打造“百里畫廊”環(huán)洪澤湖路 賦能鄉(xiāng)村振興的淮安思考與實(shí)踐

郇育紅 管峰

（1.淮安市公路管理處直屬公路管理站，江蘇 淮安 223001；2.蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210000）

淮安是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首提首推城市，擁有中國第四大淡水湖洪澤湖。近年來，淮安全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，按照鄉(xiāng)村振興總體要求，以打造“百里畫廊”環(huán)洪澤湖路為示范，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

一、“百里畫廊”環(huán)洪澤湖路

環(huán)洪澤湖路被列為淮安市委市政府2022年重大功能性項(xiàng)目，是淮安市大力推進(jìn)大運(yùn)河、洪澤湖“百里畫廊”建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)淮安現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略抓手。線路全長171公里，其中淮安段線路串聯(lián)淮安市淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣三地。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，環(huán)洪澤湖路建設(shè)成了防汛生命通道、生態(tài)旅游大道、湖區(qū)致富大道，對發(fā)揮洪澤湖獨(dú)特的區(qū)位、生態(tài)、文化價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)淮河大運(yùn)河文化帶戰(zhàn)略深入實(shí)施等具有重要意義。

（一）規(guī)劃為綱 融入綠色生態(tài)新理念

洪澤湖，水生資源豐富，歷史悠久，既是淮河流域大型水庫、航運(yùn)樞紐，又是漁業(yè)、特產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，素有“日出斗金”的美譽(yù)。環(huán)洪澤湖路立足湖泊風(fēng)光、歷史遺跡、古鎮(zhèn)文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)等自然稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌洪澤湖綜合保護(hù)和開發(fā)利用，系統(tǒng)開展路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、公交、旅游等協(xié)同規(guī)劃，按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”原則，統(tǒng)籌打造交通、水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，構(gòu)建形成了“以人為本、綠色低碳、集約高效”的環(huán)洪澤湖公路網(wǎng)，推動(dòng)沿岸綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，淮安積極爭取，將環(huán)洪澤湖路全線納入全省縣道公路網(wǎng)規(guī)劃，其中總計(jì)105公里鄉(xiāng)村道路及新建道路調(diào)整為縣道，為爭取省補(bǔ)資金、實(shí)施長效管理、保障安全運(yùn)行創(chuàng)造了條件。

（二）建設(shè)為要 展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新?lián)?dāng)

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，淮安市級(jí)統(tǒng)一編制《環(huán)洪澤湖公路淮安段方案設(shè)計(jì)》《淮安市環(huán)洪澤湖公路設(shè)計(jì)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地全策全力加快環(huán)洪澤湖公路建設(shè)。優(yōu)化完善區(qū)域路網(wǎng)，淮安交通、水利部門在洪澤湖周邊滯洪區(qū)擋洪堤建設(shè)工程基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀沿湖道路，全線按三級(jí)瀝青公路標(biāo)準(zhǔn)，采取新建、“白改黑”、改造提升現(xiàn)有道路和加密周邊路網(wǎng)銜接等措施，補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，為農(nóng)民群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供了極大便利。進(jìn)一步帶動(dòng)了洪澤湖螃蟹、盱眙龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，以洪澤湖大閘蟹為例，洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額將超3.2億元，其中大閘蟹約1.5億元，實(shí)現(xiàn)了從“深藏閨閣”到“走南闖北”的華麗轉(zhuǎn)變。圍繞大閘蟹延長產(chǎn)業(yè)鏈條，也有力帶動(dòng)了地方特色產(chǎn)品銷售、餐飲、住宿業(yè)發(fā)展。

（三）服務(wù)為先 謀劃以人為本新思路

以突出區(qū)域自然景觀和歷史人文為主題，深度挖掘公路自身的旅游觀光價(jià)值和沿線景觀的旅游開發(fā)價(jià)值，科學(xué)布設(shè)沿途服務(wù)設(shè)施，設(shè)置全線景觀綠化帶，利用路外空間設(shè)置慢行系統(tǒng)約50公里。綜合考慮商業(yè)、健身、停車等需求，在沿線縣區(qū)因地制宜打造了一批獨(dú)具江淮水韻魅力、彰顯人與自然和諧共生的樣板項(xiàng)目，其中設(shè)置了漁家風(fēng)情園、信壩等休憩驛站共7處，既方便游客停車休息、欣賞湖景、休閑健身，激發(fā)自駕游、自助游、鄉(xiāng)村游等多種旅游形式，又助力鄉(xiāng)村振興，為周邊小商品、農(nóng)產(chǎn)品零售等提供了綜合服務(wù)場所。

（四）黨建為魂 實(shí)現(xiàn)組織保障新突破

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)淮安“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興。在江蘇省率先開展“支部建在農(nóng)路項(xiàng)目上”黨建試點(diǎn)，創(chuàng)成省級(jí)“支部建在農(nóng)路項(xiàng)目上”精品示范項(xiàng)目。成立環(huán)洪澤湖公路建設(shè)工程臨時(shí)黨委，發(fā)揮黨員干部在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)刻示范帶頭作用，發(fā)力解決環(huán)洪澤湖公路建設(shè)難點(diǎn)問題。同時(shí)，建立項(xiàng)目3個(gè)臨時(shí)黨支部、8個(gè)臨時(shí)黨總支，實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨建由點(diǎn)到面在環(huán)洪澤湖公路建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋，保障了工程建設(shè)高效推進(jìn)。

二、中國式現(xiàn)代化新使命

黨的二十大報(bào)告擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。江蘇省委十四屆三次全會(huì)發(fā)出了全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是淮安全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐的重要時(shí)期，聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、加快建設(shè)交通強(qiáng)國、全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市等對農(nóng)村交通提出了新使命，要求加快構(gòu)建“暢通安全、智慧綠色、治理高效、美麗富民”的現(xiàn)代農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步提升淮安農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能。

總體判斷，面向中國式現(xiàn)代化，淮安“四好農(nóng)村路”將從“單向推進(jìn)”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)村公路對城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村公路從單一發(fā)展向與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明深度融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展理念融入到“四好農(nóng)村路”建設(shè)全過程，秉承質(zhì)量為本、安全至上，把工作重心從追求農(nóng)村公路的規(guī)模速度，轉(zhuǎn)變到著力提升農(nóng)村公路的服務(wù)品質(zhì)和綜合效益上來，確保四好農(nóng)村路建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。從“滿足基本出行”向“提供均等、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握農(nóng)村交通運(yùn)輸出行的多元化、個(gè)性化等新趨勢，注重城鄉(xiāng)公交和城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施和客貨運(yùn)輸智能化升級(jí)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、錨定“五大”畫廊建設(shè)目標(biāo)

新形勢下持續(xù)推動(dòng)“百里畫廊”環(huán)洪澤湖路高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)打造形成平安畫廊、美麗畫廊、綠色畫廊、數(shù)字畫廊、法治畫廊，為江蘇省完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通體系，服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興提供淮安樣板。

（一）平安畫廊

在環(huán)洪澤湖路全線開展安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，完全消除臨水等危險(xiǎn)路段安全防護(hù)缺失的安全隱患。加大危橋改造力度，全線所有橋梁均達(dá)到三級(jí)及以上水平，同時(shí)因地制宜推動(dòng)寬路窄橋改造。推廣使用主動(dòng)發(fā)光標(biāo)志、道路交叉口智能管控系統(tǒng)，推行農(nóng)村公路亮化和彩色步道工程。

（二）美麗畫廊

按照《江蘇省美麗農(nóng)村路建設(shè)導(dǎo)則》要求，環(huán)洪澤湖路全線打造形成美麗農(nóng)村路。全面改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、潔化、美化。打造形成集“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、美景、美食、民居”等于一體的主題旅游精品線路。推進(jìn)洪澤區(qū)農(nóng)村公路驛站“多站合一”資源整合試點(diǎn)。

（三）綠色畫廊

推進(jìn)環(huán)洪澤湖路用地范圍內(nèi)綠化管養(yǎng)提升。推廣水泥路面快速修補(bǔ)、彩色路面、廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用等技術(shù)的研究和應(yīng)用。編制“環(huán)洪澤湖路+生態(tài)”典型案例和開展綠色農(nóng)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究。

（四）數(shù)字畫廊

迭代升級(jí)淮安農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)智能化、信息化管理和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“路長制”、路域環(huán)境成效評價(jià)、自動(dòng)化檢測數(shù)據(jù)等App模塊應(yīng)用，強(qiáng)化線上線下融合，形成工作閉環(huán)。以“服務(wù)公眾”為導(dǎo)向，推進(jìn)電子地圖與導(dǎo)航地圖供應(yīng)商對接整合。

（五）法治畫廊

全面貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)村公路條例》，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路“路長制”，建立完善環(huán)洪澤湖路路長會(huì)議、巡路、督查、信息公示和報(bào)送“四項(xiàng)制度”，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村道專管員，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管護(hù)職責(zé)全面落實(shí)。

四、結(jié)語

本文介紹了“百里畫廊”環(huán)洪澤湖路規(guī)劃為綱、建設(shè)為要、服務(wù)為先、黨建為魂的主要做法。分析了中國式現(xiàn)代化對農(nóng)村交通提出的新要求，提出下階段將環(huán)洪澤湖路系統(tǒng)建成平安畫廊、美麗畫廊、綠色畫廊、數(shù)字畫廊、法治畫廊，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。