運用法治思維和法治方式破解基層社會治理難題

■孫秋菊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力打造共建共治共享的社會治理格局。將基層社會治理納入法治化軌道，把法治思維和法治方式融入基層社會治理全過程各方面，是實現(xiàn)基層善治的必經(jīng)之路。黨的二十大報告強調(diào)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。提升社會治理法治化水平，有助于調(diào)動社會組織和群眾參與社會治理的積極性，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運用法治精神審視基層社會治理

堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，一個重要方面就是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這一社會治理體制，要求黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面充分發(fā)揮作用。

通過各層級黨政機關(guān)、社會組織及人民群眾的長期努力，當(dāng)前基層社會治理已經(jīng)取得了較大成效。在強調(diào)社會治理規(guī)范化、精細(xì)化的當(dāng)下，尤其需要運用法治精神審視基層社會治理，進(jìn)一步完善和提升基層治理效能。由于管理事項不斷向基層下沉，基層政府工作人員面對的任務(wù)日益繁重復(fù)雜，有時會因為過于追求工作結(jié)果和完成期限，做出一些不符合法定程序的行為。在社會組織管理方面，為了避免可能發(fā)生的不良后果，基層政府會對社會組織實行過多限制，導(dǎo)致社會組織束手束腳，無法有效發(fā)揮作為社會治理中堅力量的應(yīng)有作用。審視基層社會治理，要突出依法治理這個根本。要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合，主動作為，綜合施策，推動基層社會治理持續(xù)和諧穩(wěn)定。要建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明晰的社會治理法治體系，完善清單式責(zé)任分解、常態(tài)化責(zé)任落實、全過程責(zé)任考評機制，依法推動職能部門簡政放權(quán)，選準(zhǔn)事項讓權(quán)力“放得下”、上下聯(lián)動讓職能“接得住”、強化監(jiān)督讓事項“管得好”。要切實增強做好新時代基層社會治理工作的責(zé)任感和使命感，學(xué)會運用法治方式破解工作難題，不斷提高防范和抵御安全風(fēng)險能力，有效防范化解社會矛盾，確保社會既安定有序又充滿生機活力。

二、堅持以人民為中心，運用法治思維謀劃基層社會治理

基層社會治理的法治化具有全面性，需要將法治思維貫穿基層社會治理的全過程各方面。首先，有法可依是法治思維得以貫徹的前提條件。需要全面梳理與基層社會治理相關(guān)的立法，發(fā)現(xiàn)重要事項尚未立法的，盡快啟動立法程序，避免在實踐中出現(xiàn)無法可依的狀況。其次，執(zhí)法必嚴(yán)是基層社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員一方面必須嚴(yán)格遵照法律規(guī)定的職權(quán)和程序履行職責(zé)，另一方面也必須在法治思維引導(dǎo)下，根據(jù)具體情況靈活掌握執(zhí)法尺度，正確行使自由裁量權(quán)。這兩個方面缺一不可、相互促進(jìn)，共同推動基層執(zhí)法能力和水平不斷提升。最后，司法公正是推動基層社會治理法治化的基本保障。通過司法程序，基層的各種糾紛可以得到公正而徹底的解決。在倡導(dǎo)多元糾紛解決機制，尤其是重視各種類型調(diào)解的當(dāng)下，需要特別重視司法裁判在民眾行為引導(dǎo)方面的作用。調(diào)解本應(yīng)以非訴訟的方式達(dá)到經(jīng)由訴訟程序的結(jié)果，但受各種因素的影響，調(diào)解有時未必能夠做到這一點。而司法裁判雖然有其自身的局限，但它所形成的文書卻對糾紛的解決作出了規(guī)范化表述、形成了裁判規(guī)范，并在實踐中成為指引性的行為規(guī)范。在基層社會治理中，由裁判規(guī)范轉(zhuǎn)化而來的行為規(guī)范能夠呈現(xiàn)出法律的明確含義，避免因法無定論而引發(fā)糾紛，從源頭上為基層社會治理提供了支撐。

社會治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，社會治理領(lǐng)域中的短板和弱項多數(shù)在民生領(lǐng)域。提升社會治理水平，必須抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，而法治是解決這些利益問題的根本途徑。只有堅持以人民為中心，密切關(guān)注社會關(guān)系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化等社會形勢新特點，遵循法治精神，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉落實到社會治理全過程各方面，以規(guī)則和程序引導(dǎo)社會公眾參與和理性溝通，實現(xiàn)多元共治、協(xié)商共建，才能不斷創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式，才能不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的需要，運用法治化手段構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

三、堅持問題導(dǎo)向，運用法治方式破解基層社會治理難題

黨的二十大報告指出，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。要加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，扎實推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，同時進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。要切實加快法治社會建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。黨的二十大報告強調(diào)，要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這需要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動和依靠廣大人民群眾，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、破解發(fā)展難題。

當(dāng)前，提升社會治理法治化水平，面臨體制機制不完善、思想認(rèn)識不到位、能力水平不足、保障支持力度不夠等實際問題，以及社會發(fā)展中矛盾復(fù)雜、糾紛多發(fā)、風(fēng)險難控等客觀問題。提升社會治理法治化水平，應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)問題、正確分析問題，進(jìn)而有效抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效解決問題的主攻方向，帶動基層法治工作，推進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展。要既解決好基層黨員干部和職能部門思想認(rèn)識、理念觀念的制約問題，又著力推進(jìn)體制機制建立的完善，提升運轉(zhuǎn)實效。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。持續(xù)加快社會治理重點領(lǐng)域法律制度的建立完善，鼓勵和支持社會力量參與社會治理，激發(fā)社會活力。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。通過立法明確政府權(quán)力清單，實現(xiàn)政府社會治理權(quán)責(zé)體系的明晰化、科學(xué)化、法治化，構(gòu)建多維治理主體合作共治的運行機制，營造政府管理與市場治理有序銜接、社會治理良性運行的良好法治環(huán)境與人文環(huán)境。

四、培育法治文化，弘揚社會主義法治精神

一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。要更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。建設(shè)社會主義法治文化，有助于提升全社會厲行法治的積極性和主動性，提升社會治理法治化水平。為此，應(yīng)持續(xù)加大力度做好普法宣傳，提升全民守法意識，使人民真正認(rèn)識到法律不僅是必須遵循的行為規(guī)范，而且是保護(hù)自身權(quán)益的有力武器，促進(jìn)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

黨的二十大報告指出，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?；鶎狱h員干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要提升基層黨員干部法治思維和規(guī)范意識，使其善于運用法治思維看待和解決問題，形成規(guī)范化、法治化的優(yōu)良環(huán)境。自治、共治、法治、德治之間的辯證統(tǒng)一是加強基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在機理。充分發(fā)揮基層黨員干部的自主性、積極性和創(chuàng)造性，走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和廣大農(nóng)村，通過群眾喜聞樂見的形式廣泛開展普法宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，把中國特色社會主義法治建設(shè)的理論和實踐帶進(jìn)千家萬戶，不斷增強人民群眾法律意識和法治觀念，滿足人民群眾法治新需求。加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳解讀，組織開展專項法律服務(wù)，及時為相關(guān)行業(yè)和群眾提供法律咨詢與法律援助，有效疏解各類社會矛盾糾紛。要順應(yīng)時代潮流，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體講好法治故事，不斷擴大法治文化建設(shè)覆蓋面，更好弘揚社會主義法治精神，提升社會治理法治化水平。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。黨的二十大報告是我們黨新時代堅持全面依法治國的政治宣言。在全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的今天，大力提升新時代社會治理法治化水平，將裨益于人民安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，為新發(fā)展階段注入法治力量。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，開辟中國特色社會主義法治國家建設(shè)的新境界。