t，糧食播種面積增至6287.1萬畝，在全國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)中穩(wěn)居第1位，人均糧食占有量達到409 kg，高于國際公認人均400 kg糧食安全標準線。

3.推廣高效節(jié)水灌溉，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年云南省節(jié)水灌溉面積達到100.17萬hm2，其中微灌、噴灌、管道輸水灌溉高效節(jié)水灌溉面積合計占全省節(jié)水灌溉面積的57.6%，較2015年15.95萬hm2，提升占比361.88%。高效節(jié)水灌溉技術(shù)的大力推廣應(yīng)用有力促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，10年來，云南有機茶園認證面積躍居全國第一，花卉面積和產(chǎn)值增速全球第一，水果產(chǎn)量年均增幅10%，咖啡種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均占全國98%以上，全省認定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地1888個，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給能力得到極大提升，“飲云茶、賞云花、品云果、喝云咖”成為了消費新風尚，云南“綠色食品牌”享譽全國。

4.改革創(chuàng)新培育市場主體，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

云南省創(chuàng)新機制，通過建立初始水權(quán)分配機制、合理水價形成和激勵約束機制，引入社會資本參與建設(shè)和運行機制、企業(yè)和農(nóng)民合資共享的股份合作機制、節(jié)水減排合同管理機制等，吸引社會資本參與水利建設(shè)、運行和管理，培育了一大批農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民增收致富。2016年以來，全省推進實施農(nóng)田水利改革項目802個，總投資162億元，農(nóng)田水利改革由2縣3試點擴大到124個縣790個項目，水利投資依靠財政投入的比例從2012年的76%下降到2022年上半年的41%。陸良、澄江農(nóng)田水利試點改革在全國率先取得成功，項目區(qū)農(nóng)民人均年收入增加1543元，帶動了27.4萬建檔立卡貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。水利改革深入推進，培育壯大了一大批特色農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社分別由2012年的503戶、219戶增加至2021年的1079戶、1075戶，建設(shè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4個、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個，省級“一縣一業(yè)”示范縣30個、特色縣30個，國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)43個、國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)118個，初步建立形成“功能區(qū)＋產(chǎn)業(yè)集群＋產(chǎn)業(yè)園＋一縣一業(yè)＋產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)＋一村一品”農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5.推進水價綜合改革，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水能力

截至目前，云南省實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積2077萬畝，59%的縣（市、區(qū)）完成水利工程供水價格調(diào)整，69%的有效灌溉面積完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全省7.1萬處農(nóng)村集中供水工程水費收繳率達到97.3%。通過完善農(nóng)田水利工程體系和用水計量配套設(shè)施、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、建立水價形成機制等舉措，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和生產(chǎn)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高科學用水能力和水平。比如元謀縣元馬鎮(zhèn)清和村自2012年實施農(nóng)業(yè)綜合水價改革示范項目后，蔬菜生產(chǎn)單季用水量由原來的傳統(tǒng)漫灌平均每畝600～800 m3減少到300～500 m3。元謀大型灌區(qū)丙間片11.4萬畝高效節(jié)水灌溉項目畝均用水成本從1258元降至350元，畝均增收5000元以上，果蔬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值12億元以上。

6.實施水系水網(wǎng)連通，打造水美鄉(xiāng)村

云南省自2016年實施山區(qū)“小水網(wǎng)”工程建設(shè)以來，大力推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，2020年以來共實施6個水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，投入水利資金近5.8億元。文山州西疇縣三光片區(qū)開展的山區(qū)“小水網(wǎng)”項目，采用“農(nóng)業(yè)+旅游”“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實施5100畝窖池管網(wǎng)連通工程，通過對區(qū)域山、水、林、田、路、村綜合治理及提升改造，現(xiàn)已建成集生態(tài)修復(fù)、土地整治、“五小水利”、特色農(nóng)業(yè)、民族團結(jié)為一體的省級石漠化綜合治理示范區(qū)。

7.強化行業(yè)監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)用水集約節(jié)約利用

出臺云南省大、中型灌區(qū)和灌排泵站標準化規(guī)范化管理實施細則、評價標準，編制《云南省節(jié)水型灌區(qū)評價標準》，初步編制農(nóng)業(yè)綜合水價改革驗收辦法，組織省級評估驗收和通過部級復(fù)核共50個縣區(qū)，開展最嚴格水資源管理考核，加強取水口整治、取水許可等“六個專項”百日攻堅行動及大中型灌區(qū)取水許可排查整治、證照辦理，推進重點中型以上灌區(qū)取水口在線監(jiān)測等工作，全方位強化取用水依法、規(guī)范和計量收費等節(jié)約用水及最嚴格水資源管理措施。

三、面臨的形勢及存在的問題

1.面臨的形勢

“十四五”時期，我國將以構(gòu)建國家水網(wǎng)為核心，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，解決水資源時空分布不均問題，不斷提升國家水安全保障能力。云南省委、省政府出臺了《關(guān)于加快興水潤滇工程的決定》等政策措施，積極謀劃推動一批重大水利項目，實施“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)，推進“擴、連、調(diào)、供”四大工程，實施農(nóng)村供水保障3年專項行動和城鄉(xiāng)供水一體化工程，加大灌區(qū)建設(shè)，推動水利數(shù)字孿生試點工程實施，著力構(gòu)建云南現(xiàn)代智慧水網(wǎng)，推動云南水利實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，搶抓水利發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，認真做好云南“十四五”水利各項工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)支撐。

2.存在的問題

①水利基礎(chǔ)底子薄，不牢固。云南省資源性缺水、工程性缺水問題依然十分突出，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，截至2020年年底，全省高標準農(nóng)田面積、農(nóng)田有效灌溉率仍低于全國平均水平。

②行業(yè)規(guī)劃銜接不夠，缺乏協(xié)同聯(lián)動。農(nóng)業(yè)與水利規(guī)劃缺乏互動銜接，未能做到共建共享，導(dǎo)致部分規(guī)劃精度不準、覆蓋面不夠、支撐力不足，一定程度削弱了水利對農(nóng)業(yè)的支撐與保障作用。

③投入保障不足，支撐作用有待加強。灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等方面的投入較水源工程、河湖治理、水土保持、農(nóng)村供水等偏少，由于投入有限，很多灌區(qū)灌排渠系配套設(shè)施不完善、灌溉用水效率不高、灌溉計量設(shè)施和信息化建設(shè)滯后等問題突出。

④投融資改革動力不足，融資難度大。水利項目的社會基礎(chǔ)性、公益性較強，工程直接經(jīng)濟效益收益率低、投融資能力弱。且部分項目存在前期工作經(jīng)費少、財政配套標準低、地方配套困難、資金到位不及時和到位率低等問題，使得水利投融資改革舉步維艱。

⑤管理不到位，工程效益發(fā)揮不佳。水利工程缺乏必要的運維經(jīng)費，管護不到位，部分工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、職責不明，管理交叉與缺失問題時有發(fā)生，部分群眾對水利改革認知不足，導(dǎo)致水權(quán)分配、水價改革工作難以推進。

⑥水利執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。節(jié)水政策法規(guī)不健全，監(jiān)管體制機制不完善，基層宣傳不到位，水治理創(chuàng)新能力不足，專業(yè)人才和高層次人才較缺乏，執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)有待提升，人才培養(yǎng)有待加強。

四、對策與建議

1.加強協(xié)同合作，強化頂層規(guī)劃設(shè)計

①保持水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展步調(diào)一致。科學規(guī)劃農(nóng)田水利，加強信息互動及共建共享，以高標準農(nóng)田建設(shè)為重要抓手，與水利供水工程、大中型灌區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，力爭水利與農(nóng)業(yè)協(xié)同建設(shè)、集中連片規(guī)模化發(fā)揮效益。

②正確處理好水利與農(nóng)業(yè)的供需關(guān)系。發(fā)揮好農(nóng)田水利綜合效益，讓水美鄉(xiāng)村、水土保持、節(jié)水農(nóng)業(yè)等成為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的品牌，使供需關(guān)系更加符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、鄉(xiāng)村振興需求和治水發(fā)展方向。

③精準做好水利專項規(guī)劃設(shè)計支撐農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。緊緊圍繞云南高原特色農(nóng)業(yè)和重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)與水利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強區(qū)域水利建設(shè)專項規(guī)劃設(shè)計，積極向上爭取立項，拓寬投融資渠道，點對點精準支撐重點區(qū)域重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速培育和發(fā)展。

2.加大水利投入，夯實完善基礎(chǔ)設(shè)施

①加快“興水潤滇”工程實施，盡快構(gòu)建水安全保障網(wǎng)絡(luò)。加快滇中引水一期工程建設(shè)進度和二期工程實施，推進規(guī)劃內(nèi)大中小型水庫建設(shè)及大中型電站綜合利用、水系連通、城市備用水源建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源建設(shè)、防洪能力提升、水利信息化工程建設(shè)等，提升區(qū)域耕地的灌溉供水保障能力，積極打造云南水安全保障網(wǎng)。

②強化重大項目謀劃支撐。聚焦云南省工程性缺水瓶頸、防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)突出問題，做好省內(nèi)重大水利工程、重點水系連通工程等前期工作和項目儲備，確保水利建設(shè)接續(xù)發(fā)力，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興。

③著力重點夯實特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)水利工程建設(shè)。優(yōu)先解決特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)帶邊緣、高坡旱地等的水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，積極主動支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)與培育，支撐云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和“綠色食品牌”的高效、快速發(fā)展。

3.加快灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

①加大大型灌區(qū)續(xù)建與新建力度。盡快開展柴石灘、麻栗壩2個新建大型灌區(qū)驗收，加快推進耿馬、彌瀘、石屏、保山壩、騰沖5個新建大型灌區(qū)建設(shè)進度。推進以賓川、曲靖、蜻蛉河等為代表的大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造前期工作，并推動實施，積極謀劃開展9個大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。

②加大中型灌區(qū)申報立項建設(shè)力度。以提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為前提，在繼續(xù)加快推進35個中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目前期工作的同時，積極謀劃和擴大其余中型灌區(qū)年度建設(shè)的規(guī)劃立項，并結(jié)合已建、在建水源工程，在水土資源條件適宜的地區(qū)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)水庫配套灌區(qū)工程。

③加大高標準農(nóng)田及附屬配套建設(shè)。以提高灌溉水的利用效率和效益為目標，加強田間灌排、機耕等工程改造和節(jié)水灌溉建設(shè)力度，完善量測水設(shè)施、信息化管理等附屬設(shè)施設(shè)備，同步推進田間節(jié)水灌溉工程及生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，爭取到2025年累計建成高標準農(nóng)田4000萬畝以上。

④加強協(xié)同建設(shè)，高效發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機制，明晰工程建設(shè)的責任主體，鼓勵推動骨干工程以水利項目和社會資本主導(dǎo)性投入建設(shè)為主，田間工程以農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田建設(shè)項目和企業(yè)、合作社或種植大戶等投入建設(shè)為主，無企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入種植生產(chǎn)的區(qū)域輔以政府投入?yún)⑴c農(nóng)田水利建設(shè)。

4.深化投融資改革，多渠道籌集水利資金

①強化涉農(nóng)資金整合，推動農(nóng)田水利建設(shè)。集中整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)資金，合力開展大中型灌區(qū)與高標準農(nóng)田等規(guī)劃實施，形成集中連片開發(fā)建設(shè)，最大化發(fā)揮工程效益。

②強化地方債券支撐，推進水利建設(shè)投入。在積極爭取中央、省級資金補助項目建設(shè)的同時，強化水利項目組織和策劃，積極爭取地方政府專項債券項目。

③緊抓金融優(yōu)惠條件，擴大貸款建設(shè)效果。緊扣國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為水利基礎(chǔ)建設(shè)提供的信貸優(yōu)惠與便利條件，加強水利投融資主體規(guī)范化建設(shè)，提升水利投融資主體實力，增強水利項目融資能力，大力推進云南重點水利工程建設(shè)。

④強化水價綜合改革，大力引入社會資本。以水價改革為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，督促各地確立合理的水價形成機制，嚴格執(zhí)行水費計收與管理制度。創(chuàng)新水利建設(shè)和管理模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，著力改善社會資本參與水利項目建設(shè)及管理收益率過低、投入不積極的問題。

5.推進機制建設(shè)，切實落實工程管護措施

①加快工程產(chǎn)權(quán)制度精細化改革，落實管護主體。深化落實和明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程產(chǎn)權(quán)所有者的管護主體責任，健全完善管護主體管護制度。

②健全農(nóng)田水利管護組織，建立長效機制。深入推進管理體制改革，完善多元化管理模式，加強用水合作、用水協(xié)會等基層組織建設(shè)，明確管護責任，確保每項（段）工程都有責任人、有經(jīng)費保障落實。

③以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，保障工程運行。以項目工程建設(shè)帶動取水口計量設(shè)施配置，深入開展農(nóng)業(yè)綜合水價改革，采取“按方計量”“以電折水”等方式計收水費，持續(xù)鞏固并提升農(nóng)業(yè)綜合水價改革成效，切實提高農(nóng)業(yè)水利工程運維管護能力。

④深化水利管理與服務(wù)改革，提升管護水平。引入市場競爭機制，加快培育專業(yè)服務(wù)公司、協(xié)會組織等各類水利工程運營主體，進一步完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，著力培育專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)與管理技術(shù)隊伍。

⑤健全完善相關(guān)政策法規(guī)，支撐水利管理改革。進一步完善現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費補助政策，加強相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)，制定社會投資農(nóng)田水利相關(guān)法規(guī)，明確社會投資主體及地位、收益方式等，建立多元化的水利投入運行機制，切實支撐水利管理體制改革。

6.強化監(jiān)督管理，支撐農(nóng)業(yè)用水集約節(jié)約利用

①厲行節(jié)水，強化用水總量和強度控制。重點實施用水總量和用水強度“雙控”制度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效機制和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制，提高農(nóng)業(yè)用水計量率，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水。

②優(yōu)化調(diào)度，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制，依法對各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境綜合治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理，促進水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護。

③加強科技推廣，強化農(nóng)田水利科技應(yīng)用。加強灌溉制度、灌溉預(yù)報、定額用水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)研究，大力推行低成本高效節(jié)水技術(shù)，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)肥料、生態(tài)農(nóng)藥、生態(tài)病蟲害防治等，強化農(nóng)田水利新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等推廣應(yīng)用。

④強化監(jiān)督管理，支撐農(nóng)業(yè)用水集約節(jié)約利用。持續(xù)開展大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化建設(shè)管理和節(jié)水型灌區(qū)評價，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)開展縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建、最嚴格水資源管理制度考核，全面完成取水口整治、取水許可等“六個專項”百日攻堅行動，推進重點中型以上灌區(qū)取水口在線監(jiān)測等工作，全方位強化取用水依法、規(guī)范和計量收費等節(jié)約用水及嚴格水資源管理措施。

⑤加強法規(guī)建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力。探索建立地方系統(tǒng)的水法規(guī)制度體系和各類用水技術(shù)標準體系，建立統(tǒng)一高效的水利監(jiān)管體制機制，加強高層次人才培養(yǎng)和引進，強化水利行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)、隊伍建設(shè)，持續(xù)提升人才隊伍綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。