壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新存在的問題和思考

史 勇

（壽縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 壽縣 232200）

0 ? 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的推廣與應(yīng)用對壽縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說有著重要的現(xiàn)實意義，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且能夠推動壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著科學(xué)化、精細化的方向發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。但在壽縣，由于農(nóng)民思想觀念限制、成本等現(xiàn)實因素以及報廢更新補貼政策的落實情況等因素的影響，依舊存在老舊農(nóng)業(yè)機械持續(xù)使用與超期服役的問題，不僅難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)效率上的優(yōu)勢，還有可能造成生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全方面的問題。因此如何對拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新工作進行優(yōu)化是壽縣政府必須思考解決的問題。

1 ?壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新政策現(xiàn)狀

自2021年起，針對拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新補貼政策就已經(jīng)在壽縣全境得到全方位的落實，中央財政方面對農(nóng)機購置的專項補貼撥款超過1500萬，且將農(nóng)機企業(yè)因違規(guī)而繳納的資金也都用于農(nóng)機購置補貼。

壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機想要得到報廢更新的補貼，首先要滿足以下條件：第一，具備農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書或有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書；第二，具備強制性的農(nóng)機產(chǎn)品認證證書；第三，處于農(nóng)機自愿性認證采信范圍內(nèi)，并具備農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書；第四，拖拉機和聯(lián)合收割機必須在固定位置裝有銘牌，寫清生產(chǎn)企業(yè)、型號、生產(chǎn)日期與出廠編號等詳細信息。其次，要按照固定程序完成報廢更新補貼的申請，依次完成舊機報廢、新機購置、帶機申請、審驗公示、資金兌付的步驟。

另外，壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新補貼的對象受到一定限制，并且嚴格按照標準發(fā)放補貼。壽縣為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人與經(jīng)營組織發(fā)放拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新補貼，但在申請補貼的農(nóng)機數(shù)量上，個體農(nóng)戶每戶每年申請補貼的農(nóng)機數(shù)量不得超過二臺（套），而經(jīng)營組織每年不得超過五臺（套），超出的部分必須提出申請并由上級部門審核。在補貼發(fā)放的標準上，壽縣農(nóng)機事務(wù)管理中心不再公布產(chǎn)品對應(yīng)補貼額度，而是根據(jù)價格檔次劃分補貼額度，引導(dǎo)農(nóng)戶自行議價，但實際補貼比例不得超過20%。

2 ?壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作中存在的問題

2.1 ?拖拉機和聯(lián)合收割機報廢年限的設(shè)置不合理

目前我國農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域的技術(shù)更新速度相對較快，產(chǎn)品與功能都在迅速地發(fā)展之中，尤其是聯(lián)合收割機，在操控性與功能集成方面每年都會有新的進展，并且聯(lián)合收割機在農(nóng)忙時需要面對極強的工作壓力。也正是由于上述原因，聯(lián)合收割機很可能還未達到規(guī)定的報廢年限，就因為高強度工作以及零配件停產(chǎn)等原因無法正常使用。而拖拉機，尤其是小型拖拉機，由于工作強度為系那個對較低，工作場景簡單，往往超出報廢年限還在繼續(xù)工作。

2.2 ?拖拉機和聯(lián)合收割機報廢與更新強制捆綁

壽縣目前實施的拖拉機和聯(lián)合收割機報廢與更新補貼政策將農(nóng)機報廢作為申請農(nóng)機更新補貼的前提，無形之中為申請補貼增加了新的限制，也就是報廢農(nóng)機同時有采購新農(nóng)機的需求。但這一點與壽縣目前農(nóng)戶的實際情況不相符，部分農(nóng)戶只需要單純地報廢舊農(nóng)機，沒有購置新農(nóng)機的想法，還存在有購買新農(nóng)機的想法但是沒有待報廢的舊農(nóng)機，無法享受補貼的農(nóng)戶。

2.3 ?農(nóng)機回收企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟效益差

目前壽縣范圍內(nèi)經(jīng)營報廢農(nóng)機拆解回收業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量相對較少，規(guī)模也普遍不大，因此對報廢拖拉機與聯(lián)合收割機的拆解回收能力也較弱。不僅如此，農(nóng)機回收企業(yè)在網(wǎng)點設(shè)置上也十分有限，數(shù)量較少，甚至有部分農(nóng)機回收企業(yè)沒有設(shè)立網(wǎng)點，增加了農(nóng)戶在拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新上的成本與運輸風險。

而對于農(nóng)機回收企業(yè)來說，由于受到鋼材價格波動以及人工成本上漲的影響，廢舊農(nóng)機的拆解與處理的成本都在上漲，企業(yè)不僅無法保證利潤，甚至不得不面臨虧損的處境。因此農(nóng)機回收企業(yè)不僅無力提供上門回收等便民服務(wù)，還將報廢農(nóng)機的回收價格進一步壓低，極大程度上影響了農(nóng)戶的拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新意愿，為工作的展開造成阻礙。而首先政府卻并沒有對農(nóng)機回收企業(yè)給予一定的政策傾斜與補貼，導(dǎo)致專業(yè)的農(nóng)機回收企業(yè)經(jīng)營困難，農(nóng)機經(jīng)銷維修企業(yè)出于拉動新農(nóng)機銷量的想法負責部分回收工作，回收銷售的一體化很容易造成后續(xù)問題的出現(xiàn)。

2.4 ?拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管困難

壽縣的拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管面對多層面的實際困難。首先是難以執(zhí)行報廢標準，報廢標準中諸如年限、運行狀態(tài)不良等標準相對判斷與執(zhí)行，但無法修復(fù)、維修價值低等標準卻存在一定程度上的主觀因素，難以進行實際認定。其次是難以監(jiān)督具體的拆解過程，拆解過程的監(jiān)督一般由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負責，但是該機構(gòu)在人員與經(jīng)費方面長期處于緊缺的狀態(tài)，難以承擔相應(yīng)職責，且拆解過程的監(jiān)督需要承擔較重的責任，工作難度與工作量也相對較大。

3 ?壽縣拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作優(yōu)化的有效策略

3.1 ?更新拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢條件

壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作之所以出現(xiàn)難以推行，農(nóng)戶報廢更新意愿低的情況，原因之一正是報廢條件過于嚴格。在壽縣農(nóng)戶家中，有不少拖拉機與聯(lián)合收割機都是在資質(zhì)鑒定制度與牌證管理制度落實之前購入，因此根本不滿足獲取報廢更新補貼的條件。但是從實際工作的角度來說，拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新工作本身就是為了解決其超期服役的問題，避免造成安全生產(chǎn)隱患，卻在條件設(shè)置時將老舊型號的拖拉機和聯(lián)合收割機排除在外，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。

因此，壽縣政府應(yīng)當更新拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢條件，首先要取消對報廢農(nóng)機的注冊登記限制，雖然注冊登記能夠保證農(nóng)機報廢更新工作的規(guī)范性，但是卻無法解決長期遺留下來的老舊農(nóng)機問題。針對沒有進行注冊登記的老舊拖拉機與聯(lián)合收割機，相關(guān)部門可以要求農(nóng)戶提供其他能夠證明農(nóng)機合法來源的憑證，如發(fā)票，轉(zhuǎn)讓交易憑證，村委會證明等，只要滿足報廢年限的要求且農(nóng)機型號與運行狀態(tài)達到報廢標準，就可以給予其更新報廢補貼。為推進拖拉機與聯(lián)合收割機的注冊登記，保證在老舊農(nóng)機完成報廢工作后，能夠繼續(xù)推進拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作的規(guī)范化，還可以將老舊農(nóng)機的補貼量降低至標準的70%，作出區(qū)分。這樣一來，壽縣的老舊拖拉機與聯(lián)合收割機的存量將進一步減少，同時也能調(diào)動農(nóng)戶對農(nóng)機報廢更新的積極性。

其次，壽縣政府可以根據(jù)實際情況，對拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢年限進行靈活調(diào)整，拖拉機與聯(lián)合收割機都有著對應(yīng)的報廢標準與報廢技術(shù)，但報廢標準并非強制執(zhí)行的絕對標準，只起到參考作用，還可以在此基礎(chǔ)上綜合考慮使用年限、有效功率等要素，以對拖拉機與聯(lián)合收割機的維修價值進行判定。且由于拖拉機與聯(lián)合收割機往往需要跨區(qū)域作業(yè)，哪怕是同一型號的農(nóng)機也可能面對截然不同的工作環(huán)境與差別巨大的作業(yè)量，因此年限不能成為拖拉機與聯(lián)合收割機報廢的唯一標準。壽縣政府可以對所有拖拉機與聯(lián)合收割機設(shè)定統(tǒng)一的最低報廢年限，在達到年限后，農(nóng)戶就可以根據(jù)個人意愿自行選擇報廢，防止頻繁報廢農(nóng)機造成的資源浪費問題，同時提升農(nóng)戶報廢更新拖拉機和聯(lián)合收割機的意愿。另外，壽縣政府要加大對報廢標準的執(zhí)行力度，除使用年限等具備直接證明的報廢標準之外，應(yīng)當要求農(nóng)戶到具備相關(guān)資質(zhì)的單位出具可信度高的檢測證明，確保拖拉機與聯(lián)合收割機在符合標準的前提下進行報廢。

3.2 ?優(yōu)化拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新程序

現(xiàn)階段壽縣的拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新補貼事實上是分成報廢、更新兩個步驟并同步完成兌現(xiàn)工作的，也就是說，必須按照先報廢，后更新的順序進行，以確保同步兌現(xiàn)的實現(xiàn)，但這樣不可逆轉(zhuǎn)與更改的固定程序也帶來了幾個弊端。第一是延長了拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新周期，使程序的運行速度變慢，也加大了農(nóng)戶購買新農(nóng)機的經(jīng)濟壓力。第二，舊農(nóng)機報廢后才能購買新農(nóng)機，農(nóng)戶就必須面對新農(nóng)機不適用的風險，可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。第三，報廢更新程序中不可更改的先后順序也為相關(guān)人員提供利用職務(wù)便利為自身獲取利益的機會。

因此，壽縣政府應(yīng)當允許農(nóng)戶先購買新農(nóng)機，再將原有的拖拉機與聯(lián)合收割機進行報廢，不僅能夠消除舊農(nóng)機報廢更新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能造成的負面影響，而且也能很好地打消農(nóng)戶心中對農(nóng)機報廢更新的抵抗心理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拖拉機與聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的及時更新。另外，相關(guān)部門應(yīng)當只在報廢更新補貼的時效性上作出限制，規(guī)定拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新補貼需要在當年的補貼政策停止實施前完成農(nóng)機的報銷與更新，對二者的先后順序不作強制要求。

壽縣政府還應(yīng)當簡化拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新流程，在報廢更新補貼落實前不將農(nóng)機回收企業(yè)完成報廢農(nóng)機的拆解工作作為必須達成的指標，只要農(nóng)戶將報廢農(nóng)機提交至回收企業(yè)，與農(nóng)戶相關(guān)的流程就已經(jīng)完成，無需等待即可進入后續(xù)的流程。

3.3 ?利用政策傾斜促進農(nóng)機回收企業(yè)發(fā)展

為保障農(nóng)機回收企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，避免農(nóng)機經(jīng)銷維修企業(yè)負責報廢農(nóng)機回收工作，導(dǎo)致“既當選手，又當裁判”現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時也是為了保障拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作的專業(yè)性與規(guī)范性，壽縣政府有必要利用政策傾斜促進農(nóng)機回收企業(yè)發(fā)展。

首先壽縣政府應(yīng)當從實處為農(nóng)戶考慮，解決農(nóng)戶在拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新時的后顧之憂，促進農(nóng)機報廢更新工作的落實與優(yōu)化。比如上文所說的，運輸成本與風險是影響農(nóng)戶舊農(nóng)機回收意愿的主要因素，而農(nóng)機回收企業(yè)由于受到經(jīng)濟收益的影響，不愿意提供上門回收服務(wù)，縣政府就可以與農(nóng)機回收企業(yè)進行合作，雇傭企業(yè)為農(nóng)戶提供上門回收服務(wù)，由縣政府承擔運輸成本，同時也為農(nóng)機回收企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟收益。其次，壽縣政府還應(yīng)當從農(nóng)機報廢更新的專項基金中撥出專門的款項，用于對農(nóng)機回收企業(yè)進行補貼。

3.4 ?建立健全的拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管體系

拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新補貼政策在壽縣已經(jīng)實施了相對較長時間，具體政策以及落實工作也相對較為成熟，但目前在監(jiān)管體系的建設(shè)方面還有所缺失，因此壽縣政府應(yīng)當建立健全的拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管體系。

首先，壽縣政府要組建完善的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項有關(guān)拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新政策的落實，同時在相關(guān)問題暴露時及時進行溯源，給出具備針對性的解決方案。其次，要完善拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作的監(jiān)督體系，利用體系的權(quán)威性與約束力來管理人、事并監(jiān)督權(quán)力的實施。拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作不能只關(guān)注于待報廢更新的老舊農(nóng)機，還要針對已經(jīng)享受補貼政策，完成報廢補貼的新農(nóng)機建立檔案，為未來的農(nóng)機管理工作提供便利。檔案中應(yīng)當包括補貼申請的各項文件。專業(yè)審核結(jié)果、合同以及最終的補貼結(jié)果，同時為了防止報廢農(nóng)機重復(fù)申請補貼，還要在檔案中附帶報廢后的注銷結(jié)果。最后，壽縣政府還要建立農(nóng)戶意見的反饋渠道，既可以采用傳統(tǒng)的信箱、電話形式，也可以借助微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，對拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新工作進行反向監(jiān)督，一旦出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等失誤，就應(yīng)當深入追責并作出嚴厲懲罰。

3.5 ?加強農(nóng)機科研領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新

拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作與農(nóng)業(yè)機械科技的發(fā)展有著很強的內(nèi)在聯(lián)系，可以說農(nóng)業(yè)機械科技的發(fā)展一定程度上推動了拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作的進行。因此想要優(yōu)化壽縣的拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作，就要加強農(nóng)機科研領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新。

現(xiàn)階段導(dǎo)致部分拖拉機與聯(lián)合收割機由維修走向報廢的原因之一就是由于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，舊型號農(nóng)機的零部件已經(jīng)停止生產(chǎn)，無法再進行維修。因此農(nóng)業(yè)機械科技可以向標準化的方向發(fā)展，統(tǒng)一所運用配件的規(guī)格并建立相應(yīng)的行業(yè)標準。與此同時，還可以將拖拉機與聯(lián)合收割機劃分為主體與配件，通過對配件的更新實現(xiàn)農(nóng)機的升級，既節(jié)約資源，又提升農(nóng)機更新的效率，降低相應(yīng)成本。

4 ? 結(jié)論

綜上所述，目前壽縣雖然在拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新補貼上加大了資金投入，但是補貼的條件與流程依然相對嚴格。壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新工作中存在報廢年限的設(shè)置不合理，拖拉機和聯(lián)合收割機報廢與更新強制捆綁，農(nóng)機回收企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟效益差，拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管困難的問題。壽縣政府想要解決拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新這一老大難問題，就要更新拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢條件，優(yōu)化拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新程序，利用政策傾斜促進農(nóng)機回收企業(yè)發(fā)展，建立健全的拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管體系，加強農(nóng)機科研領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新。