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    公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究
    ——基于江蘇省的分析

    2023-04-15 11:56:55徐渠施歌
    中國信息化 2023年2期
    關(guān)鍵詞:信息系統(tǒng)信用部門

    文|徐渠 施歌

    完善的社會信用體系是良好營商環(huán)境的重要組成部分,對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信用信息的歸集、處理、共享、宣傳和應(yīng)用服務(wù),是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和工作載體。為了解省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、省級部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)情況,加強(qiáng)與省公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,深入推進(jìn)信用信息共建共享,筆者對江蘇省13個(gè)市、23家省級部門就信用系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用成效等方面進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明,各設(shè)區(qū)市和省級部門通過獨(dú)立建設(shè)和一體化建設(shè),建成了信用平臺,并結(jié)合社會信用體系發(fā)展需要,不斷優(yōu)化信息歸集方式,創(chuàng)新信用信息應(yīng)用,在支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、緩解中小微企業(yè)融資難題等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)過程中存在的短板和不足,要從建章立制、提高信息化水平、擴(kuò)展信用服務(wù)等方面著手,全面提升公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)水平,更好地支撐社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

    一、公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)成效

    平臺和數(shù)據(jù)是社會信用體系建設(shè)的重要根基,網(wǎng)站是信用宣傳和應(yīng)用服務(wù)的重要窗口。近年來,江蘇省各設(shè)區(qū)市、相關(guān)省級部門以組織推動和制度完善為保障,以系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集為支撐,以應(yīng)用服務(wù)為核心,深挖需求、升級平臺、優(yōu)化應(yīng)用、拓展服務(wù),取得了較好成效。

    (一) 省級系統(tǒng)成效

    江蘇省公共信用信息中心于2021年上線以一體化數(shù)據(jù)管控為主要特色的新平臺,明確了資源中心、管理中心和服務(wù)中心“三大定位”,基本實(shí)現(xiàn)了一體化歸集處理、一體化基礎(chǔ)服務(wù)、一體化業(yè)務(wù)協(xié)同、分級自主管理、信息安全管理“五大功能”,有力支撐了“放管服”改革和服務(wù)民生。信用江蘇網(wǎng)站率先落地全國一體化公示,實(shí)現(xiàn)國家、省和13個(gè)設(shè)區(qū)市信用網(wǎng)站一體化查詢和8個(gè)欄目的一體化公示,開設(shè)信用管理企業(yè)信用信息服務(wù)專欄,為全省2萬家示范創(chuàng)建企業(yè)提供“兩提示、一提醒、一體檢”服務(wù),打造了“蘇信服”微信公眾號,實(shí)現(xiàn)信用“掌上知、手中辦”。

    省有關(guān)部門積極建設(shè)本部門或行業(yè)信息系統(tǒng),部分省級部門還專門開發(fā)建設(shè)了以信用信息管理和信用監(jiān)管為主要功能的信用信息系統(tǒng)。通過歸集、管理本部門或本行業(yè)信用信息,與省公共信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互和信用信息共享,不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。通過建立信用檔案,公示信用承諾,實(shí)施信用分級分類監(jiān)管,開展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供了有力支撐。通過不斷拓展應(yīng)用服務(wù)功能,提高行政管理效率和服務(wù)水平。

    (二) 市級系統(tǒng)建設(shè)成效

    各設(shè)區(qū)市持續(xù)加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集功能,擴(kuò)大信息歸集覆蓋面,同時(shí)暢通信息共享渠道,實(shí)現(xiàn)與省級平臺、市級部門和區(qū)縣的數(shù)據(jù)共享。部分設(shè)區(qū)市以信用門戶網(wǎng)站為載體,通過與國家、省的一體化公示,擴(kuò)大失信信息公示的輻射范圍。各市積極探索以信用為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制,持續(xù)提升監(jiān)管效能。部分市將信用服務(wù)嵌入相關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)管理中應(yīng)用信用服務(wù),積極拓展和創(chuàng)新信用便民惠企應(yīng)用場景,信用服務(wù)流程顯著優(yōu)化,服務(wù)形式更加多元,服務(wù)渠道更為暢通,實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)無縫銜接,讓信用主體享受技術(shù)帶來的便利。

    二、建設(shè)存在的短板和不足

    全省全面強(qiáng)化社會信用體系建設(shè),積極探索信用法規(guī)和制度建設(shè),不斷優(yōu)化信用信息系統(tǒng)建設(shè),雖然取得了一些成績,但也存在著一些不足。

    (一)各地建設(shè)和應(yīng)用水平不平衡

    各設(shè)區(qū)市信用辦、公共信用信息中心人力配備不盡相同,工作組織推進(jìn)力度參差不齊,各市的工作考核機(jī)制有所不同,工作落實(shí)情況及機(jī)制實(shí)施成效也有所差異。省級層面制定實(shí)施了全省統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范和公共信用信息歸集規(guī)范等省級地方標(biāo)準(zhǔn),但在各地、各相關(guān)部門落實(shí)和應(yīng)用的程度不同,相關(guān)設(shè)區(qū)市和省級部門缺乏相應(yīng)的信息歸集、共享及應(yīng)用等制度規(guī)范。

    (二)公共信用信息系統(tǒng)支撐能力不夠

    全省公共信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)正在推進(jìn)當(dāng)中,但目前只實(shí)現(xiàn)了少數(shù)設(shè)區(qū)市和省級部門的一體化對接,尚不能完全支撐全省信用信息的一體化歸集處理、資源管控和省市業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)際系統(tǒng)承上啟下、橫向貫通的作用尚未真正發(fā)揮,省市縣信用信息互聯(lián)互通、共享共用自動化程度不高。此外,省公共信用信息系統(tǒng)的信用獎懲、名單管理等應(yīng)用系統(tǒng),尚未在全省全面推廣使用,支撐部門信用監(jiān)管和服務(wù)的能力有待提升。

    (三)信用信息歸集共享質(zhì)效有待提高

    雖然各市、相關(guān)部門已經(jīng)完善了數(shù)據(jù)歸集機(jī)制,建設(shè)了數(shù)據(jù)歸集處理報(bào)送系統(tǒng),但仍存在數(shù)據(jù)歸集共享質(zhì)量及效率方面的問題。

    歸集質(zhì)量良莠不齊。雖然省、市、部門之間信用信息歸集機(jī)制已經(jīng)建立,但不同來源、不同領(lǐng)域報(bào)送的數(shù)據(jù)未能形成質(zhì)量考核的自動化機(jī)制,現(xiàn)有系統(tǒng)缺乏在線質(zhì)量分析能力,未能對各單位報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的質(zhì)量控制,目前報(bào)送的數(shù)據(jù)入庫率并未達(dá)到100%,導(dǎo)致信用數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)資源無法有效分析和利用。

    歸集效率有待提高。除無錫市開發(fā)了任務(wù)催報(bào)提醒系統(tǒng)外,其他市、部門系統(tǒng)未能形成報(bào)送頻率監(jiān)測、定時(shí)催報(bào)的自動化機(jī)制。在數(shù)據(jù)歸集報(bào)送過程中,存在少數(shù)部門 “不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的現(xiàn)象,有的部門主動報(bào)送意愿低,需要通過人工催辦和文件方式報(bào)送數(shù)據(jù),增加了管理成本和溝通成本。

    數(shù)據(jù)共享方式有待完善。目前大部分設(shè)區(qū)市、省級部門是通過接口調(diào)用,或由省公共信用信息中心通過FTP推送數(shù)據(jù)后各部門主動下載的方式來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在數(shù)據(jù)共享過程中缺乏規(guī)范,存在填報(bào)的信息字段長度與接口文檔的規(guī)范長度不符等現(xiàn)象,造成部分信息丟失、失信信息不能完整顯示等問題。此外,對接數(shù)據(jù)的接口沒有形成可視化管理界面,使得有些數(shù)據(jù)接口不暢通卻無法及時(shí)發(fā)現(xiàn),影響共享成效。

    (四)系統(tǒng)對信用監(jiān)管的支撐能力有待加強(qiáng)

    在事前監(jiān)管方面,有的市雖然建設(shè)了信用承諾系統(tǒng),但對信用承諾的監(jiān)管尚未體現(xiàn),監(jiān)管部門在接收到信用承諾信息后,并未對信用承諾后續(xù)是否踐諾進(jìn)行監(jiān)管,信用承諾監(jiān)管未形成管理閉環(huán)。在事中監(jiān)管方面,信用系統(tǒng)與行政管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接深度和數(shù)據(jù)共享能力不足,信用評價(jià)的完整性和精確性有待提高,開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)較為薄弱。在事后監(jiān)管方面,省及部分市建設(shè)了信用獎懲系統(tǒng),懲戒對象名單主要來源于國家公共信用信息中心推送的失信被執(zhí)行人信息、行政處罰等信息,但省市間數(shù)據(jù)共享存在一定的滯后性,信用獎懲效果不明顯。

    (五)信用信息產(chǎn)品和服務(wù)的社會效應(yīng)不突出

    當(dāng)前我省信用信息應(yīng)用尚處于探索階段,應(yīng)用場景不夠豐富,信用產(chǎn)品和服務(wù)的社會應(yīng)用成效不突出。

    終端服務(wù)成效不明顯。13個(gè)市均建設(shè)了信用網(wǎng)站,通過網(wǎng)站進(jìn)行誠信宣傳和服務(wù)應(yīng)用,部分市開發(fā)建設(shè)了移動APP,實(shí)現(xiàn)指尖上信用查詢。但網(wǎng)站和移動端提供的服務(wù)較少,主要集中在信用查詢和信用報(bào)告下載。通過對網(wǎng)站、移動APP的數(shù)據(jù)流量分析,信用主體的關(guān)注度和活躍度比較低,未能正在發(fā)揮信用服務(wù)的功能和作用。

    企業(yè)應(yīng)用場景偏少。企業(yè)信用修復(fù)和異議處理大部分是通過國家業(yè)務(wù)平臺實(shí)現(xiàn),信用修復(fù)流程自動化不足,人工參與環(huán)節(jié)多,回流的修復(fù)數(shù)據(jù)未形成自動閉環(huán),修復(fù)數(shù)據(jù)存在滯后。

    “信易+”在惠民領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新不足。無錫、蘇州、連云港等市建設(shè)了信用評分系統(tǒng),將個(gè)人誠信積分應(yīng)用于日常生活,但總體應(yīng)用場景較少,廣大市民的獲得感不強(qiáng)。

    三、提升公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)水平的對策與建議

    《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》中明確要求“健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè),加快信用信息共享步伐,構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案”。公共信用信息系統(tǒng)要充分發(fā)揮統(tǒng)一載體的作用,緊扣規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新要求,從打基礎(chǔ)、建框架、推試點(diǎn)向深化應(yīng)用創(chuàng)新、彰顯信用價(jià)值、融入發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為,強(qiáng)化江蘇省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作應(yīng)著重從以下 5 個(gè)方面開展。

    (一)健全完善系統(tǒng)建設(shè)制度規(guī)范

    加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理、信息歸集和交換、信用信息應(yīng)用與服務(wù)等方面的制度建設(shè),使信用信息歸集、交換、使用和管理有法可依、有章可循。健全完善公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全等規(guī)范體系,規(guī)范信息采集、公開和使用的標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)歸集信用信息,杜絕信息泄露、侵犯隱私等情況發(fā)生。

    (二)提高公共信用信息系統(tǒng)支撐能力

    充分發(fā)揮公共信用信息系統(tǒng)的統(tǒng)一載體作用,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對資源配置效率倍增作用,建設(shè)全覆蓋的信用信息系統(tǒng)。

    迭代優(yōu)化省級公共信用信息系統(tǒng)。依托省市一體化信用信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制。推動13個(gè)設(shè)區(qū)市全面實(shí)現(xiàn)一體化歸集、集中處理、業(yè)務(wù)協(xié)同、基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)用和運(yùn)維管理。推動省級部門加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息自動歸集、行業(yè)信用狀況動態(tài)評價(jià)、行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、信用分級分類科學(xué)合理、信用監(jiān)管措施自動匹配。

    優(yōu)化升級“信用江蘇”網(wǎng)站。完善統(tǒng)一的信用查詢、信用信息報(bào)告、信用公示、信用修復(fù)等基礎(chǔ)服務(wù)功能和信用提醒、自主申報(bào)等個(gè)性化特色服務(wù)功能,提供一體化、便捷高效的信用信息服務(wù)。

    依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,加快與政務(wù)服務(wù)平臺、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加快省信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè),基于各部門應(yīng)用需求,嵌入部門行政管理事項(xiàng)助力新型監(jiān)管;升級改造名單管理系統(tǒng)并在各部門推廣應(yīng)用,支撐全省信用領(lǐng)域突出問題失信治理工作;推動省信用獎懲信息系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信主體名單等信息共享,保障失信懲戒單位及時(shí)獲取嚴(yán)重主體名單等信息,逐步實(shí)現(xiàn)自動比對、自動攔截。

    (三)提升數(shù)據(jù)歸集報(bào)送質(zhì)效

    數(shù)據(jù)的質(zhì)效是開展信用信息深度應(yīng)用的基礎(chǔ)和支撐,因此需要在公共信用信息歸集處理、共享交換、應(yīng)用服務(wù)過程中,制定實(shí)施全省統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn),提升信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)化水平,確保信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    在國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄基礎(chǔ)上,結(jié)合地市、部門業(yè)務(wù)實(shí)際,編制全省公共信用信息補(bǔ)充目錄,明確各市、部門報(bào)送數(shù)據(jù)項(xiàng)及周期并動態(tài)更新,保障數(shù)據(jù)歸集共享的實(shí)時(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性。

    對信源單位提供的每條信用信息賦予唯一編碼,加強(qiáng)對數(shù)據(jù)合規(guī)性、及時(shí)性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性、覆蓋率、關(guān)聯(lián)率等方面的質(zhì)量控制,嚴(yán)格控制重錯碼率,切實(shí)提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。

    可定制開發(fā)數(shù)據(jù)催報(bào)提醒系統(tǒng),通過技術(shù)手段強(qiáng)化數(shù)據(jù)報(bào)送部門數(shù)據(jù)報(bào)送和響應(yīng)統(tǒng)計(jì),設(shè)置催報(bào)等任務(wù)提醒,保證信息歸集的時(shí)效性。

    (四)創(chuàng)新信用監(jiān)管服務(wù)

    積極探索以信用為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制,持續(xù)提升監(jiān)管效能。

    健全信用承諾管理機(jī)制。通過平臺及時(shí)歸集各部門信用承諾信息,在省市各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開,按規(guī)定將市場主體履行承諾情況納入信用記錄。

    完善信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管應(yīng)用機(jī)制。著力提升信用監(jiān)管信息化水平,支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建構(gòu)監(jiān)管模型,充分挖掘信用主體失信行為,主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制,及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。

    優(yōu)化失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。升級信用獎懲信息系統(tǒng),并推廣嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信主體名單自動比對、自動攔截。完善系統(tǒng)信用修復(fù)和異議處理功能,開展 “一窗式”服務(wù),實(shí)現(xiàn)在線申請—后臺審核—部門流轉(zhuǎn)—審核反饋—即時(shí)修復(fù)—同步入庫流程化,方便修復(fù)主體,提高修復(fù)和異議處理效率。

    (五)深化信用信息應(yīng)用服務(wù)

    堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向,以應(yīng)用促建設(shè),加大信用信息深度加工,建立多層次、全方位的信用服務(wù)體系。

    依托公共信用信息系統(tǒng),將信用信息嵌入政府部門業(yè)務(wù)流程,通過“信易批”“信易通”“信易獎”“信易稅”“信易貸”等場景應(yīng)用,為企業(yè)提供高效服務(wù)。拓展公共信用信息產(chǎn)品供給,為政務(wù)部門提供信用評價(jià)、信用預(yù)警、信用分級分類等產(chǎn)品,為各類市場主體提供信用信息查詢、信用體檢等定制服務(wù)。

    推進(jìn)全省統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)服務(wù)。以省市一體化服務(wù)平臺為支撐,以信用門戶網(wǎng)站、省市縣鄉(xiāng)四級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、自助服務(wù)終端為載體,實(shí)現(xiàn)線上申請、線下自助、線上驗(yàn)證的開放、共享信用服務(wù)框架,形成“渠道多、辦事易、效率高”的綜合服務(wù)體系。

    整合優(yōu)化全省信用服務(wù)公眾號、APP、小程序等移動端、信用門戶網(wǎng)站等服務(wù)窗口,提供全省信用服務(wù)的統(tǒng)一入口,推動信用服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”,提高信用服務(wù)的力度和效率。依托移動端開發(fā)“信易+”等更多信用生活服務(wù)場景,支撐信用惠民便企措施落地。

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