駐村工作隊鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗與反思

張福進

（中共資陽市委黨校）

駐村工作隊是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵，決定了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這項工作的質(zhì)量、效益和水平。因此，有必要通過實地調(diào)研充分了解駐村工作隊的運行機制，總結(jié)梳理駐村工作隊鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的成功經(jīng)驗，同時對當(dāng)前工作中存在的問題進行反思，并結(jié)合專家學(xué)者和駐村工作隊成員的意見提出對策建議，以期為相關(guān)決策部門和駐村工作隊提供借鑒。

一、調(diào)研基本情況

調(diào)研主要圍繞Z 市展開，Z 市地處四川盆地中部，屬成都平原經(jīng)濟區(qū)，地貌以丘陵為主。Z 市脫貧村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面情況在四川省乃至中西部地區(qū)都具有較強的普遍性和代表性。因此，研究Z 市駐村工作隊鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗并進行總結(jié)，具有重要的現(xiàn)實意義。

調(diào)研實地走訪了Z 市13 個脫貧村及相關(guān)黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與13 支駐村工作隊、40 余名脫貧村群眾、20 余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進行座談，對多位專家學(xué)者進行訪談，發(fā)放并回收問卷121 份，獲得了大量一手資料。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駐村工作隊成員普遍政治覺悟高、工作能力強、綜合素質(zhì)突出、善于做群眾工作。駐村工作隊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面持續(xù)高效推進，獲得了群眾和上級部門的高度評價和認可。

二、經(jīng)驗總結(jié)

（一）堅持黨建引領(lǐng)

駐村工作隊必須牢牢堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作總基調(diào)，以黨建為抓手，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是建強村黨支部，使村黨支部能夠真正發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用。從村黨支部成員的推薦選拔到培訓(xùn)提升再到開展具體工作，駐村工作隊給予全過程監(jiān)督指導(dǎo)，確保村黨支部成員能夠迅速成長，能力素質(zhì)不斷提升。二是鼓勵引導(dǎo)廣大村民向黨組織靠攏。努力形成“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的良好風(fēng)氣，通過開院壩會學(xué)習(xí)中央、省、市重要會議精神以及傳達關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，并以分享黨員先鋒故事、話家常等接地氣的方式，在“潤物細無聲”中使村民更直觀地了解黨組織，了解黨同人民群眾的魚水關(guān)系，使廣大村民更加認同黨組織、支持黨組織的各項工作，使駐村工作隊和村黨支部更好地帶領(lǐng)村民、號召村民、服務(wù)村民。同時，注意抓住老黨員和年輕人這兩個重點人群，發(fā)揮好老黨員在群眾中的影響力和威望，引導(dǎo)年輕人主動靠攏黨組織，為黨的事業(yè)發(fā)展儲備新鮮血液、注入青春力量。

（二）從源頭上嚴把選派關(guān)

選派駐村工作隊成員時要從嚴把關(guān)，對擬定人選進行全方位綜合考察，包括政治素養(yǎng)、工作經(jīng)歷、工作能力、工作業(yè)績、成長經(jīng)歷、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、性格品行等，確保篩選出政治素養(yǎng)高、善于做群眾工作、了解市場經(jīng)濟運行規(guī)律、承壓能力強、勇于攻堅克難、有強烈意愿并能夠適應(yīng)農(nóng)村相對艱苦的生活工作條件的同志進行駐村幫扶。同時，強化過程管理，對駐村工作隊成員進行持續(xù)跟蹤服務(wù)，對他們工作和生活中的困難、困惑、顧慮，派駐單位及時跟進解決、做好保障；對他們履職不力等情況及時幫助提醒，確保駐村工作隊始終以高效、熱情、廉潔的狀態(tài)開展工作。

（三）轉(zhuǎn)變思維模式，提升執(zhí)行力

思想是行動的先導(dǎo)，駐村工作隊成員樹立正確的思想觀念極為重要，甚至直接關(guān)系著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的質(zhì)量和成效。駐村工作隊在農(nóng)村開展工作必須盡快轉(zhuǎn)變之前機關(guān)單位的工作方法和思維方式，迅速學(xué)習(xí)新的工作方式、方法，以新的思維方式指導(dǎo)實踐。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為國家的重點工作、緊迫任務(wù)，其重要性不言而喻，駐村工作隊必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，并將這一理念內(nèi)化于心、外化于行，全面深入貫徹落實好各級黨委、政府作出的相關(guān)決策部署，把人民群眾的事情當(dāng)作自己的事情，真正為人民群眾辦好事、辦實事，對得起黨和人民的信任，同時把駐村工作當(dāng)作一次難得的鍛煉和成長，意識到駐村工作對自身能力提升和長遠發(fā)展具有的重要意義。

（四）提升能力素質(zhì)，提高駐村工作成效

駐村工作不同于機關(guān)單位工作，機關(guān)單位工作內(nèi)容相對單一，個人涉及的業(yè)務(wù)范圍較窄，而駐村工作涉及方方面面，既是政策的宣傳員，又是政策的執(zhí)行者，還是村干部的合作者，凡是涉及村民的大小事務(wù)，幾乎都屬于駐村工作隊的業(yè)務(wù)范圍。因此，駐村工作隊成員的能力高低對能否順利實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有著直接而重大的影響。一是提高政策解讀宣傳運用能力。不同類別的村民所需的幫扶政策不同，即使同一類別村民所需的幫扶政策也不盡相同，必須結(jié)合家庭、個人的具體情況具體分析。駐村工作隊需要在充分熟悉、準確領(lǐng)會上級政策的基礎(chǔ)上，針對不同類別的村民，特別是思想消極、年老、患病、失業(yè)、傷殘等特殊群體，運用不同的方法將政策宣傳闡釋到位，使他們將政策入腦入心見實踐，取得他們的信任、理解和支持，以期實現(xiàn)同頻共振的效果，爭取最大合力。比如，對于思想消極的村民，需要向他們更多地解讀闡釋關(guān)于技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，消除“等、靠、要”的惰性思想，激發(fā)斗志，自立自強，實現(xiàn)人生價值；對于患病、傷殘的村民，需要向他們更多地解讀闡釋醫(yī)療幫扶政策，幫助他們樹立對生活的信心。同時，務(wù)必注意政策宣傳的方式方法，應(yīng)以鼓勵為主，采用相對柔和的方式，避免簡單粗暴的說教，以免影響村民的自尊心和自信心，引起不必要的誤會，增大工作阻力。二是提高密切聯(lián)系群眾能力。堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，與村民打成一片，常態(tài)化開展走訪，通過與群眾聊家常、做訪談、問卷調(diào)研等方式，了解群眾日常生產(chǎn)生活，拉近與群眾的距離，摸清每位村民的實際情況，掌握第一手真實資料。收集梳理群眾訴求、期盼及反映強烈的問題，駐村工作隊與村黨支部、村民委員會集體研究分析問題產(chǎn)生的原因，尋找解決問題的方法，及時回應(yīng)群眾的訴求，做好對群眾的情緒安撫、解釋說明工作，并及時介紹下一步工作打算，爭取群眾的支持和理解，密切干群關(guān)系。三是強化駐村工作隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過針對性的培訓(xùn)，包括上級最新的各項決策部署、推進鄉(xiāng)村振興的方式方法、本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的基本情況、與農(nóng)民群眾有效溝通的方法技巧、項目資金的管理和使用規(guī)范、示范點的觀摩學(xué)習(xí)、優(yōu)秀駐村工作隊的經(jīng)驗交流等，確保每個駐村工作隊成員清楚知道自己的工作職責(zé)、工作目標，以及如何開展具體工作，使駐村工作隊有的放矢，既有長遠規(guī)劃，也有短期目標，避免其困于瑣碎的事務(wù)性工作，缺乏全局意識、總體觀念。

（五）注重培育村民的主體意識

培育村民的主體意識是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容和重點任務(wù)。一是提高公共服務(wù)水平，從而提高村民的幸福感、榮譽感，增強村民參與公共事務(wù)的意愿。駐村工作隊通過幫助脫貧村配齊配強村黨支部、村民委員會、紅白理事會等各類組織，以及完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，提升公共服務(wù)水平，提高村民的榮譽感和凝聚力，培養(yǎng)村民的團隊精神和“村榮我榮、村恥我恥”的意識，進而調(diào)動村民參與公共事務(wù)的積極性。二是有效借助制度安排和村規(guī)民約培育村民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識。通過制度設(shè)計和村規(guī)民約，明確規(guī)定并廣泛告知村民的各項權(quán)利和義務(wù)，確保村民在關(guān)乎切身利益的事務(wù)中可以充分發(fā)表自己的意見、行使表決權(quán)，推動民主決策，并通過制度設(shè)計和村規(guī)民約有效保障村民的監(jiān)督權(quán)，使各類不同意見有暢通的反映渠道，增強村民的公共意識、權(quán)利意識、參與意愿等，從而培育村民的主體意識，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。三是注重宣傳，營造良好氛圍。利用廣播、微信公眾號、宣傳欄、橫幅等媒介宣傳鼓勵村民以主人翁的心態(tài)參與鄉(xiāng)村振興，同時大力宣傳先進典型人物事跡發(fā)揮示范帶動作用，形成人人參與、人人關(guān)心的良好氛圍。

（六）強化技能培訓(xùn)，增強“造血”功能

雖然每個村都有技能培訓(xùn)項目，但是一些技能培訓(xùn)流于形式，村民的實際參學(xué)率不高，收獲不大。因此，要強化技能培訓(xùn)真正提升村民技能水平，進而提高勞動生產(chǎn)率，從根本上解決增收難題。一是系統(tǒng)培訓(xùn)與碎片化指導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵學(xué)習(xí)意愿較強、有發(fā)展?jié)摿Φ拇迕駞⒓娱_放大學(xué)或政府定點培訓(xùn)機構(gòu)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面了解掌握某一方面的知識技能。同時，全覆蓋開展碎片化指導(dǎo)，定期邀請農(nóng)業(yè)專家為村民解答在種養(yǎng)殖過程中遇到的問題，并提出相關(guān)建議。二是培訓(xùn)內(nèi)容精簡實用。村民每天忙于生產(chǎn)生活，常常身心疲憊，如果培訓(xùn)內(nèi)容的實用性不強，或冗長繁雜，或晦澀難懂，村民往往提不起興趣，就會拒絕參加培訓(xùn)。只有讓村民感受到培訓(xùn)內(nèi)容精練簡潔，能夠用得上、學(xué)得會，村民才會有興趣耐心學(xué)習(xí)。三是靈活安排培訓(xùn)的時間、地點。村民的休息時間并不固定，特別是在農(nóng)忙時節(jié)。因此，優(yōu)先在農(nóng)閑時間安排培訓(xùn)或在農(nóng)忙時節(jié)到田間地頭開展指導(dǎo)更易于被村民接受。培訓(xùn)的地點也不拘泥于課堂，可以借助村委會的辦公場地或附近院壩，便于村民就近學(xué)習(xí)。四是支持本地種養(yǎng)殖企業(yè)以工代訓(xùn)。種養(yǎng)殖企業(yè)在旺季一般都會有短期用工需求，及時收集發(fā)布本地種養(yǎng)殖企業(yè)的用工需求并鼓勵村民積極應(yīng)聘，使村民在工作中學(xué)習(xí)新的技能，實現(xiàn)以工代訓(xùn)。

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部資源，助力鄉(xiāng)村全面振興

脫貧村依靠自身所獲取的資源較為有限，而駐村工作隊背后有派駐單位的支持，駐村工作隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)盡可能多的外部資源進入脫貧村幫助村莊發(fā)展就顯得尤為必要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，派駐單位的級別越高、影響力越大，駐村工作隊所能獲取的資源就越多，群眾對駐村幫扶工作的認可度就越高。但高級別和影響力大的單位畢竟有限，應(yīng)該盡量安排高級別和影響力大的單位幫扶經(jīng)濟條件相對較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊，以盡快彌補短板，實現(xiàn)各個村均衡發(fā)展。同時，有必要結(jié)合每個村的特點科學(xué)分配派駐單位，以便更有效地利用派駐單位的資源。比如，對于組織建設(shè)相對薄弱的村莊，優(yōu)先安排組織部門作為派駐單位幫助村莊建好建強村“兩委”班子，提高村“兩委”特別是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力；對于維穩(wěn)壓力較大的村莊，優(yōu)先安排信訪部門作為派駐單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，促進村莊穩(wěn)定和諧；對于基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的村莊，優(yōu)先安排住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為派駐單位幫助村莊加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌；對于有文旅資源的村莊，優(yōu)先安排文旅部門作為派駐單位幫助村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。另外，除充分利用派駐單位的資源，駐村工作隊還需積極爭取其他方面的資源。鄉(xiāng)村振興涵蓋了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等，也就意味著鄉(xiāng)村振興幾乎涉及了社會生活的方方面面，任務(wù)艱巨，需要充分動員社會各方面的力量，形成幫扶合力，提高幫扶效果。比如，吸引社會資本，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與脫貧村建設(shè)；主動聯(lián)系各類志愿服務(wù)組織、愛心人士到脫貧村開展志愿幫扶等。駐村工作隊要將爭取到的外部資源優(yōu)先用于薄弱環(huán)節(jié)，堅決杜絕“面子工程”“形象工程”，確保資源用在刀刃上。比如，對于經(jīng)濟發(fā)展較好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村莊，要將更多的資源投入文化建設(shè)中，包括建設(shè)文化廣場、農(nóng)家書屋等，豐富村民的精神文化生活；對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的村莊，改善物質(zhì)條件是首要任務(wù)，駐村工作隊要將更多的資源投入到完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

三、思考

（一）進一步做大做強集體經(jīng)濟

脫貧村的集體經(jīng)濟基本已初具規(guī)模，前景看好，但仍有提升空間，主要表現(xiàn)為集體經(jīng)濟尚未形成明顯的競爭優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。未來可以從以下幾個方面著手，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一是加強技術(shù)人員和管理人員培養(yǎng)。包括選派有潛力的人員到集體經(jīng)濟先進示范點和經(jīng)營效益好的企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉、支持集體經(jīng)濟組織人員參加各類技能培訓(xùn)等。二是爭取更多的政策支持。在當(dāng)前集體經(jīng)濟規(guī)模仍然偏小、競爭力偏弱的情況下，爭取更多財政資金和優(yōu)惠政策仍有必要。同時，注重與社會資本合作，利用社會資本的先進技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗，取長補短、跨越發(fā)展。三是持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大人力、物力投入改善村莊道路、水利、網(wǎng)絡(luò)、能源等基礎(chǔ)條件，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施。四是爭取更多村民支持。完善利益聯(lián)結(jié)機制，在同等條件下優(yōu)先雇用本村村民，增加村民勞動收入；動員有經(jīng)營頭腦或掌握先進技能的村民參與生產(chǎn)經(jīng)營活動；在保障集體經(jīng)濟正常運行前提下，盡可能增加村民的土地、資金入股分紅比例；及時公示集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用、利益分配等情況，使村民更好地監(jiān)督集體經(jīng)濟運行。在完善利益聯(lián)結(jié)機制增強村民獲得感、認同感的同時，營造支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的氛圍，有效動員村民，增強上下一心、群策群力抓集體經(jīng)濟發(fā)展的決心。

（二）進一步加大人才招引力度

鄉(xiāng)村振興亟需人才支撐，沒有人才，鄉(xiāng)村振興工作難以高質(zhì)量開展。近年來，多數(shù)脫貧村在人才招引方面取得一定成效，但與人才振興的要求還存在一定差距，未來仍需多措并舉做好人才招引。一是加大宣傳推廣力度，使人才了解鄉(xiāng)村發(fā)展情況。在村級財力緊張的情況下，可以利用微信、微博、抖音等免費社交平臺介紹本村的資源優(yōu)勢、崗位空缺情況、適合投資創(chuàng)業(yè)的項目及人才到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，使更多人才了解本村情況，激發(fā)人才到本村發(fā)展的興趣。二是優(yōu)化引才聚才環(huán)境。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力解決住房、交通、飲食等方面問題，消除人才的后顧之憂。三是加強與在外地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本村居民的聯(lián)系。鼓勵動員更多掌握一定技能和高學(xué)歷的外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展。