企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建關(guān)鍵問題分析與對策

雷志豪

（廣西交投商貿(mào)有限公司，廣西 南寧 530025）

1 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)理論

1.1 安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵

當前，我國的長期基本國策為安全生產(chǎn)標準化，主要就是保障工人安全與健康，實現(xiàn)我國財產(chǎn)的保護，推動社會生產(chǎn)力全面發(fā)展的一種保障工作。同時安全生產(chǎn)標準化對社會主義經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用，是推動改革開放的一項重要條件。故而企業(yè)全方位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化意義非凡。企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場狀況與安全生產(chǎn)規(guī)范規(guī)定建立科學規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)范內(nèi)部技術(shù)標準、作業(yè)規(guī)范、技術(shù)要求、作業(yè)規(guī)范等基本生產(chǎn)管理體系，促使企業(yè)所有生產(chǎn)過程均符合安全生產(chǎn)規(guī)范和管理體系的規(guī)定，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平，推進企業(yè)持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的作用

1.2.1 企業(yè)全面落實主體責任與安全生產(chǎn)規(guī)范的重要途徑

我國相關(guān)安全產(chǎn)生法與相關(guān)規(guī)定中明確表明，企業(yè)應積極開展安全管理工作，提升安全生產(chǎn)水平。作為安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)應當積極推進安全生產(chǎn)標準化的建設，在企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立安全生產(chǎn)標準化，讓全體員工積極參與和承擔安全生產(chǎn)管理工作以及相應的責任，明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體任務，推動企業(yè)將安全生產(chǎn)管理職責履行到位，建立長效機制，以提升企業(yè)的安全水平。

1.2.2 強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度

目前，企業(yè)更加重視職工的安全素養(yǎng)、技術(shù)裝備建設與管理水平、作業(yè)條件、崗位責任執(zhí)行質(zhì)量等方面的提高，以促進企業(yè)安全工作規(guī)范化建設的全面進行，該項工程是一個長期性的、基礎(chǔ)性的重大工程，對企業(yè)安全的保障水平和基礎(chǔ)設施保障的質(zhì)量的提高都具有很重要的意義，是企業(yè)構(gòu)建安全工作基本運行穩(wěn)定的長效機制的有效途徑。

1.2.3 防范控制生產(chǎn)安全風險及事故發(fā)生的有效方法

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建立，注重全員參與安全生產(chǎn)管理，并對全體員工進行安全生產(chǎn)相關(guān)培訓，提高員工安全意識，能夠進一步規(guī)范員工的安全行為以及設備安全使用行為。另外，企業(yè)安全生產(chǎn)條件的設置可提升各項風險排查項目的效率，盡可能降低生產(chǎn)過程中的安全風險，有效預防并切實控制事故風險，推動企業(yè)安全生產(chǎn)能力持續(xù)提升，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健成長。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)標準創(chuàng)建的關(guān)鍵問題

2.1 未能全面落實企業(yè)主體責任

隨著我國安全生產(chǎn)規(guī)定的不斷推進和實施，大部分企業(yè)開始結(jié)合實際情況開展安全生產(chǎn)標準化建設，但是，很多企業(yè)主體責任并沒有落實，導致安全生產(chǎn)標準化建設難以發(fā)揮有效的作用。具體表現(xiàn)如下：第一，一些民營企業(yè)在管理模式上仍處于家族式管理，一般由家族人員進行安全質(zhì)量管理，對監(jiān)管部門的責任和人員缺乏清晰的劃分，影響各項規(guī)章制度制定的合理性與實行效果，降低安全生產(chǎn)管理水平。第二，部分企業(yè)的負責人缺乏安全生產(chǎn)標準化的正確認識，對經(jīng)濟效果比較看重，從而導致企業(yè)負責人沒有從根本上提高各個生產(chǎn)階段的安全水平，只注重質(zhì)量效益，由此造成企業(yè)安全工作規(guī)范化建設呈現(xiàn)片面性。第三，企業(yè)設置的安全管理部分及管理人員形同虛設，安全管理人員通常都是車間主任兼職，其并不具備專業(yè)的生產(chǎn)安全管理知識和能力，日常生產(chǎn)期間對安全生產(chǎn)管理工作不夠重視，缺乏安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，安全管理的作用并沒有體現(xiàn)。第四，一些小型企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化建設的投入比較少，難以有效評估生產(chǎn)現(xiàn)狀和識別安全風險，進而無法有效預防與控制生產(chǎn)中的安全隱患[2]。

2.2 安全管理缺乏全員參與

隨著越來越多的企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準化建設，使企業(yè)設置了安全管理部門及相關(guān)工作，希望通過有效的安全管理方法，保障各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。但是，部分企業(yè)負責人及管理層覺得安全生產(chǎn)和安全標準化是安全管理部門的工作，不需要其他部門或人員參與，致使企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設不夠全面，安全管理人員單獨面對生產(chǎn)安全問題，這樣不能很好地控制生產(chǎn)過程中的安全問題。生產(chǎn)工作人員無法形成安全意識，日常工作中不注重安全管理，進而降低生產(chǎn)過程中的安全管理質(zhì)量和效果。

2.3 員工安全意識比較差

現(xiàn)階段，安全生產(chǎn)標準化建設是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，為了提高安全生產(chǎn)標準化建設水平，需要企業(yè)全體員工形成良好的安全意識。然而，實際上，一些企業(yè)只有在員工初次上崗培訓時進行安全教育，并且沒有設置具體的安全教育內(nèi)容，只進行口頭的教育和宣傳，導致企業(yè)員工安全意識比較差。另外，一些企業(yè)經(jīng)過一定時間后，會對員工開展培訓，內(nèi)容大多數(shù)為技能方面的知識，安全知識方面涉及較少，也沒有制定一定的安全培訓考核，使得員工安全培訓效果不佳?？傮w來說，企業(yè)員工所具備的相應安全意識還是非常的薄弱。

2.4 企業(yè)隱患排查工作不到位

在企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設期間，有些企業(yè)并未重視隱患的排查工作的有效設置，存在僥幸心理，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。首先，企業(yè)未設置明確的隱患排查標準，企業(yè)管理人員只關(guān)注表面化，導致安全隱患排查工作執(zhí)行沒有依據(jù)，致使企業(yè)安全隱患排查不夠具體，使生產(chǎn)安全得不到保障。其次，不嚴格按照相關(guān)法律執(zhí)行。有些企業(yè)負責人被束之高閣，再加上政府安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任落實不到位，監(jiān)督力度不夠，導致大量非法違規(guī)行為的產(chǎn)生，由此導致安全生產(chǎn)問題頻出。最后，清理隱患作業(yè)沒有落到實處，走過場，整改面不全，以至于有的生產(chǎn)項目至今仍未進行過排除隱患的作業(yè)，隱患檢查仍呈“零”[3]。

2.5 安全生產(chǎn)標準化的咨詢和考評水平低

我國的危化品安全生產(chǎn)標準化開展的時間比較短，所以無論是咨詢還是考評水平都還存在不足。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要根源在于咨詢與考核機構(gòu)對于產(chǎn)品規(guī)范內(nèi)涵的理解不夠、針對性不強、在對指標的認識上不一致以及缺乏豐富的實踐去支持。一些地方對于完成指標存在輕達標量，不重視完成量的現(xiàn)象。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建關(guān)鍵問題解決的對策

3.1 企業(yè)自上而下落實標準化建設責任

首先，企業(yè)應正確認識安全生產(chǎn)標準化，并納入年度安全生產(chǎn)重點工作行列，統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)標準化建設及日常安全管理工作，科學制定年度工作計劃和目標，通過加大合理安全生產(chǎn)標準化工作人、物、財?shù)耐度?，積極推動企業(yè)各項工作的全面開展，確保安全生產(chǎn)標準化的工作。其次，在企業(yè)中成立了合理安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的牽頭負責單位，由主要責任人和分管領(lǐng)導共同做好工作任務，使企業(yè)各個領(lǐng)域的合理標準化建設工作任務更加明確。同時企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化的團隊與管理者進行專業(yè)技術(shù)培訓，通過培訓班、講座、外出交流等多種渠道，實現(xiàn)專業(yè)隊伍與管理人員業(yè)務素質(zhì)的提升，便于有效開展安全生產(chǎn)標準化建設與管理工作。最后，企業(yè)領(lǐng)導要了解到自評方法是保證安全生產(chǎn)標準化管理持續(xù)有效的根本手段，需要進一步提升自評法組織的效率和管理水平，并通過認真、準確、合理的組織實施季度自檢方法、全年自評辦法，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)運行中出現(xiàn)的主要問題和風險，并通過合理分類問題，實施整治閉環(huán)，補齊安全管理漏洞，同時針對一些問題持續(xù)或反復出現(xiàn)的情況，企業(yè)領(lǐng)導者要求有關(guān)單位和部門專業(yè)組及時提出合理解決的辦法，以鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理成效，進一步提高企業(yè)的總體安全生產(chǎn)能力[4]。

3.2 企業(yè)強調(diào)全員參與且加強培訓

安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建要求將企業(yè)所有人員都投入其中，并做到橫向至邊，縱向及內(nèi)。作業(yè)人員都是企業(yè)生產(chǎn)的第一線工作者，不僅僅是企業(yè)重大安全事故的直接受害者，同時還是企業(yè)存在的重大安全隱患識別與預防工作的主要參加者，所以，企業(yè)應該把全體職工都投入企業(yè)安全的規(guī)范化創(chuàng)建之中，把增強老員工素質(zhì)和安全意識當作規(guī)范化創(chuàng)建的最終途徑，把維護老職工的生命安全和身體健康當作規(guī)范化創(chuàng)建的根本目的。此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中，一些老員工為了加快工作速度或減輕工作負擔，在操作中簡化一些步驟，或是依據(jù)多年形成的習慣開展工作，增加了安全隱患，影響安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。因此，企業(yè)應重視員工的培訓。首先，加強安全思想教育工作。企業(yè)安全管理人員在發(fā)現(xiàn)員工存在不良生產(chǎn)作業(yè)問題時，可以借助說服教育形式，讓員工認識到不規(guī)范操作的危害及安全生產(chǎn)的重要性，實現(xiàn)員工思想的轉(zhuǎn)變，在日常工作中貫徹安全生產(chǎn)標準化。同時還可以采用樹立典型、輿論宣傳等方式培養(yǎng)員工的安全生產(chǎn)意識，為安全生產(chǎn)標準化建設提供保障。其次，定期開展安全知識教育，企業(yè)將定期進行安全培訓，幫助員工熟悉企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)章制度，并學習如何使用安全防護用品。此外，還將提供有關(guān)緊急情況下的應對技巧，以便于更好地處理事故。最后，企業(yè)在制訂適訓方案中，要根據(jù)各個崗位與作業(yè)的特點，開展有針對性的訓練項目，使得每個人員都能熟練掌握風險管理措施、清楚認知危險、合理配備勞動保健用品、養(yǎng)成安全作業(yè)行為習慣養(yǎng)成教育。另外，企業(yè)將建立科學合理的機制，動員職工參與安全教育，提高培訓效益[5]。

3.3 構(gòu)建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制

3.3.1 安全風險分級管控

第一，健全安全風險評估分級標準體系。根據(jù)存在的主要風險可能導致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風險辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控提供依據(jù)。

第二，建立實行安全風險分級管控機制。根據(jù)“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，全面開展安全風險差異化動態(tài)治理，嚴格履行對每一處主要安全風險區(qū)和重點危險源的安全控制和監(jiān)督職責，進一步完善風險控制技術(shù)、機制、治理方法，將風險產(chǎn)生的危害范圍控制在可防、可控程度以內(nèi)。完善企業(yè)安全風險報告簽示制度和企業(yè)重大安全問題警示制度，定期對企業(yè)紅色、橙色重大安全問題開展剖析、評價、警示。嚴格執(zhí)行企業(yè)重大安全風險問題分類與控制崗位責任，完善企業(yè)重大安全風險報告、企業(yè)重大安全問題確認制度和安全工作“明白卡”體系。

3.3.2 隱患排查治理

第一，健全事故隱患排查分級標準體系。針對出現(xiàn)的重大風險可能產(chǎn)生的影響并根據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的實際，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性事故隱患識別、考核、分級制度，為進行事故隱患排查管理提供重要依據(jù)。

第二，全面排查事故隱患等級。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特征和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，每年調(diào)查分析本區(qū)域的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)區(qū)域、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并按照國家有關(guān)要求，分別設定安全風險的“紅、橙、黃、藍”(紅色為安全風險最高級)4 個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到”的難題。

第三，實行事故隱患排查整治閉環(huán)控制。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理和隱患排查治理體系建設，逐步建立企業(yè)自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，逐步建設地方政府部門間信息化、數(shù)字化、智能化及事故隱患排查治理的網(wǎng)絡管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

3.4 加強咨詢與考評的水平

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化有效創(chuàng)建，需要提升咨詢與考評人員業(yè)務技能水平，這可以借助培訓學習、考試等形式實現(xiàn)。國家需要根據(jù)相關(guān)標準對安全生產(chǎn)標準化考評細則進行普及，為各個考評單位及考評人員開展各項工作提供指導，另外，企業(yè)需要結(jié)合真實情況，考評期間選擇的資料應改變固定格式，提高對素材內(nèi)容與相關(guān)要求符合程度，提高企業(yè)考評水平。此外，為了降低企業(yè)員工的信息錄入工作量，也應該引導其將安全生產(chǎn)規(guī)范的信息與“雙重預防機制”“安全生產(chǎn)清單制管理”和其他制度規(guī)定的信息相結(jié)合。

隨著安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工程在企業(yè)經(jīng)營的影響日益增強的形勢下，企業(yè)需重視安全產(chǎn)品國家標準建立的有效性和科學性，以此確保企業(yè)產(chǎn)品的安全性。同時，企業(yè)還要改善生產(chǎn)環(huán)境以及規(guī)范安全生產(chǎn)管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供保障，促進企業(yè)安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。